银江镇人民政府，各街道办事处、区级各部门：

　　《政府工作报告》已经区政府主要领导同意，现印发你们，请认真学习，抓好贯彻落实。

                         攀枝花市东区人民政府办公室

　　                         2018年1月29日

　　

　　

（2018.1）东区十一届人大三次会议文件（1）

政 府 工 作 报 告

（2018年1月19日在东区第十一届人民代表大会第三次会议上）

攀枝花市东区人民政府区长  杨礼文

 

　　各位代表：

　　现在，我代表东区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。

　　一、2017年工作回顾

　　2017年，既是本届政府的开局之年，也是东区在全市率先全面建成小康社会的决胜之年；既是党的十九大胜利召开之年，也是全面落实“十三五”规划的重要一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，面对宏观经济逐步回暖、转型步伐持续加快、增长动能不断增强的发展大势，区政府团结带领全区人民，坚持以习近平总书记系列重要讲话和党的十八届六中全会、十九大精神为指引，以“稳中求进、奋发有为”为基调，围绕“一个目标”【1】，瞄准“两个率先”【2】，立足“五大战略”【3】，实施“七大工程”【4】，奋力做好钒钛、阳光“两篇文章”，深化“项目推进年、资金争取年、招商引资年、城市品质提升年”建设，内引外联求突破，改革创新促跨越，建管并重优环境，尽心尽力惠民生，全区经济社会发展保持稳中向好态势。

　　全年完成地区生产总值462.18亿元，同比（下同）增长7.5%，其中，一二三产增加值分别增长4.1%、7.1%、8.0%；全社会固定资产投资203.3亿元，增长5.9%；社会消费品零售总额214.84亿元，增长11.1%；城镇居民人均可支配收入39229元，增长8.5%；公共财政预算收入7.88亿元，增长5.0%；预计单位GDP能耗下降3.5%；圆满完成了区十一届人大二次会议确定的主要目标任务。

　　（一）科学施策、砥砺前行，经济形势稳中向好。

　　三产转型强势加速。美年大健康、慈铭健康体检医院投入运营，台湾敏盛、幸福记忆健康养老机构品牌效应持续扩大，阿署达康养特色规划基本成型，花舞人间获评省级森林康养基地，国际康养学院落成启航，“医、养、学、研”产业链条初步联通。电商产业园二期开园运营，入驻企业128家，交易额突破10亿元，中国网库、京东生鲜等战略转型项目集中亮相，启迪之星（攀枝花）孵化器投入运营，软通动力兴业云平台成功上线，神州数码大数据中心启动建设，现代服务业产业园区集聚效应凸显。密地现代物流园入驻企业48家，攀枝花邮政分拣中心全面完工，128组邮政智能包裹柜覆盖上百个小区，现代物流配送体系更加完善。啤酒节、美食节、凤凰花节等活动持续火爆，旅游收入突破100亿元，消费市场保持平稳较快增长。1家企业、2个项目成功入围省级服务业“三百工程”【5】。预计完成外贸进出口总额17.6亿元，增长185.3%。

　　工业支撑强劲有力。全面推进“八大工程”【6】，目伦石墨电极、伦奇机器人等32个项目完成招商签约；恒珲新材3D打印用钛粉、信和还原微粉生产等8个项目顺利落地开工；豪润改造、长森扩能等20个项目建设加快推进；攀钢棒线材、红宇新材一期等10个项目竣工投产；炅林、明建等10个转型升级项目进展顺利，7户企业获评省级“专精特新”【7】企业；九荣、汇杰等15户重点企业实现复产达产；亿丰瑞、宇实等6户企业完成升规入统；130余户“散乱污”企业完成关停淘汰。深化地企协作机制，实施地企协作项目9个，完成贸易额28.71亿元，攀钢、钢城效益明显好转。园区基础设施PPP项目启动实施，五桐路建设顺利推进，清理回收低效土地300余亩，园区承载能力稳步提升。完成工业投资50.34亿元，技改投资80.21亿元，地方规上工业增加值增长10.3%，获评全省“工业强区示范区”。

　　特色农业质效双增。银江镇现代农业特色小城镇规划设计逐步完善，茂林辣木良种繁育项目顺利投产，立新养殖技改项目加快推进，君辉康丽食用菌产业化项目启动建设，特色农业产业链条不断延伸。创建省级示范家庭农场1家，新建芒果示范基地2个，培育核心示范户80户，新型经营主体稳步壮大。整合各类资金2111.5万元，实施银江镇水利设施修复重建、沙坝太阳能节水提灌等基础设施项目18个，农村信息进村入户工程全面启动，银江镇9个村全面建成幸福美丽新村，阿署达村荣获“四川省十大幸福美丽新村”称号。

