政 府 工 作 报 告

　　（2022年4月1日在东区第十二届人民代表大会第二次会议上）

　　攀枝花市东区人民政府区长  毛志强

各位代表：

　　现在，我代表东区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。

　　一、区十一届政府工作回顾和2021年主要工作

　　区十一届政府任期的五年，是东区经受大考验、推动大转型、蓄势大赶超的五年。全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，经济社会运行稳中有进、稳健提质，较好地完成区十一届人民代表大会历次会议确定的目标任务。

　　五年来，我们保持定力、专注发展，综合实力实现新跨越。面对繁重艰巨的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，我们始终坚持发展第一要务，经济运行保持稳定增长。地区生产总值迈上500亿元台阶，年均增长6.8%；地方一般公共预算收入累计40.81亿元，年均增长5.3%；社会消费品零售总额年均增长8.3%；城镇居民人均可支配收入从2016年的3.6万元提升至5.2万元；三次产业结构由2016年的0.2:62.2:37.6优化为0.5:55.4:44.1。累计实施重点项目636个，总投资2390亿元，银江水电站提前一年实现大江截流，循环经济产业园等重大项目有序推进。成功创建全省县域经济发展进步县，荣获“全省工业强县示范县”“四川省服务业强县”等多项殊荣。

　　五年来，我们厚植产业、优化结构，转型升级取得新成效。

　　工业经济量质双增。规上工业总产值累计超过4000亿元，规上工业增加值年均增长7.6%。攀宝钛金属深加工产业园初具规模，驰辉钛锆、航钛铸锭等高新技术项目落地投产；绿色建筑建材、装备制造等新兴产业展现出强大成长潜力，工业质量向中高端稳步迈进。高新技术产业园区成功升格为省级园区，并获评省级优秀开发区，入选首批四川省“5+1”重点特色园区【1】和四川省外贸转型升级基地，主营业务收入突破千亿大关。淘汰落后产能、化解钢铁行业过剩产能工作，顺利通过国务院及省级验收。

　　现代服务业发展壮大。规上服务业企业、限上商贸业单位达266家，服务业增加值年均增长7.6%，总量稳居全市第一。汇聚各类品牌近3000个、首店名品155个，万达广场、万象城等新型商业综合体迅速形成新地标。现代服务业产业园累计入驻企业733家、交易额突破21亿元。密地现代物流园、坤牛智慧物流生态园等持续壮大，物流市场主体达318家。全域全龄全时智慧康养城区基本成型，“4+6”现代服务业体系【2】加快成势，获评省级电子商务产业发展示范县。

　　乡村迈向全面振兴。弄弄沟牛油果基地等特色农业态势良好，星空露营地等农旅融合项目展现更多近郊优势。累计创建省级以上示范园、合作社13家，培育龙头企业12家，农业总产值增长72.7%。完成厕所改造892户，农村户用卫生厕所普及率达99.3%；行政村垃圾处理率、生活污水有效处理率均超过90%，农村人居环境持续改善。2个村荣膺“全国文明村”称号。

　　五年来，我们深化改革、扩大开放，发展引擎注入新动力。

　　重点改革力度空前。142个专项改革方案有效实施，九大领域重点改革和关键环节取得实质性突破，农村集体产权制度、相对集中行政许可权改革等42项重大改革试点落地见效；政府机构改革圆满完成，“两项改革”【3】激发更多基层治理活力。1516项依申请事项全部实现全网通办，“马上办”事项达57%、“一次办”事项达100%，企业开办时间压缩到1个工作日，营商环境持续优化，市场主体达3.5万户。

　　创新创业成果丰硕。申报各类科技项目161个，获省级以上科技进步奖39项，新增创新孵化载体10个，培育高新技术企业16家。R&D【4】投入强度达到2.25%，高于省市平均水平；技术合同认定登记累计14.62亿元，单项排名全省第一；拥有各类各级科研平台41个，每万人发明专利拥有量达49件，是全省平均数的9倍。国家知识产权试点指标全部达标。攀枝花电子商务产业园跻身国家级众创空间。

