（2021年2月4日在东区第十一届人民代表大会第六次会议上）

　　

攀枝花市东区财政局局长   王泽勇

　　各位代表：

　　我受区人民政府委托，现向大会报告攀枝花市东区2020年财政收支预算执行情况和2021年财政预算草案，请予审议，并请区政协委员和列席的同志提出意见。

　　一、关于2020年财政预算执行情况

　　2020年，面对错综复杂的国内外严峻形势和突如其来的新冠肺炎疫情，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督指导下，全区财政工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持“稳中求进”工作总基调，围绕区委“一二三四五”工作思路和“全面融入‘两城’建设，全力争创县域经济发展强县”奋斗目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，实现了财政稳健运行，推动了全区经济社会高质量发展。

　　（一）预算执行情况。

　　1. 一般公共预算执行情况。全区一般公共预算收入完成73,042万元，为调整预算的100.06%，增长5.82%；一般公共预算支出完成183,778万元，为调整预算的101.26%，增长15.05%。当年收入加上上级补助、债券转贷收入、调入预算稳定调节基金、调入资金以及上年结余后，收入总量为238,172万元。收入减去当年支出、一般债务还本以及专项上解支出后，年终结余4,213万元，其中：补充预算稳定调节基金42万元、结转下年继续使用4,171万元。

　　2. 政府性基金预算执行情况。全区政府性基金预算收入完成31,550万元，为调整预算的101.83%，增长58.59%；政府性基金预算支出完成40,172万元，为调整预算的103.26%，增长77.41%。当年收入加上上级补助收入、债券转贷收入、抗疫特别国债收入以及上年结余后，收入总量为77,881万元。收入减去当年支出、专项债务还本以及调出资金后，年终滚存结余535万元。

　　3. 国有资本经营预算执行情况。全区国有资本经营预算收入完成80万元（全部调至一般公共预算统筹安排），为调整预算的100%。加上上级补助收入1,553万元后，收入总量为1,633万元，实现国有资本经营预算支出1,553万元，为预算的102.44%。

　　4. 地方政府债务情况。截至2020年底，东区地方政府债务余额189,401万元，控制在债务限额（221,613万元）以内，债务风险总体可控。

　　上述财政预算执行情况均为快报数据，待决算审查汇总并与市财政办理结算后，全区财政收支和实际平衡情况将会有一些变化，届时再向区人大常委会报告。

　　（二）全区一般公共预算重点支出情况。

　　全年实现教育支出49,445万元，落实了教育支出“只增不减”的规定，重点用于城乡义务教育“三免一补”、困难学生资助、食堂改扩建、教学设备设施购置以及教育信息化建设等方面。科学技术支出7,312万元，重点用于科技创新、科学普及以及攀西战略资源创新开发等方面。文化体育与传媒支出1,284万元，重点支持国家公共文化服务体系示范区创建、融媒体中心建设、公益电影放映等方面。社会保障和就业支出23,903万元，重点保障就业创业、困难群众基本生活救助、退役军人安置、重点优抚对象抚恤等方面。卫生健康支出14,694万元，主要保障城镇居民基本医疗保险、基本公共卫生服务以及基本药物制度补助等方面。农林水支出6,404万元，重点支持森林草原防灭火专项整治、乡村振兴、农村基础设施改善、长江流域重点水域禁捕退捕等方面。

　　（三）落实人大决议和重点财政工作情况。

　　2020年，区政府严格执行预算管理相关法律法规，主动适应人大预算审查监督重点的转换，认真落实区人大及其常委会的有关决议和审查意见，切实加强预算管理、政府债务、国资管理、预算绩效等方面的工作，自觉接受人大法律监督。同时，积极沟通交流，认真听取意见，充分吸纳人大代表提出的建议，不断提升依法理财水平。