　　（二）内引外联、汇聚合力，三抓工作成效显著。

　　抓项目添动能。深化“项目推进年”，发展动能持续蓄积。动态储备“四个一批”项目232个，国家重大建设项目184个，三年滚动计划项目93个，项目库建设有序推进。完善重点项目挂图作战推进机制，银江水电站、宏悦妇儿医院等44个项目开工建设，成昆铁路复线东区段等31个项目加快推进，天悦湾等33个项目竣工投产，121个重点项目完成投资62.7亿元。完成土地报批412.1亩。

　　抓政策谋红利。高梁坪园区污水处理厂等8个项目纳入老工业区搬迁改造示范工程行动计划，创新开发产业园区成功纳入省级“园保贷”【8】试点产业园区，国家开发区审核公告目录申报工作进展顺利，政策红利持续放大。全面落实“营改增”、小微企业减税、直购电价等优惠政策，制定出台工业、科技等扶持奖励政策4个，帮助企业争取兴攀基金、应急转贷等政策支持，企业运营成本持续下降。

　　抓资金强保障。深化“资金争取年”，争取各类资金18.2亿元，增长21.5%，其中，均衡性转移支付等财力补助资金4.6亿元、棚户区改造基础设施建设等专项补助资金6.3亿元、债券资金7.3亿元。包装争取资金项目36个，储备PPP项目11个、177亿元。加强税源培植，深化税收六方平台合作机制，完成税收收入3.9亿元，增长13%。

　　（三）突破壁垒、敢涉深水，改革创新不断深化。

　　重点改革纵深推进。推行行政审批项目“七公开”【9】“多证合一、一照一码”制度，审批流程提速83.9%。一体化政务服务平台、电子化登记、企业托管登记等新模式全面铺开，相对集中行政许可权改革试点率先启动，商事服务更加便捷高效。编制公布社区（村）证明事项清单，“两简”改革持续深化。农村土地承包经营权确权登记信息平台搭建成功，颁证登记工作基本完成，在全市率先全面推开农村集体资产股份制改革，农村产权制度改革取得突破。整合国有公司资源，组建成立兴东投资建设集团，投融资体制改革加快推进。圆满完成“四经普”国家专项试点、政府投资审计“三转”改革【10】。“质量强区”战略深入实施。

　　创新活力全面迸发。现代服务业产业园、木棉新空成功创建省级众创空间，攀研院钒电池开发应用技术通过验收，10个攀西战略资源创新开发试验区科技攻关项目进展顺利，科创氛围日渐浓厚。高新技术企业达到14家、总产值26亿元，申请专利414件、发明专利160件，专利实施新增产值8亿元，创新成果转化效益显著。启动创新创业服务中心建设，举办青年人才创新创业大赛，发放创业补贴93万元、小额担保贷款280万元，民营经济比重提高到41.5%，民间投资增长8.1%，“双创”活力加快释放。

　　开放格局持续扩大。积极融入国家“一带一路”和“四川南向门户”战略，与成都市锦江区、高新区签订战略框架协议，区域合作稳步推进。实施“招商引资年”建设，组建专业化招商队伍4支，设立产业部门首席招商专员，招商引资体制改革深入推进。参加2017年中外知名企业四川行、四川石墨烯产业合作项目对接会、第三届国际康养论坛等活动，促成中海外阿署达康养特色等69个项目成功签约落地，产业招商、项目招商、全员招商工作格局基本形成，实现招商引资总到位资金140.37亿元，增长33.65%，其中国内省外到位资金95.527亿元，增长27.68%。

　　（四）紧扣生态、突出宜居，城乡建设统筹推进。

　　产城融合互促共进。秉承“以产兴城、以城促产”的理念，依托房地产开发提升城市品质，房地产开发投资21.34亿元，增长42.9%，商品房销售82.58万平方米，增长79.5%。万达广场签约落地，太谷广场加快推进，中环天地主体竣工，钢城经贸大厦建成运营，“渡口记忆”基本成型，商业地产持续攀升；德铭菩提苑主体开工，半山望墅一期完成建设，恒大城二期预售良好，康养地产强势崛起；金域阳光四期、玛尚开工建设，住宅地产健康发展。全力推进棚户区改造，5个片区、10730户棚改居民完成签约，个人产权住宅房屋签约率98.9%，1460户完成搬迁，贷款资金到位17.3亿元，棚改工作惠民利民。

　　城市管理精细高效。集中开展“四大专项行动”【11】，邮政家属区背街小巷改造、康乐小区等4个老旧小区综合整治全面完成，助力攀枝花成为全国老旧小区改造试点城市，整治“两违”建筑5万平方米，主次干道清扫保洁率100%、城市生活垃圾无害化处理率100%，建成区道路机械化清扫率90%，市容市貌更加整洁。炳华路、炳三区至报社隧道启动实施，炳草岗生活垃圾填埋场封场工程、生活垃圾中转站选址、“三供一业”分离移交稳步推进，实施地质灾害隐患整治13处，主城区承载功能更加健全。建业路、南充路等19条道路和附属市政设施管护及绿化完成移交，新区城管主体责任更加明确。处置数字化城管案件6.3万件，处置率78.4%，城市管理更加精细高效。

