政 府 工 作 报 告

　　2026年3月9日在东区第十二届人民代表大会第六次会议上

　　攀枝花市东区人民政府区长  毛志强

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

　　一、2025年工作回顾和“十四五”发展主要成绩

　　过去一年，面对严峻复杂形势和多重困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委、省政府决策部署，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大常委会、区政协的监督支持下，全力以赴拼经济、搞建设、抓共富、促和谐，推动经济社会发展各项工作取得积极进展。全年实现地区生产总值582.49亿元，固定资产投资增长（同比，下同）5.2%，地方一般公共预算收入10.82亿元、增长9%，实现社会消费品零售总额146.66亿元、增长5.2%，城镇居民人均可支配收入5.51万元、增长3.6%。一年来，主要做了以下工作：

　　（一）全力稳增长、优环境，经济发展韧性增强

　　项目投资支撑有力。68个省市重点项目完成投资67.75亿元、超年度计划30.14%。银江水电站全面投产发电，钒钛磁铁矿绿色高效选矿创新技改工程等45个项目竣工投产，钛合金机械制造深加工等62个项目开工建设，攀钢钒炼铁厂烧结机扩容改造等27个项目加速推进。39个项目争取上级资金9.11亿元，增长35%。新签约西南淀粉糖产业融合示范基地、攀枝花数字能源（量子虚拟电厂）一体化示范等项目48个，其中5亿元以上项目6个，引进产业项目新增实际投资58.59亿元。

　　消费活力有效激发。新增星悦茂地下空间、城市艺术中心等消费新场景，落地攀西首家离境退税商店，引进各类首店30家。完成消费品以旧换新超5.6万单、兑现奖补3878万元。开展各类促消费活动160余场次，发放消费券730万元，带动消费超14.7亿元。推出3条主题旅游线路，联动“川超”赛事打造“川超之夜·幸福东区”等主题集市，举办四川省第三届街舞大赛、金曲传奇巡回演唱会等大型活动，开展“花城有礼·凭票享惠”票根经济活动，全年接待游客人次、旅游综合收入预计分别增长15.47%、12%，入围2025年全国市辖区旅游发展潜力百佳区。

　　营商沃土稳企兴业。清偿拖欠企业账款4.37亿元，帮助企业消纳弃水电量超4.4亿度，减免税费2.61亿元支持科技创新和制造业发展，争取用电、铁路运价优惠超1.6亿元。设立“金融服务专窗”，集成28项业务实现“企业开办+融资服务”一站式办理，帮助1800户企业获贷近30亿元，中小微企业新发放贷款平均利率降至3.5%。实施“亮码入企”【1】、跨部门联合检查，85%以上案件采取柔性执法予以解决。深化“综窗”改革，528个事项实现“一窗办理”，平均办理时限缩短60%，依申请事项材料减免率达41.65%，一次办事项占比100%。新增市场主体4786户、增长11.7%。

　　（二）聚力探路径、谋改革，共富试验走深走实

　　共富体系清晰构建。实施创富共富“四大四找”【2】专项行动，聚焦“家庭为基础、社区为单元、片区为支撑、整区为目标”逻辑层次细化推进举措，建立“123”目标管理【3】、“五个一”【4】工作运行、多渠道成果推广、全链条督导考核等机制，共富路上的“东区打法”更加系统完整。

　　共富改革蹄疾步稳。绘制共富改革图谱，65项改革任务纵深推进。建设国企民企、景区康养、企业员工等创富联合体，探索社区老幼复合服务模式，通过“四联”机制【5】建成8个优质均衡教育联合体，形成26个重点改革实践案例，推出15个重点观察点位，完成搭建“五主”【6】群众诉求平台探索基层治理特色新模式等《白皮书》。

　　共富成果不断显现。实施“六问六找”【7】精准帮扶促富行动，新增城镇就业超4900人，家庭人均年收入1万元以下群体和“零就业”家庭动态清零，居民人均可支配收入与底部家庭人均收入倍差持续缩小。创新社区经济发展与闲置资产盘活模式，累计盘活资产超4.4亿元。城市社区创富共同体被省委、省政府决咨委内参《决策咨询》专题刊发。“信任制”物业服务破解老旧小区治理难题等10个经验做法入选《花城共富》《共富试验区专报》。

　　（三）着力建圈链、聚动能，产业体系提质焕新

　　工业向新向优。鲜明大抓产业、大抓工业导向，攀钢钒炼钢厂无组织散排治理工程等23个项目竣工投产，重点用能机电设备节能减碳升级改造等25个项目加快建设，完成工业投资72.68亿元、技改投资37.31亿元，实现地企协作贸易额33.59亿元。开展园区“三提”行动【8】，顺利通过省级高质量发展综合评价，获评2025年度全省推进工业和信息化高质量发展表现突出单位。四川省数字化绿色化协同转型发展试点通过省级验收。

