2023年度，东区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，按照市委、市政府安排部署，扎实推进《攀枝花市法治政府建设工作方案（2021—2025年）》《攀枝花市2023年法治政府建设重点工作安排》各项任务落实落地，为东区加快创建全国百强县百强区扎实推进共同富裕提供坚强的法治保障。

　　一、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　区政府主要负责人认真落实第一责任人职责，积极履职，以上率下，有效推动各项责任落实。一是加强领导。谋划制定《攀枝花市东区2023年法治政府建设重点工作安排》，部署年度法治政府建设工作。听取区级部门主要负责人述法汇报，压实推进法治建设第一责任人职责。二是带头学法。组织区政府常务会议会前学法14次，引领区级行政机关学法常态化，2391名国家工作人员完成线上学法考法。三是强化督查。组织开展法治建设“一规划两方案”实施情况中期专项督查，突出问题导向，强化整改落实，督查区级部门56家。

　　二、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）落实法治政府建设主体责任。

　　印发《关于认真组织学习〈习近平法治思想学习问答〉的通知》，将习近平法治思想作为区政府常务会议会前学习、全区国家工作人员学法考法重点内容和区委党校重点培训课程，组织共同富裕、城市更新等17个专题培训班，培训党员干部超1500人次，“百堂党课下基层”示范送课14堂。开展法治建设课题研究，报送法治调研课题7个，被确定为攀枝花市法治建设实践调研课题项目5个，均已形成课题调研成果。在全区推广应用“1+8”示范试点成果，推广应用依法行政“账图模式”，完成法治账图58本。加强法治政府建设示范创建宣传，张贴宣传海报和标语1000余条，营造全社会参与法治政府建设示范创建的良好氛围。

　　（二）持续优化法治营商环境。

　　落实权责清单制度，对权责清单进行动态调整并向社会公布。落实市场准入负面清单制度，市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等各类市场主体皆可依法平等进入。持续推进“一网通办”“最多跑一次”改革，提升网上政务服务能力，在省一体化平台上认领事项认领率、发布率、办事指南准确度均达到100%，乡镇（街道）法定行权事项入驻率100%，今年累计办件数128534件、主动评价数118408次，主动评价率94.84%。材料减免率43.39%，压缩时限86.65%，全程网办事项占比89.32%，一次办事项占比100%，即办事项占比58.27%。全区目前共接入“天府通办”便民应用数7个。与金沙江区域周边六地县（市）签订《政务服务结对共建暨“跨省通办省内通办”合作协议》，积极推动政务服务跨省通办、省内通办。成立东区“转作风•优服务•促发展”营商环境监督保障工作专班，全力优化营商环境。建立健全公平竞争审查工作制度。及时过滤、预警、刹车、纠错不符合公平竞争原则的政策措施。提升法律服务水平，聘请法律顾问全年提供法律咨询1000余次，参与解决矛盾纠纷40件。开展专项法治体检3次，审查劳动用工合同1800余份。为困难群众和特殊群体免费办理法律援助（法律帮助）案件522件，提供法律援助咨询服务1800次。积极办理12315热线消费咨询投诉举报6807件，12345政务服务便民热线10481件。

　　（三）加强行政规范性文件管理。

　　严格遵循行政规范性文件制定和备案相关制度，严格落实规范性文件制定起草论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定以及公开发布等五大程序。认真履行报备职责，严格遵守报备格式和报备时限，2023年向市政府备案规范性文件15件。开展规范性文件定期清理，明确清理范围、清理标准和清理要求，及时废止文件2件。

　　（四）完善重大行政决策程序。

　　强化依法决策意识，提升行政决策质量。贯彻落实《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》，研究制定《攀枝花市东区重大行政决策程序实施细则》，修订《攀枝花市东区人民政府工作规则》《攀枝花市东区本级重大经济事项决策实施办法（试行）》，进一步规范重大行政决策流程。严把行政决策合法性审查关，针对重大行政决策和其他行政协议出具审查意见169份，审核区政府上会材料179件次，政府法律顾问团参与法律事务研究讨论，为重大行政决策、行政行为提供法律意见30次，参与全区重大项目合同审核31份。

