关于2025年规范性文件备案审查工作情况的报告

2026年4月3日在攀枝花市东区第十二届人民代表大会常务委员会第四十三次会议上

东区人大常委会法制工作委员会

 

东区十二届人大常委会：

根据有关法律和法规规定，现将2025年开展规范性文件备案审查工作情况报告如下。

2025年，区人大常委会法制工作委员会（以下简称法工委）在区人大常委会的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，与区人大有关专门委员会、常委会工作机构（以下简称区人大相关工作机构）密切配合，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”总要求，全面履行备案审查法定职责，充分发挥备案审查保障宪法法律实施、维护国家法治统一的功能和作用，推动我区备案审查工作质效持续提升。

一、强化源头规范，确保“有件必备”落实到位

法工委坚持关口前移，以报备准确和规范为着力点，持续完善备案督促与指导机制。通过常态化沟通、前置性提示、标准化要求，推动“一府一委两院”和银江镇人大主席团（以下简称报备单位）切实履行法定报备义务，从源头上防范迟报、漏报、错报。严格落实接收登记、格式审核、材料核验等程序，对符合备案要求的，及时进行登记并分送审查；对不符合要求的，及时通过电话沟通、发送书面提醒函等方式指导补正，推动备案工作从“被动接收”向“主动规范”转变。依托省人大常委会备案审查信息平台，推动我区规范性文件电子报备工作，实现电子报备全覆盖和常态化。2025年，区人大常委会共收到区人民政府、银江镇人大主席团报送备案审查规范性文件22件，其中区人民政府21件（见附件2）、银江镇人大主席团1件（见附件3）。总的看，各报备单位能够依照法律法规的有关规定和备案审查工作的有关要求，及时、规范履行报备义务，自觉接受区人大常委会监督。同时，法工委向市人大常委会报送备案规范性文件6件（见附件1），做到报送及时、材料齐全、格式规范。

二、强化主动审查，实现“有备必审”全面覆盖

法工委与区人大相关工作机构坚持政治性、合法性、适当性审查标准相统一，对所有报备规范性文件逐件逐条开展主动审查，实现审查全覆盖、无盲区。优化“法工委+相关机构”双线审查工作机制，由法工委统一受理向区人大常委会报备规范性文件、进行初步审查，并按照职责分工分送区人大相关工作机构进行审查；区人大相关工作机构严格按照审查标准，逐件逐条开展审查，在规定时限内提出审查意见并反馈法工委。健全重大、疑难规范性文件联合审查机制，及时召开联合审查会议集中研判、凝聚共识，提升审查质效。经审查，2025年报备的规范性文件总体质量较好，未发现与党中央重大决策部署相违背、与国家重大改革方向不一致、与法律法规相抵触或者明显不适当的情形；但有超1个月内报备规定情况发生，迟滞报备3件，已与区司法局进行沟通交流，指出不足，明确要求2026年要及时报备。

紧盯重点领域，组织开展专项集中清理
2025年，根据全国人大常委会和省、市人大常委会的安排部署，组织开展涉及民营经济发展的地方性法规、全域禁止销售燃放烟花爆竹规范性文件两个专项集中清理。法工委认真贯彻落实，组织推进专项清理，并按时向市人大常委会报送工作开展情况。

（一）机关、组织和公民提出审查要求和审查建议情况

2025年，没有收到有关机关、组织对规范性文件提出的审查要求，也没有收到公民对规范性文件提出的审查建议。

规范性文件清理情况
2025年，根据相关文件要求，对区政府规范性文件进行了认真清理，无废止规范性文件。

加强能力建设，夯实备案审查工作基础
2025年，法工委深入学习《四川省备案审查条例》和人大系统报备规定，按时认真参加全市备案审查工作会议，围绕审查范围、审查标准、沟通协调、队伍保障等重点进行研讨思考，有效提升备案审查工作人员业务能力和责任意识。

主动加强与市人大常委会备案审查工作机构的经常性联系，积极争取工作支持和业务指导，及时了解掌握备案审查工作新要求，与时俱进提高备案审查工作能力。

加强对区人民政府、银江镇人大主席团备案审查工作的联系指导，及时答复备案审查工作的有关问题，共同研究推进工作的方式和方法，推动提高备案审查工作能力。

严格落实年度报告制度，依法向区人大常委会报告2024年度工作情况，按要求及时书面向市人大常委会报告备案审查工作情况，并在攀枝花市东区公众信息网上公开。

五、聚焦提质增效，全力推进2026年备案审查工作

在总结2025年成绩的同时，我们也清醒地认识到工作仍存在薄弱环节：一是部分单位报备意识仍需强化，报备规范性、准确性有待进一步提升；二是备案审查工作人员需要增加，业务素质需要提升。根据全国人大常委会的相关要求，县（区）级人大备案审查工作机构最少也要有1～2人专职从事备案审查工作。目前，我区只有1名兼职的备案审查工作人员，业务素质能力也有待进一步提升，与备案审查工作新要求不完全匹配。

2026年，法工委将在区人大常委会的领导下，坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党中央关于完善和加强备案审查制度的决策部署，坚持问题导向、补齐短板弱项，不断提高备案审查工作质量和水平，更好发挥备案审查制度功效，持续推动我区备案审查工作高质量发展。重点做好以下工作：一是严把报备关口，确保所有规范性文件及时、准确、规范纳入备案监督范围，实现报备工作全覆盖、零遗漏；二是提升审查深度，强化合法性、合理性审查标准运用，增强审查意见的精准性；三是增强纠错刚性，健全纠错启动、跟踪督办与结果反馈闭环机制，推动审查发现问题依法依规纠正到位；四是深化专项清理，紧扣改革发展大局和法律法规立改废释情况，及时清理不合法、不合时宜、不衔接配套的规范性文件；五是加强制度和能力建设，健全衔接联动机制，主动积极参加上级业务培训和认真学习指导案例，不断提升备案审查工作制度化、规范化、专业化水平。