　　服务业积厚成势。西部物联铁路机车电动化改造项目建成投运，攀枝花数智交通物流产业园开工建设，密地现代物流园区二期铁路专用线等3个项目纳入省级物流枢纽承载城市项目清单，全年实现货物进出口总额19.7亿元。攀西地区首家永辉“胖改”超市焕新开业，新增规上服务业企业和限上批零住餐单位58家。举办“跟着影视游四川暨拍在四川 走进攀枝花”省级推介会等文旅新活动10余场，推出文创产品160件，“彩钛茶具”礼盒荣获2025中国旅游商品大赛铜奖，攀枝花故事彩钛产品系列入选“天府旅游名品”。实施重点康养项目26个，推行“蜂巢共保共赢”合作模式【9】，开发“康养旅居+”深度体验产品，康养产业增加值达63亿元。

　　农业持续增效。建立健全强农惠农富农和联农带农长效机制，蓝莓、牛油果、七彩番茄等“一村一业”初具规模，“咚咚鸡”生态养殖基地年出栏量突破32万羽，弄密村马鹿箐渔光互补项目完成光伏并网发电，初步构建“特色种植”“现代养殖”“农林光渔互补”相结合的复合型乡村产业体系，村集体经济经营性收入超3000万元。银江镇入围2025四川省综合竞争力百强镇。

　　（四）合力抓创新、促转型，科创能级加快跃升

　　新质动能架梁起势。川滇智算中心点亮启用，人工智能产业实现零的突破，填补川滇毗邻区域高性能国产算力空白。低空经济培育壮大，上线“低空飞行服务平台”，东区低空经济产业发展中心正式启用，云翼产学研创新基地投入运营。攀钢矿业朱兰铁矿入选国家5G工厂名录，成为全国冶金矿山领域5G智能转型标杆之一，实现三个“首创”【10】。

　　创新平台提档升级。建成“一企一院”创新平台3个，柔性引进高层次人才团队3个，钛钢联合制造中试研发平台获批省级中试研发平台，钢城瑞天成功申报2025年四川省企业技术中心，高强汽车钢中试研发平台等3个创新平台获批市级中试研发平台，促成钢城瑞矿与上海交通大学联合成立“先进钒钛耐磨材料技术联合研究中心”。

　　科创企业加速成长。开展“科小育苗、高企壮干”行动，新增省级创新型中小企业2家、专精特新企业3家，全区高新技术企业预计达26家、科技型中小企业达75家。出台《攀枝花市东区科技计划项目管理办法（试行）》，成功申报省级重大专项“揭榜挂帅”项目2个，完成“产学研”项目2个。全社会研发经费投入达10.42亿元。

　　（五）致力强功能、提品质，城乡环境靓丽宜居

　　城市更新品质更优。四大片区【11】更新行动扎实推进，实施城市更新项目54个，桃源街片区更新连片推进模式、新源路完整社区建设入选全省典型案例，望江大梯道入选省级城市更新重点片区培育名单，大渡口历史文化街区纳入省级历史文化名城保护提升项目。系统实施68个老旧小区改造，整修道路约7万平方米。“去弯取直”打通金山路瓶颈，龙滩路、公园大道、阿署达大道西一段完工通车，公园大道西段配套工程基本完成，龙滩箐隧道加快建设，交通路网更加完善。

　　生态宜居成色更足。第三轮中央、省生态环境保护督察群众信访件全部办结，反馈问题均按期整改。13个超低排放改造治理项目建成投运，全区环境空气质量优良天数率达98.4%，空气质量综合指数同比改善7.4%。倮果断面、雅砻江口断面水质保持Ⅰ类，国考断面水质优良率保持100%。全省公众生态环境综合满意度达91.8%，排名全市第一。完成矿山生态修复300亩、营造林900亩，尖山排土场生态修复项目入选全国第二批矿区生态修复典型案例。纵深推进“百村示范、全域整治”行动，打造美丽庭院40户，创成市级和美乡村2个。

　　精细管理韧性更强。新增经营性集中式快充站19座，基本建成“城区10分钟充电圈”。完成161栋棚改楼和29栋危旧房整治，拆除违法建构筑物1000余平方米。更新燃气管道超240公里，惠及居民7万余户。日均无害化处理生活垃圾超288吨，生活垃圾回收利用率达40%、无害化处理率达100%。12345市民热线工单办理群众满意率达96.76%。

　　（六）倾力惠民生、保稳定，社会事业齐头并进

　　民生保障扎实稳固。10项票决制民生项目和30件民生实事落地见效，民生支出占一般公共预算支出达71.57%。在全市率先实施城乡低保、特困人员基本生活标准一体化，推行社会救助家庭经济状况信息比对共享，累计发放城乡低保、医疗救助、高龄补贴等各类救（补）助资金5900余万元、惠及25万余人次。完善基层慈善服务体系，43支慈善基金社区覆盖率达100%，累计接收各类捐赠超1000万元。

　　公共服务普惠优质。花海幼儿园、花海中学开工建设，首创“全学段跨校游学”模式【12】，“学区制治理+集团化办学”入选省级教育改革典型案例。扎实推进紧密型城市医疗集团建设，实现“基层检查+上级诊断+结果互认”，远程诊疗超8万例，建成全市首家“全科医学科共管病房”，创成省级“二级甲等”疾控中心。打造“拙务园”等新型文化空间35处，新增全国文明村、文明单位、文明校园和巾帼文明岗各1个。