　　城市环境绿色生态。借力环保督察攻坚大势，主攻大气、水、土壤污染防治“三大战役”，完成89个突出环境问题整改，办理环保信访案件483件，关停取缔“散乱污”企业130余家，空气质量优良率96.4%，层层压实河长责任，有效管护3条区级河流，监测断面水质达到2类标准，坚决捍卫东区绿水青山。投入900余万元精心开展“四花”打造【12】，新源路、新福路等4条道路披彩戴花，马兰山、凤凰花等6大城市森林公园镶嵌环绕，建成区绿化覆盖率39.9%，森林覆盖率达40%，建成区人均公共绿地9.9平方米，花城生态景观推窗见绿、移步见景，助力全市成功创建国家森林城市、国家园林城市。

　　（五）心系民生、补齐短板，小康生活更富更美。

　　民生工程全面实施。实施就业促进工程，扶持自主创业93人，城镇新增就业6369人，再就业2189人，城镇登记失业率控制在3.7%以内，清欠农民工工资5136.5万元，就业形势总体向好。各类社会保险参保21.4万人次、基金征缴3.1亿元，发放城乡低保、医疗救助、临时救助等各类救助资金1708.6万元、2.9万人次，建档立卡低收入群体1793户3087人全部实现精准脱低，家庭人均月收入达到880元，托底保障网更加牢固。投入资金1.5亿元，实施民生工程50项，启动省级食品安全示范区创建，完成“9·19”灾后恢复重建、银江敬老院升级打造，新增阳城优联、爱我家等社区便民服务站点3个，新建社区日间照料中心13个，建成保障性住房630套、分配498套，发放廉租住房补贴400户、49万元。

　　高地建设扎实推进。打造区域教育高地，攀枝花市成都外国语学校、花城外国语学校建成投用，东风、倮果、五道河片区教育资源完成整合优化，市十五中等5所学校硬件设施建设有序推进，市十六中小等4所学校隐患整治全面完成，学校基础设施更加完善。学前教育优质普惠，义务教育持续领先，高中教育加速赶超，民办教育规范有序，职业教育特色多元，教育事业实现均衡发展。打造区域文化高地，顺利举办2017攀枝花诗会、第十一届社区艺术节、第二届“文化之星、文化英才”评选、“文润东区”系列活动，完成第二批区级文物保护单位命名，创作城市主题宣传歌曲5首，获得全省首批现代公共文化服务体系示范县创建资格。成功举办2017攀枝花国际皮划艇马拉松赛、四川省青少年跆拳道锦标赛等大型赛事，“周周有活动、月月有赛事”的全民康养运动新风尚加快形成，助推“康养+运动”产业加速发展。打造区域卫生高地，家庭医生签约服务、中医馆精品项目、医疗机构与家庭社区合作互补等医养融合新模式次第亮相，“康养+医疗”产业体系不断完善。成功创建国家级计划生育优质服务先进区、省级流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范单位、四川省免疫规划示范区，基层医疗卫生服务能力显著提升。

　　社会大局和谐稳定。持续加强企业安全生产标准化体系建设，强化企业安全主体责任落实，重点开展食品药品、特种设备、人员密集场所等专项治理，全年未发生较大及以上安全生产事故，安全生产形势持续稳定。刑事、治安案件发案率实现“双下降”，群众安全感持续提升。三级综治中心规范化建设全面完成，实现网格化服务管理、综治中心、“雪亮工程”视频全覆盖。建立“1+5”风险评估工作体系【13】，完成139个重大项目社会稳定风险评估。开展信访积案清仓行动，实体化运行法学会法律服务，注重矛盾纠纷源头化解，畅通群众诉求表达渠道，化解信访积案53件，赴蓉进京信访人数下降33.3%。法律“七进”深入开展，法治示范创建稳步推进，完成10个街道（镇）法律援助工作站规范化建设，荣获“全国青少年普法教育示范区”“全国六五法治宣传教育先进区”。

　　（六）依法履职、从严治政，自身建设更上台阶。

　　法治建设全面推进。动态调整公布行政权力4386项、责任清单4386项，受理行政调解案件2559件、行政复议案件3件、行政应诉案件21件，压实法治政府建设责任。出台区政府重大行政决策程序规则，成立政府决策咨询委员会，全面开展重大决策合法性审查，促进政府决策更加科学、民主、规范。畅通人大法律监督、政协民主监督及群众监督渠道，主动公开政务信息2万余条，办理“微交流”意见建议1400余件，办理市、区人大代表建议24件、政协提案100件，办复率、满意率均为100%。

　　廉政建设持续强化。推进清明东区建设，严格落实党风廉政建设主体责任制，抓实正风肃纪和“微腐败”专项整治，纵深推进廉政建设和反腐败斗争，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败案件，立案查处违纪违规案件41件、41人，不敢腐、不能腐、不想腐的廉政氛围更加浓厚。强化审计监督，完成各类审计项目31个，清理规范各类资金3.6亿元，政府投资项目结算审减金额2418万元。降低行政运行成本，压缩“三公”经费支出60.5%。