　　对外开放不断深化。主动融入新时代西部大开发、攀西战略资源创新开发试验区建设等国省战略。与北京西城区、苏州吴江区和成都市锦江区等先进城市县（区）签订战略合作框架协议、缔结友好县（区）。成功举办中国攀枝花国际皮划艇马拉松赛、CBBA全国健身锦标赛等多项国际、国内知名赛事，城市知名度、影响力大幅提升。围绕自身产业禀赋，实施重点产业招商攻坚行动，引进亿元以上项目206个，招商引资到位资金730.98亿元，居全市第一。

　　五年来，我们完善功能、优化环境，城乡面貌展现新颜值。

　　基础设施持续完善。炳三区、炳四区迅速发展，城区空间进一步拓展。建成微型公园、广场20余个，5G基站697个；“三供一业”分离移交【5】改造全面完成。顺利打通交通拥堵“三把锁”【6】，主动解决群众出行难的国调队路口、龙珠路口、原市公安局和图书馆路口三个交通堵点，“环射衔接”的主城区路网逐渐形成；新建污水管网227公里，高梁坪污水处理厂建成试运行。

　　城市品质持续提升。建成高品质小区24个，完成棚户区改造3万余户、老旧小区改造60个。新增社区便民服务体89个，“十五分钟社区生活圈”丰富多彩。有效实施垃圾分类，收集转运率达100%，建成区35%以上生活垃圾实现回收利用。持续开展文明城市创建，深入推进城管体制改革，城市秩序更加优良，市容市貌更加整洁。

　　生态环境持续改善。切实做好两轮中央、省生态环境保护督察反馈问题整改工作，关闭“散乱污”企业130余家。空气质量持续优良，森林覆盖率达42.5%，地表水纳入国家考核监测断面水质达到Ⅱ类，国控断面优良水体比例达100%，辖区土壤污染风险总体可控，“三大”保卫战【7】连战连捷。河长制、林长制有力有效，全国生态文明建设示范区创建推进有序，生态优势更加凸显。

　　五年来，我们聚焦民生、办好实事，群众福祉迈上新台阶。

　　民生事业坚实有力。创造性开展“精准扶低”【8】工程，建档立卡低收入群体全部“脱低”，提前3年达到全民小康标准。民生支出累计超63亿元，占财政支出比重70%以上，办成民生实事304件，城镇居民收入增长与经济增长基本同步。新增城镇就业3.13万人，城镇登记失业率控制在4%以内。发放各类救助资金1.2亿元，救助困难群众200万人次，社会和医疗保障体系基本建立，人民群众生活更加殷实，幸福指数持续攀升。

　　教体事业全面发展。新（改）建学校12所，新增学位7100余个、校舍面积逾15万平方米，教育基础设施不断提升。培育骨干教师465名，建立市级名师工作室6个，引进攀枝花市成都外国语学校和泊森高级中学，优质教育资源不断扩容。义务教育教学质量监测连续7年全市领先。“教培云”监管服务走在全国前列。新建国家级登山健身步道63公里，全民健身和体育事业持续繁荣，获评全国老年人太极拳之乡。

　　健康事业稳步推进。在全市率先完成优质服务基层行创建活动，智慧医疗初显成效，建成中医馆12家，基层医疗服务质量全面提升。金福达康肾病医院、爱尔眼科等特色专科医疗机构相继落户。打造“健康细胞”【9】“卫生单位”等507个，成功创建四川省健康促进区。全面升级日间照料中心38个，“群巢式”互助项目等19个养老机构标准化建设次第展开。顺利通过第三轮国家卫生城市和全国慢性病综合防控示范区复审。

　　文化事业活力绽放。推出文旅融合精品线路2条，升级综合文化站、服务中心53个，倦客书吧、含章书院等6个城市书房建成投用，城市“十五分钟文化圈”和农村“一公里文化圈”基本实现。成为全省首批现代公共文化服务体系示范县。攀枝花原点广场建成启用，银江镇入选四川省首批乡村文化振兴样板村镇。

　　五年来，我们防控源头、加强治理，平安建设开创新局面。

　　发展底线持续筑牢。坚持人民至上、生命至上，从严从紧抓好常态化疫情防控，压实“四方责任”，累计接种疫苗75.67万剂次，以科学精准的措施筑起了“外防输入、内防反弹”的坚实屏障。高位推进森林草原防灭火专项整治，落实“七级包保”“十户联保”责任，投入4852万元完善基础设施，以坚决有力的行动切实保障了人民群众生命和财产安全。