　　社会大局和谐安定。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，安全生产事故起数、死亡人数分别下降57.1%、66.7%，火灾起数下降19.7%，森林草原防灭火保持“零火情”，防汛防地灾保持人员“零伤亡”。财政运行总体稳健，隐性债务率实现“五连降”。“保交房”“登记难”任务全面完成。全年刑事发案数同比下降22.48%，电诈新型案件侦破案例被央视专题报道，部督专案侦破案例入选公安部教材。

　　（七）努力转作风、固根基，自身建设稳步加强

　　铸牢忠诚履职政治本色。严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，主动接受省委巡视监督，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，以实际行动做到“两个维护”，确保各项工作始终沿着正确方向前行。

　　恪守依法行政法治信条。严格执行重大行政决策程序，行政规范性文件、重大行政决策和重大协议合法性审查全覆盖。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理区人大代表建议、政协提案79件，办复率和满意率均为100%。在全市率先成立民商事调解中心3个，打造公共法律服务工作站（室）3个。

　　弘扬廉洁自律清风正气。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、关键岗位监督管理，推进审计监督全覆盖，审计政府投资项目9个，节约政府投资资金超2100万元。严格落实过紧日子要求，全区一般性支出压减10%。深入整治形式主义为基层减负，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，政府系统全面从严治党不断走深走实。

　　与此同时，国防动员和后备力量建设、退役军人服务保障等工作扎实推进，科协、文联、残联、工商联、红十字会等群团作用有效发挥，老龄、工青妇团、关心下一代等事业健康发展，统计、外事、民族宗教、保密、机关事务、档案、地方志等工作也取得新成效！

　　各位代表！2025年，我们用实干扛起担当，用实绩回应期待，经济社会发展各项工作取得扎实成效，中国式现代化东区实践迈出坚实步伐，为“十四五”收官画上圆满句号。

　　这五年，我们砥砺奋进，拼出了跨越发展的“东区速度”。地区生产总值年均增长4.8%，经济首位度保持在41%以上；人均地区生产总值突破14万元；地方一般公共预算累计收入48.77亿元，增长26.4%。荣获中国最具安全感百佳县市、全国科普示范区、四川省工业强县示范县等一批有含金量的国省级称号，入选国家知识产权强县建设试点县、四川省首批慈善地域名片试点等一批有影响力的国省级试点，获评全国和谐社区建设示范区、四川省级生态县等一批有示范性的国省级荣誉，连续两年跻身四川省县域经济发展先进县。

　　这五年，我们夯基破新，闯出了产业升级的“东区路径”。工业挑起大梁，规上工业总产值累计突破5000亿元，光伏、低空经济、人工智能等新赛道产业实现“无中生有”，产值突破10亿元。东区高新技术产业园区获评国家级大宗固体废弃物综合利用示范基地、四川省首批“5+1”重点特色园区。服务业稳中提质，形成特色商业街区6条，集聚限上商贸业和规上服务业企业市场主体356家，社会消费品零售总额、服务业增加值年均分别增长9.7%、4.5%。农业特色发展，建成规模化种养殖基地12个，打造特色农业品牌6个，培育省级及以上专业合作社、家庭农场9家，创成省级农业国际贸易高质量发展基地。

　　这五年，我们破立并举，点燃了改革创新的“东区引擎”。改革攻坚持续深化，落地国家及省市重大改革试点46个，“行政审批微站点”“企业服务专区”“警随企后”【13】等创新探索成效明显，依申请事项承诺提速率达85.93%，“一刻钟”政务服务圈基本成型。科创能力显著增强，累计建成国家、省、市级科技创新平台49家，新增高新技术企业12家、科技型中小企业43家，较“十三五”末分别增长85.71%、134.38%；万人发明专利拥有量达75.02件，较“十三五”末增长45.23%。

　　这五年，我们统筹兼顾，打造了匠心营城的“东区面貌”。集约化改造老旧小区160个、惠及居民5.69万户，完成既有建筑电梯增设139部，新增城市绿地20万平方米，新建公园绿地20处，城乡环境更加宜居。新建城市道路12.5公里，升级改造农村公路101公里，打通阳光大道、龙滩路等关键主干道，交通体系更加完善。累计造林绿化4000亩，修复矿山生态9000余亩，空气质量综合指数连续七年改善，优良率长期稳定在96%以上，水环境质量稳居全省前列，生态环境更加美丽。

　　这五年，我们初心如磐，擦亮了共同富裕的“东区成色”。“三大差距”逐步缩小，中等收入群体占比提升至59.27%，居民人均可支配收入与底部家庭人均收入倍差缩小至5.16。新（改）建学校12所，新增学位2190个，教育机会获取城乡一体化率达67.7%；基本建成15分钟基层医疗服务圈；养老服务综合体街道层面覆盖率达80%，养老机构护理型床位占比达67%；每千人口托位数达4.56个，位居全省前列。

　　这五年，我们排险除患，筑牢了安全稳定的“东区防线”。安全生产、城市燃气、建筑施工、消防安全等隐患排查整治有力抓实，食品药品、特种设备、非煤矿山等安全有效监管，未发生较大及以上生产安全事故，创成首批省级安全发展示范城市。积极稳妥化解问题楼盘16个。常态化开展扫黑除恶斗争，刑事、治安案件发案数逐年“双下降”、破案率逐年“双提升”，创成国省民主法治示范村（社区）4个，东区平安建设实现“六连冠”。