　　效能建设大幅提升。深入推进“放管服”改革，投资项目在线审批监管平台上线运行，受理并联审批事项167项、办结155项，办结率92.8%，动态更新行政审批项目615项、公共服务项目509项。持续开展“三多一让”【14】优质服务活动，积极开展上门服务、社区代办服务、预约服务，全年办结各类事项21.9万件，政务服务群众满意度显著提升。高效快速办理群众效能投诉，扎实推进“两转一提”【15】，行政效能不断提升。

　　与此同时，人事、统计、物价、粮食、双拥、人防、应急、侨台、档案、保密、工商联、地方志、机关事务、国家安全、国防后备力量建设、防灾减灾、扶贫移民、民族宗教、残疾人、关心下一代、妇女儿童等工作取得了新成效。

　　各位代表！过去的一年，全区发展面临一系列急事、难事、大事，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们对标先进、跳起摸高，在全市率先全面建成小康社会，兑现了向全区38万人民作出的庄严承诺；我们以让人民群众过上美好生活为目标，创造性、高标准地完成低收入群体精准脱低工程，没有辜负总书记“奔赴小康路上一个都不能掉队”的谆谆嘱托；我们践行“三严三实”和“两转一提”要求，以踏石留印、抓铁有痕的劲头改作风、抓落实、促发展，成功打赢中央环保督察迎检、棚户区改造、党的十九大期间维稳等攻坚战役，圆满完成攀枝花国际皮划艇马拉松赛、2017攀枝花诗会、第三届康养论坛、防汛减灾、项目拉练等急难险重任务，谱写了一曲激昂向上、接续奋进的发展乐章。这一系列令人振奋的成绩，是全区人民团结奋斗的结果，也是全体干部职工辛勤努力的结果，在此，我谨代表区人民政府，向所有关心、支持、参与东区建设和发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题与不足，主要表现在:经济结构不优，产业层次不高，核心竞争力不强，转型升级任务艰巨；资源环境约束趋紧，发展不平衡、不协调问题依然突出，绿色发展亟待提速；公共财政收支压力加大，公共服务水平与群众期待仍有差距；发展面临的不稳定、不确定因素增多，保持和谐稳定面临新的挑战；机关效能建设仍需加强，管理服务水平仍需提高，自身建设任重道远等。对于这些问题，我们将高度重视，切实增强忧患意识、担当精神，采取有效措施加以解决！

　　二、2018年工作展望

　　各位代表！2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年各项工作意义重大。

　　2018年工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，突出供给侧结构性改革这条主线，认真落实省委、省政府“一个愿景、两个跨越、三大发展战略、四项重点工程”【16】的战略谋划和市委、市政府“一个目标、两篇文章、三大工作抓手、四个加快建设”【17】的战略思路，全面落实区委十届二次党代会提出的“稳中快进、高位提升”工作基调和“三抓、三重、两保一强”【18】重大举措，抢抓机遇、乘势而上、对标先进、后发赶超，加快实施“招商引资年、资金争取年、工业提质年、环境提升年”建设，促进经济社会持续健康发展，奋力建成幸福美丽现代化城区，为在全市率先基本实现现代化奠定坚实基础。

　　2018年经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%以上，奋力突破500亿元大关。其中，一二三产增加值分别增长4.0%、7.5%、8.2%左右。地方财政收入达到8.65亿元。全社会固定资产投资增长5%左右。社会消费品零售总额增长10.5%左右。城镇居民人均可支配收入增长8.0%左右。单位GDP能耗达到省市控制标准。

　　围绕上述目标，重点做好以下几方面工作：

　　（一）聚焦转型升级，构建产业新格局。

　　坚定“做大一产、做精二产、做强三产”的理念，推动传统产业升级改造与新兴产业招引培育齐头并进，打造全新产业升级版。

　　做大一产、打造品牌。实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展。加快银江镇现代农业特色规划建设，促进产业、生态、景观深度融合，把产区建设成景区。推动汉方营地森林康养项目落地实施，油梨种植示范基地顺利建成，茂林辣木深加工项目竣工投产，加快君辉康丽食用菌、弘石蓝莓庄园、华兴葡萄庄园等田园综合体项目建设，配套采摘体验、科普宣教、休闲娱乐等功能设施，吸引市民游客互动体验，把田园改造成公园。依托“互联网+”提升农业品牌辨识度，支持希望莲雾申报“三品一标”，立足精品化、高端化、特色化培育礼品农业、订单农业，把产品打造成礼品。加快培育新型农业经营主体，新增龙头企业2家、新型经营主体2家，培育省级示范经营主体1家，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