　　风险隐患有效防控。全面实施预算绩效管理，政府债务控制在红色风险警戒线以下。创新推出安全生产清单制管理，安全生产形势总体稳定。扎实做好粮食和物资储备，牢牢把住粮食安全主动权。全面加强食品药品安全监管，获评省级食品安全示范区。积极推进矛盾多元化解，获评全国信访工作“三无”县。扫黑除恶专项斗争和政法队伍建设纵深推进，治安立体化防控体系逐步完善，社会大局和谐稳定，连续4年荣获“全省平安建设先进区”称号，入选中国最具安全感百佳县市。

　　基层治理出新出彩。获评全省首批城市基层治理示范区。新源路社区志愿服务“137”模式【10】入选全国创新社会治理典型案例。沙坝村获国家村级议事协商创新实验试点，“一村一警”基层治理模式得到省委政法委高度评价，创新推出城乡基层治理、市域社会治理，平安建设“三跨三联”【11】模式。1个街道6个社区获省级城乡社区治理试点。

　　各位代表！过去五年，我们切实加强自身建设，高标准开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高。自觉接受区人大、区政协和社会监督，办理回复市、区人大代表建议117件、政协提案404件，办复率和满意率均为100%。大力推进政务公开和法治政府建设，重大行政决策合法性审查率达100%。审结政府投资项目54个，提出审计建议82条，审减金额超过1亿元。一以贯之落实过紧日子要求，“三公”经费支出逐年下降。坚定不移推进依法行政，驰而不息抓牢作风建设，始终保持惩治腐败高压态势，政府执行力、落实力明显提高。国防动员、双拥工作扎实开展，荣获“四川省双拥模范区”称号。高质量完成第四次全国经济普查和第七次全国人口普查。圆满完成“七五”普法，全面推进“八五”普法，获评全国青少年普法教育示范区。

　　与此同时，意识形态、精神文明、统计、物价、人防、应急、侨台、档案、保密、工商联、地方志、机关事务、国家安全、国防后备力量建设、移民、对口帮扶、民族宗教、工会、关心下一代、妇女儿童等工作也取得新成绩！

　　各位代表！刚刚过去的2021年，是“十四五”开局之年，也是全面开启社会主义现代化新征程的关键之年。一年来，全区上下以“起步就冲刺，开局即决战”的昂扬姿态，沉着应对大战大考新挑战，积极适应复杂多变新形势，主动落实高质量发展新要求，全面完成了各项工作任务，实现“十四五”良好开局。全年地区生产总值、规上工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、地方一般公共预算收入分别同比增长8.4%、10.8%、18%、8.3%、33.2%，均超额完成预定目标。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）精准施策抓防范，重大风险有效化解。扎实开展常态化新冠肺炎疫情防控，排查入（返）攀人员80.13万人次，核查红黄码数据3.4万条，检查各类经营主体4.4万家次，构筑起群防群治的严密防线。纵深推进森林草原防灭火专项整治，组织开展“百人守卡、千人巡山”活动，动态排查治理森林火灾隐患点82个，清理“四边”147公里，完成计划烧除9400亩，实现“两个确保”。丰源矿业、鼎盛嘉园项目等历史遗留问题取得重大突破。安全生产、食品药品、防灾减灾等方面形势稳定向好，完成全国第一次自然灾害综合风险普查，通过省级安全发展示范城市综合评议。

　　（二）全力以赴抓项目，产业结构持续优化。动态储备“四个一批”项目294个，推出重点项目110个。地企贸易额历史性突破50亿元，同比增长22.9%；目伦锂电池新能源负极材料石墨化加工实现“零”突破、“攀刀”填补国内钛制厨刀市场空白，开辟出东区绿色低碳发展新赛道。电商直播累计开播近千场次，创新推广发票摇奖活动，举办促销活动300余场，拉动消费超20亿元；康养旅游接待554.28万人次，旅游收入突破100亿元大关，达到105亿元；货物进出口逆势前行，增速和总量均位居全市第一。“果然在攀”特色农业品牌上线运营，阿署达芒果成功进入北京华联全国121家综合超市销售体系，首次闯入国际市场。新增省级示范合作社、家庭农场6家。