　　1. 全面落实更加积极有为的财政政策。

　　支持实体经济发展。在减轻企业税费负担方面，除继续落实原有减税降费政策外，聚焦疫情防控、物资供应、复工复产、房租减免等关键领域和重点行业，实施了一系列针对性强、含金量高的税收优惠政策，全年减免各项税费、社保费用65,539万元。在落实财政补贴政策方面，制定“东区六条措施”助力中小企业“防疫解困”，同时积极兑现各项助企纾困政策，全年落实疫情防控财政补贴资金5,103万元。在资金拨付方面，建立了疫情防控资金拨付“绿色通道”，畅通了紧急采购渠道，确保资金及时、足额拨付。通过实施一系列的财税政策，为打赢疫情防控阻击战，以及支持经济社会全面发展发挥了积极的财政作用。

　　落实“六稳”“六保”工作。紧紧抓住中央增加财政赤字、扩大专项债券规模等政策机遇，全年争取到财力性直达资金12,138万元、新增债券11,200万元、抗疫特别国债7,100万元、赤字债券3,000万元。重点保障疫情防控、医疗卫生体系建设、粮食储备、城镇居民医疗保险补助以及园区基础设施建设等“六稳”“六保”政策落实，让市场主体和人民群众及时享受了政策红利，有效弥补了部分基础设施建设以及公共卫生服务等领域的短板。切实兜牢“三保”底线，足额编制“三保”支出预算，实行“三保”资金账户单列管理，优先调度资金用于 “三保”支出，全年未发生“三保”支出风险事件。致力民生事业保障，全年民生支出占一般公共预算支出的比重达到73.57%。聚焦57件民生实事，全年投入6,773万元，重点支持就业创业、困难群众救助、医疗保障、教育助学等民生领域；持续巩固“一卡通”成果，提高政策覆盖面，将涉农补贴、城乡低保、高龄补贴等27项惠民惠农补贴项目全部纳入“一卡通”发放，发放资金3,922万元，惠及20.92万人次，有力保障了广大群众的根本利益。

　　2. 全力以赴做大财政收支规模。

　　狠抓财政收入管理。紧紧围绕收入目标，细化任务，紧盯时间节点，倒排收入任务。完善财税协调联席会议制度，强化部门协作配合，确保应收尽收。加大国有资产（资源）盘活力度，有效弥补税收短收缺口，一般公共预算收入实现超收2,042万元。全力做好土地运营，制定《东区2020年土地出让工作方案》，实行专人跟踪、定期调度，全年出让土地14宗，出让面积575.14亩，出让价款47,075万元，出让宗数、面积、出让总价均创历史新高，实现区级收入29,907万元，增长48.9%。同时，积极争取城市基础设施配套费分成2,781万元，全年政府性基金预算收入首次迈上3亿元台阶。

　　资金争取成效显著。出台《2020年省级财政资金支持重点对接落实工作实施方案》，及时分解下达全年目标任务，明确争取重点，落实责任分工，积极做好与上级的沟通汇报，争取成效显著。全年争取各类上级资金185,253万元，创历史新高，增长10.74%，超奋斗目标5,253万元。其中：财力性补助资金62,523万元（含县域经济进步县一次性财力激励资金3,000万元）、专项补助资金44,631万元、债券资金78,099万元（含抗疫特别国债7,100万元），在一定程度上对冲了基层“三保”压力，竭力保障了全区重点工作和重大项目的顺利推进。

　　支出规模实现突破。通过争取上级资金和政策支持、加大综合预算管理力度、盘活存量资产（资源）等措施，千方百计做大财政支出规模。全年地方财政支出完成223,950万元，创历史新高，直接跨越20亿元、21亿元、22亿元大关，增长22.79%。其中：一般公共预算支出完成183,778万元，首次突破18亿元，增长15.05%；政府性基金预算支出完成40,172万元，直接跨越3亿元、4亿元大关，增长77.41%。