　　各位代表！春华秋实，不负耕耘。“十四五”期间，面对疫情冲击、经济下行、产业转型等重大考验，我们承受了远超预期的极限压力、付出了非比寻常的超常努力，于压力之下逆势而进、在挑战之中闯关夺隘，用实干实绩向人民交出了一份沉甸甸的历史答卷！成绩的来之不易，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大常委会、区政协和社会各界的监督支持，得益于全区广大干部群众的拼搏奋斗！在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻区部队和武警官兵，向所有关心支持东区发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不平衡不充分仍然存在，老问题、新挑战仍然不少：产业建圈强链质效还不够高，大部分产业圈能级较小，一些产业链核心环节、关键技术还未突破，产业化项目支撑不足；共富试验探索还不够深入，缺少集成式、具象化呈现共富改革成效的实践样本；江南江北、新老城区基础设施配套、公共服务优质均衡与群众期盼还有差距。对此，我们一定直面问题、勇于担当，采取有效措施，切实加以解决。

　　二、“十五五”发展主要考虑和目标任务

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是东区接续奋斗、全面突破提升的重要窗口期。根据区委十一届九次全会审议通过的《关于制定攀枝花市东区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府组织编写了《攀枝花市东区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。

　　“十五五”时期经济社会发展的总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，认真落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略和市委“两试引领、五市并进、共富共美”工作体系，坚持以做优做强主城区功能为牵引，以联动攀钢建强钒钛钢铁精深加工产业集群，建设区域人工智能高地、时尚消费引领地和生态宜居典范地，探索城区创富奔富实现路径为抓手，加快建设共富共美人民幸福的现代化东区，主动服务国省市战略全局，更好融入新发展格局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保东区基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：地区生产总值突破760亿元，人均地区生产总值达到18万元，城镇居民人均可支配收入年均增长4.5%以上，高质量发展和现代化产业体系建设、创新驱动发展、城乡协调发展、共同富裕探索、美丽东区建设以及推进社会治理体系和能力现代化取得突破提升，为2035年在全市率先基本实现社会主义现代化打下坚实基础。

　　实现上述目标，未来五年，我们将重点在五个方面下功夫：

　　（一）建设实体经济发展壮大、产业体系更加完整的实力东区。聚焦“7圈11链”【14】，加快钢铁钒钛新材料、资源综合利用等传统工业转型升级，推进低空经济、数字经济、清洁能源等新兴产业培育壮大，促进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展。到2030年，工业增加值突破340亿元，服务业增加值突破320亿元，都市农业特色鲜明，构建更具系统性、引领性和竞争力的现代化产业体系。

　　（二）建设科创资源加速汇聚、体制机制更具活力的创新东区。实施创新平台能级提升和“三个一批”【15】创新主体培育行动，组建链主企业牵头、产业上下游配套的产学研用一体化服务新型创新联合体，推进政产学研用深度融合。实施国家、省级科技攻关项目5个以上，布局建设一批中试验证平台，形成一批标志性技术创新成果。到2030年，全社会研发投入总量增长8%，技术合同成交额达15亿元，国家高新技术企业数量达30家，科技成果转化效率和质量显著提升，科技创新能力保持全市领先。

　　（三）建设消费潜力充分释放、内需市场更加活跃的时尚东区。坚持提振消费和扩大投资双轮驱动，深度融入和服务构建新发展格局。科学谋划储备一批打基础、利长远的高质量项目，激活投资增长新动能。推进商品消费扩容升级和服务消费提质惠民，打造消费新场景、新业态、新模式，建设时尚消费引领地。到2030年，固定资产投资达155亿元以上，社会消费品零售总额达208亿元以上，年均增速高于全市平均水平。

　　（四）建设共富试验可感可及、生活品质更加优越的幸福东区。聚焦缩小“三大差距”，升级完善城区“到户到人、依托社区、分片补短、整区推进”创富奔富推进体系，探索以城带乡、以工哺农共富路径，促进高质量充分就业和公共服务均等化，创成全国义务教育优质均衡发展区和学前教育普及普惠区，推动发展成果更多惠及广大群众。到2030年，每千人口拥有执业医师（助理）数和注册护士数不低于全市平均水平，中等收入群体占比提升至71%，建成具有完整社区功能的共富试验单元【16】10个以上。

　　（五）建设中心城区魅力彰显、生态环境更加宜居的美丽东区。锚定做优做强主城区功能，高质量完成重点片区城市有机更新攻坚，系统解决主城区雨污混流问题，构建城市智慧化精细化管理系统和全域城乡供水一体化体系，扎实推进美丽东区建设，建设生态宜居典范地。到2030年，环境空气质量优良率高于全省平均水平，城市生活污水集中收集率达到83%，水土保持率达到63%，人居环境品质全面提升。

　　各位代表！全面建设社会主义现代化东区是一个循序渐进、久久为功的历史征程，离不开一年又一年的接续拼搏和不懈奋斗。站在新的历史起点，我们坚信，在区委的坚强领导下，全区上下团结一心、勇毅前行，以奋斗为笔、以实干为墨，“十五五”规划的美好愿景必将一步步变为生动现实！