　　（三）汇聚活力抓动能，改革创新蹄疾步稳。建成“五位一体”行政许可标准化体系，政务服务事项承诺提速率、全程网办率、网上可办率分别达88%、92%、100%。大宗固废综合利用示范基地纳入国家试点，高新技术产业园区纳入循环化改造省级示范试点。举办2021全国“钛时代•享未来”钛金属材料创新创业大赛等活动，科技型中小企业达37家，申报省、市级科技计划项目33个；《高品质大吨位钛及钛合金铸锭关键技术》通过科技厅“卡脖子”关键技术项目初审，超细粒钛铁矿回收技术开发与示范等4个项目达成产学研合作；“天府科技云”平台成交金额超过2亿元，高新技术产业主营业务收入达270亿元。

　　（四）精明增长抓建管，城市更新加速推进。实施城市更新五年计划，望江片区成为全市首个试点，炳四区—马家田—阿署达片区综合开发利用提上日程，马家田尾矿库花海“金点子”征集火遍“朋友圈”，城市发展新引擎蓄势待发。创新开展“街长制”试点，数字化城管案件处置率达99.9%。完成28个老旧小区改造，炳四区道路基础设施及配套工程开工建设；新增、修缮便民设施518处，铺设污水管网30公里，地表水环境质量在全省183个县（市、区）中排名第二，城市功能逐步完善、内涵持续提升。

　　（五）提升质效抓民生，社会事业全面进步。“我为群众办实事”实践活动扎实开展，累计投入11.4亿元，办理重点民生实事100件、“小微”实事1529件。新增城镇就业6167人。教育教学成绩再创新高，国重上线人数突破1300人，创新开展“东区智慧教育”项目拉练。基层医疗机构在全市率先实现“云平台”服务，药品价格平均降幅54%。区图书馆建成开馆，区文化馆晋升国家一级文化馆，基层公共文化设施不断完善。管道天然气成功入户，东区进入“缅气时代”。

　　各位代表！一年一小步，五年一大步。回顾五年艰辛历程，我们凝心聚力、苦干实干，顶住了外部形势多变、经济持续下行、疫情严重冲击和区域激烈竞争等复杂局面带来的多重压力，克服了产业升级、瓶颈突破和基础设施补短板等多次转型阵痛，打赢了疫情防控、环保督察、扫黑除恶、重大风险防范和森林草原防灭火等多场硬仗，书写了经济提质、产业增效、民生扩面的奋进答卷。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督和大力支持的结果，是全区广大干部群众齐心协力、拼搏奋进的结果。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与东区建设和发展的各级组织、各界人士、各位朋友致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

　　各位代表！五年勤勉奋斗，换得春华秋实。转型升级的探索实践，使我们深刻体会到：万山磅礴，必有主峰，只要我们始终坚持党的全面领导，坚定不移沿着习近平新时代中国特色社会主义思想指引的方向前进，就一定能够取得新成就、续写新篇章！梦在远方，路在脚下，只要我们始终坚持发展第一要务，保持守正创新、锐意进取的勇气，笃定逢山开路、遇水架桥的决心，砥砺滚石上山、爬坡过坎的意志，就一定能够再造一个激情燃烧、干事创业的火红年华！民之所望，政之所向，只要我们始终坚持民生福祉第一根本，紧紧依靠人民、牢牢植根人民、不断造福人民，就一定能凝聚起高质量发展的磅礴力量！自胜者强，自强者胜，只要我们始终坚持从严从实加强自身建设，大力刹“歪风”、纠“四风”、树“新风”，敢于狠抓实干、勇于担当作为，就一定能够战胜前进道路上的各种艰难险阻！

　　各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临不少困难和问题：外部环境依然复杂严峻，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济社会高质量发展仍面临诸多挑战；财政收支矛盾突出，土地、环境等要素制约进一步加大，科技创新动能支撑还不够强，推动产业转型升级任重道远；营商环境与市场感受还有落差，民生保障与群众期待还有距离；少数干部进取精神和创新能力有待提高。对此，我们必须坚定发展信心、紧盯发展矛盾、直面发展难题，全力突破一道道难关、攻克一个个山头、啃下一块块“硬骨头”，奋力开创各项工作新局面。