　　3. 坚决执行政府过“紧日子”。

　　坚决落实政府带头过“紧日子”要求，厉行节约办一切事业，强化“三公”经费管理，严格控制一般性支出，努力压缩行政运行成本。制定了东区2020年“开源节流”重点工作责任制，大力压减非急需、非刚性支出，全年一般性支出压减16.97%，其中“三公”经费压减11.5%，政府节约的开支全部优先保障“六稳”“六保”工作，把有限、宝贵的资金用在刀刃上。坚持有保有压，加强和优化库款调度，按照轻重缓急落实资金保障。进一步加大资金整合统筹力度，通过盘活财政存量资金、争取上级补助等方式多渠道筹集资金，优先保障“三保”、疫情防控、森林防火、安全生产、社区（村）建制调整等重点支出。强化政府投资评审，全年审结项目65个，审减金额2,416万元，审减率6.81%；强化政府采购计划执行，全年实施155项次，节约资金549万元，节约率4.48%。

　　4. 有力管控债务风险。

　　一方面，通过强化税收征管，加快土地出让，争取上级支持等方式做大东区财力规模，全年财力达到212,882万元，创历史新高，增长8.35%。另一方面，通过预算安排、争取再融资置换债券偿还到期的政府性债务本金62,399万元、付息7,187万元，法定债务率控制在100%以内，利息支出占比控制在10%以内。同时，积极筹措资金偿还隐性债务本息40,265万元（包括2017-2018年棚改支出责任本息6,481万元），年度隐性债务化解率达到100%，政府债务率由310%降为283%左右，成功退出债务风险红色等级。

　　5. 着力提升财政管理水平。

　　全面贯彻《中华人民共和国预算法实施条例》，多点发力不断提升财政治理能力，保持财政稳健运行。完善国有资本经营预算管理，出台了《攀枝花市东区国有资本经营预算管理办法》。推动预算联网监督，整合财政、审计、税务等部门的信息资源，实施人大网络在线监督。紧紧围绕绩效预算管理“事前、事中、事后”三大核心环节和“绩效目标引领、结果运用推动”两个支撑点，推动绩效预算管理向纵深发展。加大预算信息公开力度，全面公开政府预决算、部门预决算、“三公”经费预决算以及预算绩效管理等财政信息。继续盘活财政存量资金，全年清理盘活8,035万元。全面推进东区国有企业退休人员社会化管理，22家国有企业60,385人平稳过渡移交地方政府管理。进一步规范预算单位公务支出行为，印发了《关于进一步加强公务卡使用管理的通知》。进一步严肃财经纪律，开展节前财政财务、疫情防控资金、违规发放补贴等专项监督检查工作，促进了全区财政财务管理不断规范。

　　各位代表，2020年财政工作顺利收官，为“十三五”画上圆满句号。回顾五年，全区财政经历经济逆周期严峻考验，完成各项改革任务，为东区经济社会发展提供了有力支持。

　　一是财政综合实力显著增强。“十三五”期间，全区地方财政收入累计完成478,442万元，增长10.53%；地方财政支出累计完成946,834万元，增长29.84%。同时，全区上下把争取上级支持作为推动经济社会发展的重要举措，深入研究转移支付分配政策，先后争取到资源型城市、独立工矿区、农业转移人口市民化、国有企业退休人员社会化管理等新增补助，地方政府债券规模也逐步增加，五年累计争取各类资金850,645万元，最大限度满足了各方面的资金需求。

　　二是民生保障体系逐步完善。“十三五”期间，财政支出结构持续优化，年度民生支出占比稳定在65%以上。始终坚持对民生领域保基本、守底线、建机制，不断加大对民生保障的投入力度，凸显公共财政民生取向，五年累计投入44,855万元，相继实施了“十大民生工程”和“民生实事”，有效缓解了上学难、出行难、就业难、看病贵等民生问题，让广大人民群众充分享受了改革发展的成果。

　　三是财政助推发展成效明显。“十三五”期间，通过减税降费、加大产业发展投入等措施助力经济发展，五年累计减税降费  220,767万元、产业发展投入51,390万元，保证了积极的财政政策落地落实，进一步减轻了企业负担，激发了市场活力，促使经济保持稳中向好的态势，财政在经济建设中的“助推器”作用得以充分发挥。