　　做精二产、筑牢支撑。按照“五大”“五抓”【19】的工作思路，完善壮大集“采选冶炼、压延加工、钒钛新材、粉末冶金、先进制造、科研孵化”为一体的产业集群，释放资源优势，延伸产业链条，打造支柱企业，筑牢工业支撑。实施存量挖潜工程，推动攀钢棒线材、红宇新材、恒珲科技和亿丰瑞等投产项目全面达产，柱宇钒钛技改、炅林钛精矿整合、豪润生产线改造、攀钢钒氮合金扩能二期等项目竣工投产，杰迪生产线新建、长森磁选机扩能、瑞尔鑫钛精矿整合搬迁项目加快推进，杰地——攀矿皮带运输系统投入试运行，全面释放企业产能。实施增量提升工程，推动尖山地下开采工程建成投产，启动伦奇机器人研制、目伦石墨电极加工、信和还原微粉生产等产业化项目建设，加速调优产业结构，夯实工业发展根基。围绕攀钢强工业，继续深化地企协作机制，完成地企协作贸易额33亿元以上。大力实施“双千工程”，推动园区污水处理厂等4个基础设施PPP项目建设，启动100万立方LNG气化站项目，提升园区综合承载能力。完善“一企一策”“红名单”等扶持政策，引导企业做大做强，新增规上企业11家，新增产业工人5000名左右，完成工业投资55亿元、技改投资75亿元，地方规上工业增加值增长8%左右。

　　做强三产、优化结构。优先发展五大新兴先导型服务业，着力打造现代服务业集聚区，引领攀枝花现代服务业发展。加快阿署达康养、菩提苑康养基地、康养职业技能实训基地等项目建设，探索建立家庭自助、社区互助与专业机构相结合的康养产业发展模式，联通康养产业链条，打造全国高端康养示范基地。扶持现代服务业产业园区做大做强，招引培育一批数字化、智能化、平台化项目，促进线上线下互联互通，实现交易额15亿元，抢占攀西地区电商产业制高点。启动攀枝花同城购电子商务平台建设，推动神州数码芒果大数据平台、积微物联电商服务平台投入运营，争创科技服务引领区。开工建设攀枝花市农商行总部大楼，建成邮储银行攀枝花分行总部，加强小额贷款、融资担保等金融机构监管，促进金融与实体经济良性互动。完成现代物流业发展规划，完善都市物流配送体系，推动密地现代物流园区、邮政分拣中心、快递物流园等项目全面投入使用，促成川西南电商物流园签约落地，加快建成区域性物流配送中心。优化商业布局规划，完善再生资源回收利用体系、社区便民服务体系和农贸市场体系。鼓励德铭阳光、得天独厚等传统商贸加快转型，引导中环天地、万象城等新建楼宇精准定位，提升啤酒节、美食节、凤凰花节等节会品牌。围绕新零售、新消费发展体验式、定制化、个性化消费，挖掘和培育消费潜力。深化厕所革命，新建公共厕所7个，完成阿署达旅游服务中心建设，推进公共服务设施改造，提升旅游接待服务能力，完成旅游收入110亿元，增长8%左右。

　　（二）聚焦固本强基，激发增长新动能。

　　落实“强三抓、明导向、促发展”的要求，既练内功，又借外力，全力夯实发展支撑，打造经济发展新极点。

　　全力以赴抓项目。更加注重项目储备，确保在库项目动态储备200个以上，包装争取资金项目20个以上、招商引资项目85个以上。更加注重跟踪服务，完善重点项目 “五个一”协调推进机制，强化“现场办公、挂图作战、一企一策”工作举措，做好项目用地等要素保障。更加注重项目建设，实施重点项目100个以上，确保27个项目竣工投产，20个项目加快推进，19个项目开工建设，完成年度计划投资60亿元以上。

　　全力以赴抓政策。准确研判中央、省、市产业政策导向，积极争取符合东区实际需求的扶持政策落地实施。全面用好攀西战略资源创新开发试验区、老工业区搬迁改造、省级“园保贷”试点等政策措施。积极争取全国老旧小区改造试点、省级创新开发产业园区等政策支持。提前谋划对接国家第二轮棚户区改造货币化安置政策。继续争取直购电优惠、富余电量消纳、临时电价补贴等各类为企帮扶政策，切实降低企业运营成本。筹备成立区级土地储备机构，争取纳入自然资源部土地储备机构名录管理。

　　全力以赴抓资金。强化税收协作征管清缴，完成区级税收收入4.3亿元，增长9.8%。积极对接财税政策改革，推动金融保险业增值税改革，启动水资源税、环境保护税征收工作。强化非税收入管理，完成政府性基金预算收入2.15亿元。积极推进PPP项目运作，发挥财政资金撬动效应。继续做好省级财政均衡性转移支付、县级基本财力保障奖补、置换债券和新增债券争取，力争在移交学校困难财力补助、省级“山水林田湖”专项补助等方面取得突破，增强财政保障能力。