　　三、2026年工作安排

　　今年是“十五五”规划实施的开局之年，也是在新起点上深化共富试验探索的当头之年。做好政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届四中全会、中央经济工作会议、省委十二届八次全会、省委经济工作会议、市委十一届十次全会暨市委经济工作会议和区委十一届九次全会暨区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，紧紧围绕区委“一区一群三地、创富奔富幸福”【17】工作体系，接续打好共富试验总体战、项目建设攻坚战、“三招三引”【18】突破战，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断增进民生福祉，保持社会和谐稳定，奋力实现“十五五”良好开局。

　　今年经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.8%左右，规上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长3.5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，地方一般公共预算收入增长6%左右，城镇居民人均可支配收入增长4.4%左右。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作：

　　（一）聚焦扩大内需，在壮大实体经济根基上见成效

　　千方百计扩大有效投资。抢抓“十五五”规划契机，紧跟国省政策导向和产业趋势，储备向上争取资金项目不少于100个、投资规模不低于120亿元，力争70个项目纳入市重点项目清单，争取到位项目资金增长7%以上。加强要素保障和全生命周期管理，实施400万吨/年高性能钒钛磁铁矿带式焙烧球团等11个省重点项目，推动重点用能机电设备节能减碳升级改造等57个项目竣工投产，力促氢能全产业链、龙佰丰源尾矿高效节能输送工程等62个项目开工建设，全年完成投资70亿元以上。开展“补链、强链、延链”精准招商，力争新签约5亿元及以上项目4个，引进产业项目新增实际投资不低于58亿元。

　　全力以赴激发消费潜能。出台《促进服务业高质量发展若干政策》，做活做旺“星悦茂+金瓯新生活”“剧院+太谷”等新商圈，争创省级烟火小店2家、省市消费新场景3个。延续放大“以旧换新”政策效应，激活汽车、家电、数码等大宗产品消费潜力，举办各类促消费活动100场以上。完成阿署达四季花海4A级旅游景区创建，推动城市原点创成省级旅游休闲街区，加快“山海湖”亚高原户外运动基地、银江湖生态康养公园建设，启动智慧文旅新型基础设施项目，提升文旅消费活力。

　　持之以恒优化营商环境。深入推进企业降本减负，持续规范涉企收费，着力化解拖欠企业账款，推动惠企政策“直达快享”。全面推进“高效办成一件事”向“高效办成一类事”拓展，试点开展市场准入零距离服务，推行“不见面审批”，提高政务服务效能。综合整治“内卷式”竞争，严厉打击破坏市场规则、扰乱市场秩序行为。严格规范涉企监管执法，深化行政检查“亮码入企”和“综合查一次”联合执法，实施“包联进企、服务到企、政策找企”行动，全力为企业解难纾困，新增“四上”单位70家以上、市场主体4000户以上。

　　（二）聚焦动能转换，在重点产业建圈强链上求突破

　　挖掘传统产业潜能。加快打造钒钛钢铁新材料产业基地，落实“双攀”【19】融合发展战略，联动攀钢建强钒钛钢铁精深加工产业集群，推动年产1万吨高端钢结构智能制造生产线、钢材贸易中心等重点项目建设，加快徐家沟、朱兰等铁矿资源高效开发利用，打通钛金属产业锻造轧制缺失环节，延伸铁基粉末和增材制造、冶辅耐材、固废资源综合利用等产业链。加快建设多功能组团现代物流产业体系，推动攀西物流产业园、攀钢钒智慧钢水运输系统、攀西国际贸易综合服务平台建成投运。加快推进西南淀粉糖产业融合示范基地项目，打造区域性绿色食品及农产品精深加工产业园。

　　培育新兴产业动能。完成攀枝花川滇智算中心（二期）建设，建成投用攀枝花人工智能产业基地。举办攀枝花人工智能产业生态大会，挂牌成立“攀枝花数据要素服务创新中心”。推进新能源与微电网耦合发展，启动攀枝花数字能源（量子虚拟电厂）一体化示范项目建设，拓展“分布式光伏+储能+充电桩”融合应用，新增经营性快充站6座以上，构建区域协同高效微电网生态体系。加快氢能全产业链项目建设，力争年内建成试运行，实现氢能“制储运加用”全产业链示范应用。加快发展低空经济产业集群，力促无人机研发制造、实训基地项目落地开工，建成投用低空产业综合服务平台，布局低空应用场景5个。

　　发挥园区集聚效能。优化空间产业功能布局，加快推进流沙坡片区城镇开发边界优化调整及片区控规编制。深入实施园区“三提”行动，推动高检槽尾矿库合作开发可行性研究，加快高梁坪工矿区老旧厂区配套设施改造，建成投运大宗物料输送系统工程，完成智慧园区二期建设及三期规划编制，盘活闲置土地300亩，清退低效闲置厂房5000平方米。实施工业用地“标准地”供应，推广“先租后让”模式，园区“四上企业”营收力争达1300亿元，规上工业企业营收力争达830亿元，打造产业转型核心载体。