　　四是财政各项改革纵深推进。“十三五”期间，认真落实中央、省、市深化财政改革各项要求，大力实施财政改革两年攻坚行动，全面完成预算管理、国库集中支付、资产管理、绩效管理、非税收入管理、政府债务管理、政府采购以及政府购买服务等8个大类、73个小项改革攻坚任务，现代财政制度的框架初步建立。

　　这些成绩的取得，是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协监督指导以及代表委员们大力支持的结果，是区级各部门密切配合、扎实工作的结果。

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到财政运行中还存在一些问题和不足，主要表现在：财政增收基础薄弱，保持收入持续增长的压力较大；土地收入集中在年底入库，库款资金调控能力薄弱，支出进度缓慢；绩效管理、国资管理、债务管理、财政监督等工作亟待加强；面临民生改善、产业发展等期盼以及债务管控、暂付款化解等刚性约束，财政支出压力将进一步加大，财政可持续发展将更具挑战。对此，我们将高度重视，认真听取各位代表、委员的意见建议，深入研究分析，在以后工作中采取行之有效的措施和方法，逐步加以克服和解决。

　　二、关于2021年财政预算草案

　　（一）2021年预算编制和财政工作总体思路。

　　坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作及全国、全省财政工作等会议精神，认真落实区委十届十五次全会精神，主动立足新发展阶段、深入贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，坚持“稳中求进”工作总基调，深刻践行“一二三五”新发展思路，紧紧围绕“加快建设美丽时尚幸福现代化东区”的宏伟目标，加快“五个建设”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，让积极的财政政策提质增效，更可持续，按照“三保一优一防”要求，坚持政府过“紧日子”，着力推动财政精细化管理，加强财政资源统筹，调整优化支出结构，努力提升财政保障能力，全力防范化解各类风险，确保财政可持续发展。

　　（二）2021年预算编制原则。

　　坚持实事求是、以收定支、量力而行的原则，准确科学编制收支预算，收入预算要与经济社会发展相适应，支出预算要保持适度支出强度；坚持绩效导向的原则，着重体现预算绩效管理意识，科学有效提高财政资金使用效益；坚持公开透明的原则，努力构建全面规范、公开透明的预算管理制度。

　　（三）2021年收入和支出预算安排。

　　1. 一般公共预算草案。

　　全区一般公共预算收入安排为80,000万元，增长9.5%，其中：税收收入61,960万元，增长11.9%；非税收入18,040万元，增长2.1%。按照现行财政管理体制算账，加上上级补助收入45,288万元、调入资金24,759万元（其中教育医疗收费调入7,081万元、政府性基金预算调入10,000万元、国有资本经营预算调入4,678万元、征拆补偿资金3,000万元）、地方政府一般债券收入21,256万元以及上年结余2,316万元后，一般公共预算收入总量为173,619万元。扣除专项上解支出16,785万元以及地方政府一般债务还本支出21,256后，全年可用财力为135,578万元，较上年年初预算增加21,701万元，增长19.1%。安排一般公共预算支出135,467万元（其中区本级支出129,667万元，镇级支出5,800万元），较上年年初预算增加21,689万元，增长19.1%。年末滚存结余111万元，实现收支平衡。

　　2. 政府性基金预算草案。

　　全区政府性基金预算收入安排为39,200万元（其中国有土地使用权出让收入39,000万元，城市基础设施配套费收入200万元），增长24.3%。按照现行财政管理体制算账，加上地方政府债务专项债券收入1,786万元以及上年结余309万元后，政府性基金预算收入总量为41,295万元。扣除调出资金10,000万元以及地方政府专项债务还本支出1,786万元后，全年可用财力为29,509万元。安排政府性基金预算支出29,283万元（全部为区本级支出），年末滚存结余226万元，实现收支平衡。

　　3. 国有资本经营预算草案。

　　全区国有资本经营预算收入安排为5,000万元。按照现行财政管理体制算账，加上上级补助1,600万元后（为国有企业退休人员社会化管理补助），国有资本经营预算收入总量为6,600万元。扣除调出资金4,678万元后，全年可用财力为1,922万元。安排国有资本经营预算支出1,922万元，实现收支平衡。