　　（三）聚焦创新引领，培植发展新优势。

　　树立“勇于变革、敢于创新、开放包容”的导向，强化改革、创新、开放三大支撑，推动质量、效率、动力三大变革，实现质量更高、结构更优、效益更好三大发展，按照“既要快进、又要高质”的要求，以新理念开创发展新局面。

　　压茬推进各项改革。全面深化供给侧结构性改革，瞄准九大领域关键环节精准发力，推动各项改革举措落地生根。扎实推进“放管服”改革，切实抓好相对集中行政许可权改革试点，完成行政审批局组建。全面推开农村集体资产股份制改革，规范农村土地有序流转，盘活农村集体资源，激发农村集体经济活力。拓宽政府购买服务范围，探索推行社会化城市管理。稳步推进政府机构改革，完成监察体制改革。扎实做好对标管理，追赶标杆城区，全方位缩小发展差距。

　　坚持创新引领发展。践行创新发展理念，实施创新驱动战略。积极引进粉末冶金产业化项目，科学规划建设沙坝科创，统筹恒力创客汇、钒钛新材料产业孵化器等5个科创平台，整合攀枝花学院、攀钢研究院等科研院所创新资源，搭建产学研协同创新平台。全面激发各类市场主体活力，发挥科技创新鼓励政策导向作用，加快创新型企业培育，重点攻关钒电池、钛基环境材料应用等核心技术，加速科研成果转化，培育高新技术企业2家。实施“人才东区”战略，加快创新人才队伍建设，支持建设攀枝花国际钒钛学院，培育创新文化，弘扬劳模精神、工匠精神、企业家精神，塑造尊重知识、保护产权、鼓励创新的城市底蕴。

　　提高招商引资水平。深化招商引资体制改革，强化激励政策引导，汇聚招商合力。突出产业招商导向，围绕钢铁、钒钛、电商、康养等现有产业基础，做实延链补链招商，构建主导产业集群。创新招商引资方式，广泛开展小分队招商、挂职招商、专员招商、认领招商，积极参加西博会等展会活动，做实友好城区结对共建成果，推动形成全面开放新格局。提升招商引资成效，做实新筑路桥生产基地，促进昌盛五星级酒店完成签约，引进亿元以上农业项目1个、房地产项目2个、工业项目3个、服务业项目4个，完成招商引资实际到位资金156亿元、国内省外到位资金70亿元。

　　（四）聚焦生态宜居，打造城乡新面貌。

　　树牢人民城市为人民的核心理念，坚持“一个尊重、五个统筹”【20】发展思路，践行生态优先，推动绿色发展，实施城市双修，打造“天蓝地绿、山清水秀、城靓村美”的绿色东区。

　　加快城区开发建设。按照“东稳、西提、北转、南拓、中优”【21】的思路，改造提升城区空间、功能、产业、生态布局，改善城区品质，促进城区可持续发展。推进花舞人间景区建设，打造城市景区，稳住阿署达片区生态环境；推动“渡口记忆”尽快开街运营，加快炳华路、沿湖路项目建设，提升大渡口片区城市品质；加速江北片区“退三进二”，引导老工业区人口转移、产业转型；提速万达广场、恒大城等项目建设，拓展炳三区、炳四区承载空间；加大中央铭城、鑫豪花园等项目推进力度，启动棚户区房屋拆除和环境改造，推动报社至炳三区隧道工程建设，促进中心城区扩容提质、功能优化。持续推进危旧房棚户区改造，启动大企业棚改工作，加速老城区空间“改转腾挪”。加快炳草岗生活垃圾中转站、炳四区排污设施建设，构建再生资源回收体系，推动城市修补和功能提升。

　　持续优化生态环境。认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严守生态红线、绿色底线。实施生态修复工程，巩固提升“四花”打造成果，启动花城森林公园建设，完成凤凰花公园二期打造，改造提升马兰山森林公园、东华山公园，“两山串六园”【22】构筑城区绿色生态屏障。坚决打好污染防治攻坚战，严格落实河长制管理要求，强化5个饮用水源地保护管理，实施矿山迹地修复和沿江选矿企业腾退土地生态恢复，持续开展扬尘、油烟等污染整治，始终保持打击破坏生态环境高压态势，举一反三，完善机制，全面深化中央环保督察反馈问题整改，顺利迎接环保督察“回头看”，切实提升主城区环境质量。

　　全面创新社会治理。深化平安东区建设，推行“126综治工作模式”【23】，加快构建共建、共治、共享的社会治理新格局。深化公安改革，实施“康养+警务”战略，确保刑事、治安发案“双下降”。深化城市管理体制改革，组建城管综合执法机构，提升城市管理精细化、数字化、网格化水平。持续开展七大专项治理行动，确保市容环境显著改善。强化安全生产责任体系建设，深化安全生产领域改革，落实企业主体责任和部门监管责任，避免发生较大及以上安全事故。全力创建省级食品安全示范区。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，坚持重大涉稳信访突出问题项目化管理，深入开展基层信访代理化解机制，持续开展信访积案清仓行动，严控政府债务风险。启动社区矫正中心和大渡口、南山司法所规范化建设。持续推进寄递物流常态化监管。