　　（三）聚焦共同富裕，在不断增进人民福祉上用真情

　　推动共富试验系统集成。探索人工智能赋能产业转型升级和城市治理、“拿地即开工”并联审批模式、公益性岗位扩量等改革，巩固提升低收入群体精准识别帮扶、城市社区创富共同体、社区“信任制”物业服务新模式、“分类式”照护养老服务模式等改革质效，全力打造可复制可推广的东区经验。整合资金资源、集成共富改革，建成具有完整社区功能的共富试验单元3个以上，推动共富探索系统发力、整体呈现。

　　拓宽群众就业增收渠道。做好高校毕业生、农民工和零就业家庭等群体就业创业帮扶，新增城镇就业4900人以上，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。探索低收入群体精准识别帮扶东区做法，低收入群体占比降低至34%。探索多社区结对抱团发展，鼓励社区经济组织开发公益性、专业性岗位，带动群众就业增收。推动东区人力资源产业园实质化运行，建成青年路零工市场等就业服务阵地6个，着力构建“一核多元”就业创业服务体系【20】。

　　提升公共服务供给质量。探索基本公共服务均等化实现机制，建设用好“共富驿站”社区综合服务平台。打造125中小学十二年一贯制教育集团【21】，实施名校名师过江工程，通过全国义务教育优质均衡发展县省级评估验收。建成花海幼儿园，新增公办学位360个，确保公办园在园幼儿占比不低于55%。深化紧密型城市医疗集团改革，启动炳三区社区医院建设，拓展全科医学科共管病房、中医药文化体验馆服务项目，持续推进健康东区行动和健康城市建设，做好健康影响评价评估。打造银龄消费体验馆1个，创建全国老龄友好示范型社区1个。打造“花城艺起来 万象在东区”群文活动品牌，稳步推进城乡融合文化“七个一”【22】建设，建成“城乡品质文化生活圈”1—2个。

　　持续兜牢基本民生底线。保持民生支出占一般公共预算支出七成以上。完善“一老一小”服务体系，建成炳草岗街道社区为老服务中心，补齐区域性助餐网络短板；优化普惠托育服务供给，建成全市首家托育综合服务中心，确保普惠托位占比超25%。全面推行长期护理保险，实施全民参保行动，扩大社会保险覆盖面，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。完善分层分类社会救助体系，严格落实城乡低保、特困供养等救助标准动态调整机制，推动“二十八条措施”【23】应享尽享。健全多层次住房保障体系，加快推进保障性租赁住房建设，多渠道保障群众有房住。

　　（四）聚焦改革开放，在增强发展动力活力上闯新路

　　推进重点领域改革。积极融入全市共同富裕试验区建设和攀西战略资源创新开发区试验，扎实承接省、市重点改革事项，确保改革任务同题共答、落地见效。稳步推进财政体制改革，承接做好税制改革，盘活利用闲置低效资产资源。深入实施国企改革深化提升行动，完成区属国企优化重组改革，实行“一企一策”差异化考核，确保区属国企主营业务年产值不低于10.5亿元。启动水权分配、成本定价及市场化流转机制改革探索。加快推进数字政府建设。

　　促进科技成果转化。支持钒钛资源综合利用国家重点实验室重组保牌，推进钒钛产业创新联合体、钒钛产业技术研究院等省级新型研发机构实体化运行，建成“一企一院”创新平台2家，申报省级中试研发平台1家。力推钒钛磁铁矿伴生资源高效分离技术研究及产业化应用示范、增材再制造先进材料及应用等技术成果转化，力争形成新产值、新增量。深化院所、高校与本地龙头企业合作，达成产学研合作项目2个以上，力争全社会研发经费投入强度达到1.8%。引育并举壮大科技创新主体，力争高新技术企业达27家、科技型中小企业达80家。

　　提升开放合作能级。高质量承办国家登山健身步道联赛总决赛、四川省第十七届少数民族传统体育运动会等赛事项目，办好2026年大香格里拉文化旅游推广联盟活动、全省研学大会等省级活动，积极融入金沙江流域旅游联盟，推出精品旅游线路3条，着力打造“近悦远来，主客共享”的文旅新空间。加强与成渝贵昆及珠三角交流合作，主动承接关键产业备份和产业跨区域转移，拓展钢铁钒钛新材料、境外施工设备、农产品等出口渠道，外贸进出口总额达20亿元以上。

　　（五）聚焦生态宜居，在促进城市内涵发展上出实招

　　实施“品质化”城市更新。深入实施城市更新“六大攻坚行动”【24】，全面呈现四大片区更新成效，启动五十四、长寿路、湖光、九附六片区更新改造，打造金瓯、人民街示范街区。推进攀枝花建设总指挥部保护修缮工程和老旧街区、厂区改造，加强历史文化遗产系统性保护与传承，确保兰谱路、大渡口历史文化街区顺利通过省级验收。持续推进老旧小区及配套设施改造，完成68个老旧小区续建任务，新开工改造老旧小区30个，改造29栋667户城市危旧房，推动攀枝花公园经营节点升级改造。