　　（四）全区重点支出安排。

　　在合理安排机关事业单位人员支出以及运转类支出的基础上，2021年全区用于产业发展和社会事业等方面的重点支出情况是：

　　1. 安排产业发展支出5,000万元。围绕经济高质量发展和打造攀钢“航母”集群以及两翼协同发展，紧紧抓好“项目建设、招商引资、园区提质”三大关键，加快建设“现代工业集聚地”，全力推进“千亿园区”打造，加快实施攀宝钛金属深加工产业园、粉末冶金产业园、循环经济产业园等项目建设，实现产业集群化发展。大力支持发展阳光康养产业、现代物流、电子商务、现代科技、节庆会展等服务业。全面支持城乡融合发展，落实乡村振兴战略，推进银江镇总体规划和6个村规划编制工作。落实产业扶持政策，全力推进招商引资，引进更多知名企业入驻东区。支持项目包装和储备工作，做大做优项目库，争取将东区项目纳入中央、省、市总盘子。

　　2. 安排教育支出47,500万元。全面落实教育优先发展战略，着力打造教育高地，落实学前教育、义务教育、高中教育等各领域的财政支持教育发展政策，重点支持十五中创建省级优质普通高中、教育信息化建设、普惠性幼儿园发展、困难学生资助、学校教学设备设施购置、平安校园建设、校园光源改造等项目实施。

　　3. 安排文化旅游体育与传媒支出700万元。强化区域性文化高地建设，重点支持国家公共文化服务体系示范区创建、重大体育赛事举办、公益电影放映、图书馆（文化馆）以及运动场对外开放、文明城市创建、各级媒体协办、融媒体中心运维、文化惠民系列活动等工作开展。

　　4. 安排科技创新支出1,600万元。以打造“科技创新新高地”为目标，主要保障产业转型升级、产学研合作、科普宣传、科普示范点和基地打造、天府科技云运维以及信息化建设等工作开展。用好用活“双创发展基金”，重点支持“双创”载体建设以及重大活动开展等科技创新政策落实，努力提升东区自主创新能力。

　　5. 安排社会保障和就业支出18,100万元。主要保障城乡困难群众生活救助、高龄老人补贴、低收入创业群体就业补贴、临时价格补贴、重点优抚对象补助、退役军人安置、惠民殡葬补贴、社会化养老福利补助、残疾人事业发展等各项工作有序推进。

　　6. 安排卫生健康支出13,800万元。巩固卫生高地建设，落实基本公共卫生服务、国家实施基本药物制度、重大传染病防治、城乡居民基本医疗保险补助、特殊人群医疗救助、计划生育特别扶助等各项政策兑现。加强突发公共卫生事件应急体系建设，提高疫情监测敏感性和重大疫情等事件的应急处置能力。安排新冠肺炎疫情防控经费1,000万元，主要用于疫苗接种、核酸检测、防控物资采购、定点医疗机构救治、密接患者转运等方面。

　　7. 安排安全生产及应急管理支出1,350万元。主要保障安全宣传培训、安全风险隐患排查整治、应急救援演练、森林防灭火、城市消防、防震减灾等工作开展，持续提高全区安全监管能力和水平，维护全区社会大局和谐稳定。统筹安排资金800万元，重点用于森林防灭火和全省第一次森林和草原火灾风险普查等工作。

　　8. 安排城市建设管理支出13,200万元。坚持以满足人民群众对美好生活的需求为出发点和落脚点，加快建设“生态宜居公园城”，充分发挥中心城区毗邻“两城”的区位优势，进一步完善和优化城市功能配套，提升城市品质。重点支持城乡环境综合整治、老旧小区改造、污染防治、环保督察整改、城市亮化、“四花”打造、景观绿化、节日氛围营造、道路保洁、垃圾清运、市政基础设施维护等工作开展。