　　（五）聚焦共享发展，回应民生新期许。

　　牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持“尽力而为、量力而行、以人为本、服务于民”的原则，加快完善公共服务和社会保障体系，全面提高保障和改善民生水平，切实增强全区人民的获得感、幸福感、归属感。

　　全心办好惠民实事。实施十大民生工程、77项民生项目，继续办好十件民生实事【24】，开展农民工欠薪整治、物业管理规范整顿、噪音扰民治理、法律援助救济等一系列为民行动，把该办能办的事竭力办好。深化宜居社区建设，合理布局休闲娱乐、文体运动、购物办事等各类服务网点，全面打造社区“15分钟便民服务圈”。建立扶低帮困常态化工作机制，坚决兜牢民生底线。扎实开展新一轮“走基层、送温暖”活动，确保困难群众温暖过冬。完成3处地灾隐患治理。发放住房补贴40万元，加快发展租赁住房，促进房地产市场平稳健康发展。

　　全力提升保障水平。实施就业促进、创业引领计划，城镇新增就业5700人，城镇失业人员实现再就业1700人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。持续加大社会保险扩面征缴力度，各类保险参保达到21万人次以上，基金征缴2.9亿元以上。统筹推进机关事业单位养老保险制度改革，引导用人单位建立职业年金制度。深化异地就医国家平台试点，扩大异地就医即时结算范围。完善城乡低保标准动态管理机制，稳步提高城乡最低生活保障水平。建立基本生活保障协调机制，发放社会救助、慈善救助、残疾人补贴、高龄补贴等各类救助资金2500万元以上。

　　全面繁荣社会事业。深化教育优先发展战略，加快教育资源优化配置，完成2个公办幼儿园建设，纵深推进“绿色教育”管办评分离、教师区管校用等改革试点，全面发展素质教育，完成教育信息化建设，让每一个孩子享有相对公平而有质量的教育。积极推进国家皮划艇静水运动冬训基地、“渡口记忆”文化创意、健康城市体育基础设施等项目建设，广泛开展全民健身运动，积极筹办第八届市运会，组织参加第十三届省运会，培育和挖掘东区文化基因，建成省级现代公共文化服务体系示范县，积极创建全国文明城市，厚植人文底蕴，坚定主城区文化担当。实施健康东区战略，深化医药卫生体制改革，加快基层医疗机构规范化、信息化建设，确保顺利通过国家级慢性病综合防控示范区复审验收，启动国家卫生城市迎复审，大力开展健康城市、省级妇幼健康优质服务示范区创建，持续推广家庭医生签约服务，培育“康养+医疗”产业，促进医养融合发展。

　　（六）聚焦政府建设，强力推进职能转变。

　　围绕“转变观念、转变作风、提升能力”的目标，全面强化政府自身建设，提高施政能力和服务水平，建设人民满意的政府。

　　依法行政不任性。坚持依法决策，加强政府决策咨询委员会、法律顾问队伍建设，推进政府决策科学化、民主化。严格依法行政，规范执法自由裁量权，健全执法全过程记录制度，强化行政权力运行制约。推进阳光政务，加快电子政务规范化建设，健全细化公开权责清单，畅通政务信息公开渠道，主动接受区人大法律监督、区政协民主监督和社会舆论监督。加快法治进程，持续抓好“七五”普法、法律援助、人民调解和行政复议工作。

　　清正廉洁不越线。严格执行中央八项规定和省、市、区“十项规定”，切实抓好群众身边的“四风”和微腐败问题专项整治。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，严守廉洁自律准则。强化财政预算动态监管，严控项目资金浪费，确保“三公”经费支出下降10%以上。严肃财经纪律，实行双责联审，确保不越底线、不触红线。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，健全责任追究制度，严肃查处违纪违法案件，构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。

　　狠抓作风不懈怠。牢固树立勤政为民理念，大兴苦干实干之风，切实增强政府公信力、执行力。深入开展“走基层”活动，积极推动“两转一提”，全面提升服务能力。加快政务服务标准化建设，全面推行服务承诺制、首问责任制、一站办结制，切实提高行政效率。持续推进机关作风建设，狠抓干部状态管理，实行全程监督跟踪问效，着力整治“庸懒散浮拖”问题，完善绩效考评体系和奖惩机制，形成人人想干事、能干事、干成事的工作氛围。

　　各位代表，机遇承载使命，责任考验担当，我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，志存高远、脚踏实地、锐意进取、苦干实干，为加快建设产业强区、美丽城区、幸福市区、清明东区，奋力开创东区发展新时代而努力奋斗！