　　深耕“精细化”城市治理。建成龙滩箐隧道等重点基础设施，启动S471省道改建和炳盘梁路、和兴路、营昌路等道路建设。优化重点片区国土空间格局，整治利用148栋棚改楼，盘活土地354亩，规范使用插花地、零星地补足社区功能短板。推进两大排水工程数字化管理，新建雨（污）管网31公里，实施6个关键点位和2个重点排水户精准改造，逐步实现主城区雨污分流。启动智慧照明升级，部署建设智能LED路灯1176盏，铺设电缆1.8万米，提升道路照明质量和城市夜间颜值。全力推进城乡供水一体化，完成阿署达片区城市供水管网建设，加快其他转供区域供水管网延伸和改造，新建集成泵站5座、减压调节水池3座，初步构建“六同”【25】城乡供水格局。

　　厚植“绿色化”发展底色。推动银江湖两岸和城市视野区绿化美化，打造美丽细胞典型案例2—3个。高标准打好“三大”保卫战【26】，实施工业企业“净囱”专项行动，加强水质监测与保护，强化土壤安全与用地保障，力争空气质量优良率保持97%以上，全年水质稳定在Ⅰ类标准，国控断面水质优良率保持100%，重点建设用地安全利用率达100%。扎实推进中央和省环保督察反馈问题整改，完成攀枝花市金沙江干热河谷（川西）生态保护与修复（东区标段）、银江湖两岸生态治理（一期）提灌设施等项目建设，强化新污染物防治。健全绿色低碳循环发展经济体系，启动零碳园区虚拟电厂建设，推动能耗双控逐步向碳排放双控转变。完成4个村市级和美乡村验收，2个村创成省级和美乡村补短村。

　　（六）聚焦安全发展，在提升全域治理能力上筑根基

　　提高安全管理质效。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，严格落实“三管三必须”【27】要求，强化非煤矿山、危险化学品、城镇燃气、交通运输、建筑施工、自建房等重点领域安全治理，推行重点企业“一企一档”监管。抓实森林草原防灭火常态化治理和防灾减灾救灾工作，构建“AI+低空”立体防控体系，实现日常巡查、灾害识别、辅助救援等功能。建强6个应急基层阵地，建好“平急两用”公共基础设施，强化预警发布和避险响应，提升应急救援能力。严格落实“消防安全工作事项清单”，强化公共消防基础设施和基层消防力量建设，提升火灾防控水平和灭火救援能力。

　　筑牢风险防范堤坝。通过盘活资产资源、争取置换债券等方式，做大综合财力，全力以赴完成化债任务，牢牢守住不发生系统性财政金融风险底线。严格落实林长制、河长制，推动田长制网格化监管全覆盖，严守耕地保护红线。推行食品生产经营主体“互联网+AI监管”，完成省级行政审批平台食品许可数100%接入。推动御湖花都项目破产重整取得突破性进展。

　　织密社会治理网络。扎实推进高效能基层治理，用好“三个身边”群众工作机制【28】、“接诉即办”【29】机制、“五主”群众诉求服务平台，完善12345热线“双会商”机制和五个“第一时间”工作机制，畅通群众诉求表达渠道，及时回应和解决群众急难愁盼。推进信访工作、宗教事务治理法治化，健全矛盾纠纷多元预防调处化解机制。完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安东区。

　　（七）聚焦自身建设，在建设人民满意政府上作表率

　　久久为功抓落实。始终把党的政治建设摆在首位，把党的全面领导贯穿政府工作全过程，深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，用实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。树立和践行正确政绩观，严格执行民主集中制和重大事项请示报告制度，高效推动“10+3”抓落实机制【30】，自觉做到“五个更加注重”【31】，确保党中央大政方针和省、市、区委决策部署落地见效。

　　依法履职提效能。完成四川省行政复议场所规范化建设试点。严格遵循重大行政决策程序规定，把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，全面提升行政决策的科学性、民主性和法治化水平。诚恳接受人大法律监督、政协民主监督及社会各界监督，不断规范和深化政务公开，强化审计和统计监督作用，推动政府工作在法治轨道上高效运行。

　　清正廉洁守底线。严格履行全面从严治党政治责任，扎实推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，深化拓展整治形式主义为基层减负成效。坚持政府“过紧日子”，从严管控“三公”经费，坚决压减一般性支出，让每一笔资金都花在发展的“刀刃上”、用到民生的“关键处”。不折不扣抓好省委巡视反馈问题整改，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，持续巩固风清气正、干事创业的良好政治生态。

　　各位代表！功崇惟志，业广惟勤。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、砥砺前行，勇挑重担、锐意进取，凝心聚力推动“十五五”开好局、起好步，奋力开创东区现代化建设新局面！

　　名 词 解 释

　　1．“亮码入企”：行政执法人员在进入企业或个体工商户经营场所开展现场检查时，必须在指定的行政执法管理平台提前报备检查任务、生成专属“检查码”，并在检查现场时，主动向被检查对象出示电子执法证和该“检查码”。

　　2．“四大四找”：大学习找目标、大检视找差距、大补短找举措、大推进找状态“四大四找”专项行动。

　　3．“123”目标管理：“1”指1个工作要点，“2”指系统构架图、改革图谱2个图谱，“3”指政策文件及会议清单、区领导牵头改革事项和特色工作清单、重点探索实践案例清单3个清单。