以上报告，请予审议。

 

附件：1.2025年报送市人大常委会备案文件清单

2.2025年东区政府报送备案审查文件清单   

3.2025年银江镇人大主席团报送备案审查文件清单

 

 

 

 

 

 

 

附件1

2025年报送市人大常委会备案文件清单

序号	文件名称	报备单位	通过日期	报备日期
1	攀枝花市东区第十二届人民代表大会第五次会议关于攀枝花市东区人民政府工作报告的决议	东区人大常委会	2025.02.20	2025.03.04
2	攀枝花市东区第十二届人民代表大会第五次会议关于东区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的报告的决议	东区人大常委会	2025.02.20	2025.03.04
3	攀枝花市东区第十二届人民代表大会第五次会议关于东区2024年财政收支预算执行情况和2025年财政预算草案报告的决议	东区人大常委会	2025.02.20	2025.03.04
4	攀枝花市东区第十二届人民代表大会第五次会议关于攀枝花市东区人大常委会工作报告的决议	东区人大常委会	2025.02.20	2025.03.04
5	攀枝花市东区第十二届人民代表大会第五次会议关于攀枝花市东区人民法院工作报告的决议	东区人大常委会	2025.02.20	2025.03.04
6	攀枝花市东区第十二届人民代表大会第五次会议关于攀枝花市东区人民检察院工作报告的决议	东区人大常委会	2025.02.20	2025.03.04

 

 

 

 

附件2

2025年东区政府报送备案审查文件清单

 

序号	文  件  名  称	报备单位	通过日期	报备日期
1	《攀枝花市东区人民政府2025年森林草原防火命令》（攀东府规〔2025〕1号）	东区政府	2025.01.03	2025.01.21
2	《攀枝花市东区人民政府 2025年森林草原禁火命令》（攀东府规〔2025〕2号）	东区政府	2025.03.03	2025.04.02
3	《攀枝花市东区人民政府2025年森林草原禁火命令》（攀东府规〔2025〕3号）	东区政府	2025.03.04	2025.04.02
4	《攀枝花市东区人民政府2025年森林草原禁火命令》（攀东府规〔2025〕4号）	东区政府	2025.03.05	2025.04.02
5	《攀枝花市东区人民政府2025年森林草原禁火命令》（攀东府规〔2025〕5号）	东区政府	2025.03.06	2025.04.02
6	《攀枝花市东区人民政府2025年森林草原禁火命令》（攀东府规〔2025〕6号）	东区政府	2025.03.27	2025.04.24
7	《攀枝花市东区人民政府2025年森林草原禁火命令》（攀东府规〔2025〕7号）	东区政府	2025.03.30	2025.04.24
8	《攀枝花市东区人民政府2025年森林草原禁火命令》（攀东府规〔2025〕8号）	东区政府	2025.03.31	2025.04.24
9	《攀枝花市东区人民政府2025年森林草原禁火命令》（攀东府规〔2025〕9号）	东区政府	2025.04.03	2025.04.25
10	《攀枝花市东区人民政府2025年森林草原禁火命令》（攀东府规〔2025〕10号）	东区政府	2025.04.07	2025.04.25
11	《攀枝花市东区人民政府2025年森林草原禁火命令》（攀东府规〔2025〕11号）	东区政府	2025.04.10	2025.04.25
12	《攀枝花市东区人民政府2025年森林草原禁火命令》（攀东府规〔2025〕12号）	东区政府	2025.04.13	2025.04.25
13	《攀枝花市东区人民政府2025年森林草原禁火命令》（攀东府规〔2025〕13号）	东区政府	2025.04.16	2025.04.25
14	《攀枝花市东区人民政府2025年森林草原禁火命令》（攀东府规〔2025〕14号）	东区政府	2025.04.19	2025.04.25
15	《攀枝花市东区人民政府2025年森林草原禁火命令》（攀东府规〔2025〕15号）	东区政府	2025.04.22	2025.04.25
16	《攀枝花市东区人民政府2025年森林草原禁火命令》（攀东府规〔2025〕16号）	东区政府	2025.04.25	2025.06.02
17	《攀枝花市东区人民政府2025年森林草原禁火命令》（攀东府规〔2025〕17号）	东区政府	2025.04.28	2025.06.02
18	《攀枝花市东区人民政府2025年森林草原禁火命令》（攀东府规〔2025〕18号）	东区政府	2025.05.01	2025.06.02
19	《攀枝花市东区人民政府2025年森林草原禁火命令》（攀东府规〔2025〕19号）	东区政府	2025.05.04	2025.06.02
20	《攀枝花市东区人民政府2025年森林草原禁火命令》（攀东府规〔2025〕20号）	东区政府	2025.05.07	2025.06.02
21	《攀枝花市东区人民政府2025年森林草原禁火命令》（攀东府规〔2025〕21号）	东区政府	2025.05.10	2025.06.02

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

2025年银江镇人大主席团报送备案审查文件清单

 

序号	文  件  名  称	报备单位	通过日期	报备日期
1	银江镇十三届人大九次会议关于2024年财政预算执行情况和2025年财政预算（草案）报告的决议	银江镇人大主席团	2025.05.09	2025.05.14