　　名 词 解 释

　　一、一个目标：指加快建设产业繁荣丰满、城市风光旖旎、群众幸福满足、社会和谐稳定的幸福美丽现代化城区奋斗目标。

　　二、两个率先：指在全市率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化。

　　三、五大战略：指建设现代服务集聚区、新型工业引领区、城乡一体示范区、智慧康养宜居区、文明和谐幸福区的战略。

　　四、七大工程：指产业转型工程、城市提质工程、改革创新工程、内引外联工程、扶贫帮困工程、社会治理工程、管党治党工程。

　　五、三百工程：指全省服务业建设100个重大项目、培育100户重点企业、培育100个重点品牌。

　　六、八大工程：指工业项目“招商签约一批、落地开工一批、加快推进一批、竣工投产一批、转型升级一批、复产达产一批、升规入统一批、关停淘汰一批”。

　　七、专精特新：指专业化、精细化、特色化、新颖化的中小企业发展之路。

　　八、园保贷：指财政、园区和企业共同出资构成“园保贷”资金池来作为增信手段，共同对贷款提供保证的一种融资新模式。

　　九、七公开：指进驻政务服务中心事项按照法律依据、办事程序、申请条件、申报材料、收费依据、办理时限、投诉渠道全部公开。

　　十、“三转”改革：指政府投资审计从数量规模向质量效益转变、从单一工程造价审计向全面投资审计转变、从传统投资审计向现代投资审计转变。

　　十一、四大专项行动：指违法用地和违法违规建设行为整治、企业违法排污行为整治、货车超载超限违规倾倒抛洒和道路保洁整治、毁林开垦整治专项行动。

　　十二、“四花”打造：指花街、花道、花园、花海打造工程。

　　十三、“1+5”风险评估工作体系：指围绕社会稳定风险评估实施方案实施的评估报告、联席会议、分级备案、目标管理、监督检查5项制度。

　　十四、三多一让：指在政务服务窗口开展的“多讲一句、多问一声、多想一想，让办事群众满意”优质服务活动。

　　十五、两转一提：指转变观念、转变作风、提升能力。

　　十六、一个愿景、两个跨越、三大发展战略、四项重点工程：一个愿景指建设美丽繁荣和谐四川；两个跨越指由经济大省向经济强省跨越，由总体小康向全面小康跨越；三大发展战略指多点多极支撑发展战略，创新驱动发展战略和“两化”互动、城乡统筹发展战略，四项重点工程指全面创新改革试验、天府新区建设、天府国际机场和国际空港新城建设、中国（四川）自由贸易试验区建设。

　　十七、一个目标、两篇文章、三大工作抓手、四个加快建设：一个目标指建设美丽繁荣和谐攀枝花，两篇文章指做好钒钛、阳光两篇文章，三大工作抓手指抓项目、抓政策、抓资金，四个加快建设指加快建设中国钒钛之都、中国阳光花城、中国康养胜地和四川南向门户。

　　十八、“三抓、三重、两保一强”：指抓项目、抓政策、抓资金，重党建、重创新、重提升，保安全、保稳定、强落实。

　　十九、“五大”“五抓”：指千方百计对接大企业，构建大平台，整合大资源，谋划大项目，推动大发展；围绕园区主业抓要素保障，围绕比较优势抓项目引进，围绕科技成果抓产业孵化，围绕存量企业抓转型升级，围绕年度目标抓升规入统。

　　二十、一个尊重、五个统筹：指尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体。

　　二十一、东稳、西提、北转、南拓、中优：“东稳”指优化阿署达片区生态功能空间布局，坚决稳住生态环境；“西提”指提升大渡口片区的城市品质；“北转”指推动江北片区人口转移、“退三进二”；“南拓”指依托新区建设推动炳三区、炳四区发展；“中优”指优化炳一区、炳二区城区功能，提高产业层次。

　　二十二、两山串六园：指由江南、江北两条山系依次串联起的保安营森林公园、花城森林公园、攀枝花公园、东华山公园和凤凰花公园、马兰山森林公园。

　　二十三、126综治工作模式：指以综治中心为核心牵引，网格化服务管理人防网和“雪亮工程”视频监控技防网两网覆盖，推进矛盾纠纷联调、重点人员联管、社会治安联防、群防群治联控、基层平安联创、平安宣传联抓。

　　二十四、十件民生实事：1. 投入20万元，对50户残疾人家庭进行无障碍改造。2. 投入1300万元，新建炳二区、炳三区奥林匹克2个公办幼儿园。3. 投入1000万元，新建东区政府东侧立体停车库1个，新增停车位240余个。4. 投入500万元，建设海德堡公益性农贸市场。5. 投入500万元，对小区道路和路灯进行维修改造，实现路畅灯明。6. 投入1000万元，建设城市景观公园，打造江北片区居民休闲娱乐的“公共庭院”。7. 投入4500万元，新建市十五中学食堂和男生公寓楼。8. 投入490万元，完成东区城乡居民养老保险参保缴费工作。9. 引入民间资本2亿元，建成攀枝花市爱尔眼科医院。10. 投入3100万元，促进8000余人实现就业和再就业。

　　

　　攀枝花市东区人民政府办公室              2018年1月29日印发