　　9. 安排基层治理创新支出3,800万元。全面落实中央、省、市关于加强基层治理的重大部署，加快建设“社会治理示范区”，加大对基层的投入力度，安排党群服务专项经费1,300万元，支持街道资金统筹使用，赋予街道（社区）资金自主权；统筹安排经费2,500万元，重点保障市域社会治理、智慧联动中心建设、“雪亮工程”运维、依法治区、扫黑除恶、矛盾纠纷排查、社区建设、换届选举等基层治理工作需求。

　　10. 安排财政风险化解支出21,100万元。继续加强地方政府债务风险管控，严格债务限额管理和预算管理，确保政府债务风险控制在红色等级以内。一是对于到期的政府性债务本金，拟通过争取再融资置换债券偿还。二是预算安排政府性债务付息资金6,800万元，确保系统内债务按时付息。三是统筹安排资金14,300万元（包括市级统筹的棚改支出责任2,000万元），妥善有序化解隐性债务以及财政暂付款。

　　11. 安排预备费1,400万元。主要用于预算执行中因突发自然灾害等形成的新增支出及其他难以预见的开支。

　　需要说明的是，上述财政重点支出安排，部分项目存在归类口径交叉。

　　以上财政预算草案，请予审查批准。同时，所有区级预算单位的部门预算草案（含预算绩效目标以及政府采购预算）已报送大会，请予审查。

　　（五）2021年财政工作重点。

　　2021年是“十四五”开局之年，做好全年财政工作，对于起好步、开好局意义重大而深远。我们将在区委的坚强领导下，坚定信心，开拓创新，勇于担当，攻坚克难，确保财政各项目标任务全面完成。

　　1. 围绕全年收入目标，全力组织财政收入。

　　不折不扣地落实好各项减税降费政策，积极兑现各项财税支持政策，加快政策红利释放，切实减轻企业负担，支持实体经济高质量发展，不断激发市场主体活力，促进经济增长，培育稳定的财政收入增长点。深入挖掘经济和政策层面的收入潜能，全力抓好财政增收工作，确保收入目标如期实现。把握经济发展回归常态、产品价格上扬、增值空间扩大、企业盈利能力提升的大好时机，依法依规组织税收收入，提高税收对财政增收的贡献。重点支持产业链提升，聚焦“产业链招商”，加快已落地招商引资项目推进力度，尽早实现财税贡献。加快建设“时尚消费目的地”，大力推进有奖发票改革，将三产消费及时转化为地方财政收入。用好财税协调联席会议制度和“六方合作”机制，及时掌握税源动态，堵塞征管漏洞，最大限度地把税源转化为税收入库。紧紧抓住土地运营，重点做好阿署达、炳四区、金沙江沿岸、棚户区改造腾空地等片区的土地上市出让工作，确保土地收入及时均衡入库。充分发挥区属国有企业市场主体作用，主动承接经营项目，提高企业经济效益，增加企业对财政的利税贡献。

　　2. 服务经济社会发展，倾力争取上级支持。

　　从全年财政收支来看，仅靠地方财政本级收入难以支持经济社会全面发展，要多渠道筹集资金，夯实地方财政保障能力，继续把争取上级支持作为提高财政保障能力，缓解财政收支平衡压力的重要抓手，力争向上争取实现新的突破。一是夯实基础工作。认真研究上级转移支付各项补助政策，同时结合中央、省、市年度重点支出预算安排情况以及产业政策、资金投向，围绕全省全市全区重点项目，集中力量谋划和选择项目，认真做好项目的前期谋划、筛选和编制，切实增强项目申报的可靠性和竞争力。二是加强协调力度。及时关注上级政策调整、资金分配等方面新变化新要求，找准切入口，加大汇报衔接力度，变“等”为“跑”，主动汇报项目、掌握信息，千方百计争取上级资金和政策支持。三是抓住重点争取。继续做好均衡性转移支付、县级基本财力保障奖补等财力性补助资金、专项补助资金以及债券资金争取工作。四是要提高资金使用绩效。提前做好项目实施计划，一旦资金“落地”，加快项目实施进度，提高资金使用效益，发挥项目资金的示范引领作用，并形成“滚雪球”效应，让上级将更多项目和资金投向东区。