　　二、十二届政府任期展望

　　各位代表！当前，东区进入现代化建设新征程起步期、高质量发展加速期、全面转型跨越关键期，区第十一次党代会描绘了未来五年发展的宏伟蓝图，区委十一届三次全会进一步明确了实现目标的“任务书”“施工图”。这是立足新发展阶段顺势而为的战略抉择，也是贯彻新发展理念乘势而上的科学考量，更是融入新发展格局应势而进的责任担当，发出了扬帆奋进的“动员令”，按下了争先进位的“快进键”，开启了高质量发展的新征程。我们唯有进一步抢抓机遇、奋斗作为，聚焦现代化，突出高质量，谋创新、拼项目、转动能，优城市、治生态、惠民生，才能走实走好高质量发展的有效路径，推动东区在新的起点上再创新辉煌。

　　本届政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，聚焦市委“一三三三”总体发展战略【12】和区委“一二三五”总体工作思路【13】，继续做好“六稳”“六保”【14】工作，推动经济活力更足、发展动能更强、人民幸福更有质感，奋力建设产业强、城市优、人民幸福的现代化区域中心城区。

　　本届政府经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到700亿元，年均增长7%左右，地方一般公共预算收入年均增长10%左右；全社会固定资产投资年均增长9%左右；社会消费品零售总额年均增长6%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长7%左右；万元地区生产总值能耗控制在省、市下达指标内。未来五年，通过大力实施“五大行动”，全区经济实力要显著增强，改革开放要不断深化，新兴动能要加速成长，绿色发展要纵深推进，治理效能要明显提升，人民生活要更加美好，中心城区地位要更加稳固。

　　（一）实施赋能增效行动，加快建设创新创业主阵地。深化重点领域和关键环节改革，全面激发内生动力和发展活力，持续优化营商环境，构建“亲清新”型政商关系。加强“中圈”“外圈”区域配套协作，密切与成渝贵昆等区域重要节点城市联系，进一步扩大开放合作，完成招商引资总到位资金820亿元以上。实施创新平台提升行动，依托辖区创新资源，围绕钒钛新材料、智能装备制造和新能源产业实施科技攻关，促成更多科技项目落地转化，争创省级科技成果转移转化示范区。提升企业自主创新能力，形成一批重点创新产品。到2026年，国家高新技术企业达50家；评价入库国家科技型中小企业100家；R&D投入强度达2.5%。

　　（二）实施进位提质行动，加快建设现代工业集聚地。大力推进“工业强区”战略，持续优化“一园三片四链”产业布局【15】，构建“4+3+1”现代工业体系【16】，打造机械制造、钒钛产业、循环经济生态圈，实现产业集群发展。强化园区基础设施建设，提升承载和配套能力，坚持“以亩均论英雄”，坚决清退低效和闲置企业，实现“腾笼换鸟”；深化与周边园区、发展平台的协同联动，不断拓展园区发展空间。深入实施产业培育计划，聚焦优势产业，延链条、强特色、育增量、扩总量，力争通过5年努力，高新技术产业园区发展提档晋级，实现园区收入1500亿元，整体排名位居全省省级高新区前列，努力创建国家级园区。

　　（三）实施绿色引领行动，加快建设生态宜居公园城。深入落实碳达峰碳中和【17】战略部署，推进钢铁、钒钛等重点领域节能减排；加快园区循环化改造，高质量完成大宗固废综合利用国家试点；拓展培育水电、氢能源等清洁能源产业，到2026年，绿色低碳产业营业收入超260亿元。坚持“精明增长、匠心营城”理念，有序推进新区拓展和老城更新，加快城市“双修”【18】，到2026年，棚改腾退空间开发利用达80%以上，“123”城市发展新格局【19】基本形成，炳草岗等老城逐步复兴，“会客厅”综合品质全面提升。统筹山水林田湖草生态保护修复，成功创建国家生态文明建设示范区，让“绿色”成为高质量发展最鲜明的“底色”。

　　（四）实施提档升级行动，加快建设时尚消费目的地。做实“一带一区三圈”【20】发展规划，加快构建“4+6”现代服务业体系，力争服务业占地区生产总值比重超过50%。实施“招大引强”和重点企业梯度培育计划，引进高端、时尚和首店品牌，壮大服务骨干主体，创建1—2个省级现代服务业集聚区。加快智慧物流、直播带货等新业态布局，推动平台经济、体验经济和共享经济等新模式有序发展；优化丰富消费供给，加快要素集聚，形成差异化、特色化竞争优势。以服务水平提标、商业配套设施