　　4．“五个一”：一项共富改革、一名区级牵头领导、一份工作计划、一条经验做法、一个观察点位。

　　5．“四联”机制：“学区联盟、城乡联动、资源联享、服务联合”四项改革举措。

　　6．“五主”：党委主责、政府主抓、纪委主推、部门主办、群众主评。

　　7．“六问六找”：全面排查“问需”、找明底数；精准识别“问诊”、找准对象；制度集成“问策”、找齐资源；多维实施“问路”、找对措施；回访跟踪“问效”、找落实短板；全程监督“问责”、找风腐问题。

　　8．“三提”行动：风貌环境提升、企业满园提质、产业增效提档。

　　9．“蜂巢共保共赢”合作模式：通过实行进度减租、风险共担、业绩返租等手段，将租金折扣与景区内项目进度以及村民入驻、引荐和经营商业体的情况挂钩，减轻村经济、村民的运营负担，打破景区单点盈利模式，建立“景区—企业—村集体—村民”收益共享网。

　　10．三个“首创”：世界首创冶金矿山穿采运现场作业无人化、世界首创5G云网融合应用于露天采场无人化、国内首创高温电磁环境露天采场无人化。

　　11．四大片区：望江—大梯道片区、城市原点片区、紫荆山—鸿海巷片区、501电厂—大渡口片区。

　　12．“全学段跨校游学”模式：学校各年级段学生学籍保留在原校、以游学形式跨校就读的教育实践模式，旨在打破校际壁垒，促进优质教育资源共享。

　　13．“警随企后”：公安机关坚持“经济发展到哪里、公安法治保障就跟到哪里”理念，通过“4个三”（搭建服务企业中心、分中心、服务站点“三级架构”；落实重大项目警长制、重点企业驻警制、规上企业联络制“三项制度”；建立常态沟通机制、适时响应机制、联席会商机制“三套机制”；明确风险共排、权益共护、警企共建“三大任务”）工作路径，形成架构、制度、机制、任务“四轮驱动”护企安商服务矩阵。

　　14．“7圈11链”：钒钛钢铁新材料、清洁能源、阳光康养、现代商贸物流、低空经济、数字经济、绿色食品等7个产业生态圈；钒钛、钢铁材料深加工及装备制造、氢能、绿色智慧微电网、康养、现代商贸、现代物流、低空装备制造及应用、人工智能、文创、食品（农产品）加工等11条产业链。

　　15．“三个一批”：发现一批，服务一批，申报一批。

　　16．共富试验单元：落实城区创富奔富推进体系，整合各类资金资产资源，系统集成共富改革实践，聚焦“15分钟便民生活圈”，建设具有完整社区功能的共富实践载体。

　　17．“一区一群三地、创富奔富幸福”：以做优做强主城区功能为牵引，联动攀钢建强钒钛钢铁精深加工产业集群，建设区域人工智能高地、时尚消费引领地和生态宜居典范地，探索城区创富奔富实现路径，加快建设共富共美人民幸福的现代化东区。

　　18．“三招三引”：招商引资、招才引智、招院引所。

　　19．“双攀”：攀枝花市和攀钢集团。

　　20．“一核多元”就业创业服务体系：以人力资源服务产业园东区分园为核心，嵌入街道（社区）就业服务站（点）、微创园、零工驿站等基层服务终端，配备就业服务专员，构建“核心牵引、多点覆盖”就业创业服务网络。

　　21．125中小学十二年一贯制教育集团：由攀枝花市第十五中学校、攀枝花市二十五中小教育集团组成的涵盖小、初、高学段的贯通培养型十二年一贯制教育集团。其中：“1”是指一以贯之的贯通培养，“2”是指汇聚两校优质教育之力，“5”是指成就五育并举的时代英才。

　　22．“七个一”：每个社区（村）要有一个文化阵地、一个书香院子、一个文化管家、一个文化特派员、一支文艺队伍、一名文旅推荐官、一个文化品牌。

　　23．“二十八条措施”：2024年东区出台《关于精准帮扶特殊困难群体促进共同富裕二十八条措施》，系统集成社会救助、就业、医疗救助、住房、养老等不同类型精准帮扶政策，旨在构建覆盖全面、分层分类、精准高效的社会帮扶体系，切实解决特殊困难群众基本生活保障问题。

　　24．“六大攻坚行动”：老旧小区及城中村改造提升、老旧街区及历史文化街区改造提升、棚改土地盘活改造提升、城镇既有建筑改造提升、城镇基础设施改造提升、城市功能完善改造提升。

　　25．“六同”：同源、同网、同质、同价、同服务、同管理。

　　26．“三大”保卫战：蓝天、碧水、净土保卫战。

　　27．“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

　　28．“三个身边”群众工作机制：“依靠身边党员、服务身边群众、解决身边急难”群众工作机制。

　　29．“接诉即办”：以12345市民服务热线为主渠道的群众诉求快速响应机制。将群众诉求直派街道乡镇，以响应率、解决率、满意率为考核指标，推动各级党委、政府对群众诉求快速响应、快速办理、快速反馈。

　　30．“10+3”抓落实机制：全区“十五五”期间打基础利长远的“10件大事”，区领导、各部门“一把手”每年亲自抓的“3件具体事”。

　　31．“五个更加注重”：更加注重以党的政治建设统领各项事业；更加注重以创新驱动引领产业发展；更加注重以人为本增进民生福祉；更加注重以高水平安全保障高质量发展；更加注重以攻坚实干扛牢职责使命。