　　3. 突出“六稳”“六保”，持续优化支出结构。

　　在有限的财力和资金面前，按照“三保一优一防”要求，继续落实好“六稳”“六保”工作，加大优化支出结构力度，集中财力办大事。一是严格落实“三保”支出责任。全年安排“三保”支出118,650万元，其中保工资95,400万元（含养老保险缺口上解14,000万元）、保运转6,239万元、保基本民生17,011万元，切实做到年初安排不留缺口。坚持以人民为中心，把民生支出作为财政“三保”之首，突出民生“保基本、兜底线”，发挥财政资金精准补短板和民生兜底作用，做到尽力而为、量力而行，继续办好省、市确定的民生实事。二是牢固树立“紧日子”思想。认真贯彻习近平总书记关于艰苦奋斗、勤俭节约一系列重要论述精神，坚决落实过“紧日子”要求，厉行节约办一切事业，落实好中央、省、市一般性支出压减政策，严控“三公”经费，把钱花在刀刃上。三是调整优化支出结构。进一步加大资金整合统筹和优化力度，坚持有保有压，通过盘活财政存量资金、争取上级补助等方式多渠道筹集资金，确保区委重大决策的落实和各项重点领域资金保障。

　　4. 健全现代财税体制，全面提升财政管理水平。

　　围绕推进国家治理体系和治理能力现代化总要求，发挥财政制度在治理体系中的基础作用，坚定不移地推动财税改革向纵深发展，落实财政可持续责任，深层次、多方位提升财政管理水平。

　　（1）深化预算管理制度改革。以新修订的《中华人民共和国预算法实施条例》为准绳，在挖掘潜力、规范管理、提高效率、释放活力上下功夫，强化预算编制政策导向，加强财政资源统筹，集中力量办大事，确保区委的决策部署落地落实。推进财政支出标准化，健全基本公共服务保障标准，探索基本公共服务项目“清单化”管理，完善动态调整机制。加大预算公开力度，提高财政透明度。

　　（2）推动财税体制改革。紧跟中央、省、市税收制度改革的统一进程，全力做好消费税、市对区新一轮财政体制等财税改革前后的衔接工作，努力争取和维护东区利益。进一步完善园区经费保障机制，建立与园区年度主营业务收入和税金挂钩的财政保障体制。

　　（3）突出预算绩效管理。健全以绩效为导向的预算分配体系，坚持先有预算后有支出，增强预算对执行的控制，推进绩效指标体系建设，完善预算绩效管理评价，层层传导压实绩效责任，加强事前绩效评估，提高绩效评价质量，健全预算安排与绩效挂钩的激励约束机制。

　　（4）强化债务风险管控。依法构建管理规范、责任清晰、风险可控的地方政府举债融资机制，严格预算管理和限额管理，坚持依规举债，杜绝超限额、无预算举债行为的发生。健全以政府债务率为主的债务风险评估指标体系，加强风险评估预警结果应用，有效前移风险防控关口，坚决防止出现系统性、区域性风险。

　　（5）严肃财经纪律执行。以规范财务管理、严肃财经纪律、筑牢财政资金安全防线、防范财政资金管理风险为目标，对预算管理、支付管理等情况进行全面清理排查。坚持以查促改、以查促管，建立完善长效机制，切实维护财经秩序，防范化解管理风险。

　　各位代表：2021年是中国共产党成立100周年，我们将在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督指导下，认真贯彻落实好本次大会的各项决议，履职尽责，勇挑重担，迎难而上，开拓创新，全面完成财政各项目标任务，以优异成绩庆祝建党100周年。

2020-2021年债券存续期公开表.xls

2021年东区预算绩效管理工作开展情况.doc

东区2020年预算执行情况和2021年预算公开表.xls

目录.docx

 总预算报告名词解释.doc

2021年度政府预算公开补充说明.docx