　　（五）推进严格规范公正文明执法。

　　1.深化综合行政执法体制改革。公布乡镇（街道）权责清单，确保乡镇（街道）行政权力事项精准赋权、赋权到位，两批次157项赋权事项全部下放至乡镇（街道），承接事项涉及农业农村、生态环境、自然资源等12个领域。探索打造法治共建联合体，牵手33个县（市、区）建立政法跨区域协同联动机制，拓宽做优基层社会治理“朋友圈”。建立金沙江流域涉水行政执法与检察公益诉讼协作机制，协同办理7件涉水领域公益诉讼案件。区法院与市自规局建立联动协作机制，签订矿产权司法拍卖程序沟通联动机制备忘录，进一步提升执行联动效能。落实“两法衔接”机制，行政执法机关移送涉嫌犯罪案件12件。开展执法部门联合“双随机、一公开”抽查18件，检查270户，完成率100%。强化执法联动，区应急局、区经信局、区市管局等多部门联合会商研判5次，开展工贸行业重大事故隐患联合检查5次，发现并整改问题隐患71条。

　　2.深化重点领域执法监管。强化安全生产、食品药品、公共卫生、城市管理等关系群众切身利益的重点领域执法力度，深入开展“强安2023”“铁拳行动2023”“春雷行动2023”“城市啄木鸟”等专项行动。监管监察企业安全290家次，发现隐患778项，行政处罚14起，公共卫生领域处罚案件74起，城市管理类行政处罚案件109起，处置各类城市问题2.8万余件，发现并整改市场监管领域安全风险隐患6000余个，立案查处案件382件。从严从实抓好中央生态环境保护督察和国家移交长江问题整改，两轮央督及回头看反馈的整改任务中有2项正有序推进，其余已全部整改完成，长江经济带问题整改已完成。2023年，东区安全生产事故死亡人数下降75%，区市场监督管理局获得省级“春雷行动2023”成绩突出单位荣誉。

　　3.推进行政执法标准化建设。建立健全行政裁量权基准制度，规范行使裁量权。落实行政执法“三项制度”，做好行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核。印发《关于贯彻落实〈关于加强乡镇（街道）行政执法规范化建设的指导意见〉的通知》，推进行政执法规范化建设。加强行政执法培训，组织执法骨干、法制审核人员30余人参加强化行政执法能力建设专题培训班，67人通过行政执法通用法律知识培训考试并申报执法证件。开展全区行政执法证件专项清理，全面加强行政执法人员资格管理。

　　（六）强化应急处置和矛盾纠纷化解。

　　全覆盖建立应急指挥体系，印发《攀枝花市东区突发事件总体应急预案（试行）》《攀枝花市东区自然灾害应急处置工作流程（试行）》等，完成区级综合应急指挥平台建设。深入开展综合性应急演练，参加市级地震综合应急演练2场，自然灾害信息统计填报演练1场，组织区级森林草原防灭火、地震及汛期综合演练2场，各部门累计开展地震应急疏散演练921场。夯实防震减灾救灾基础，建设应急救援队伍68支共1036人，配备大型机器29台，区级救援救灾物资2780件套，部门救援救灾物资装备12405件套。持续深化行政复议体制改革，推进行政争议实质性化解，针对行政复议改革工作收集人大意见3条并整改完成，受理行政复议案件10件。完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制。加强矛盾纠纷多元化解中心暨人民调解中心建设，探索实践“三分三转”工作机制，开展“枫桥式”街道创建活动。不断壮大调处队伍，设立调委会57个，调解员370名，排查矛盾纠纷3658件，成功化解3654件，成功率 99.9%。

　　（七）凝聚合力提升监督质效。

　　1.凝聚监督合力。严格履行行政机关负责人出庭应诉义务，2023年行政机关负责人出庭应诉率为100%。做好司法建议、检察建议落实反馈，2023年办理司法建议11份、检察建议117份。推动财会监督，强化政府采购监管审批52项，节约资金436.92万元。开展代理记账行业违法违规行为专项整治，检查代理记账机构65家。规范统计执法，加强数据风险监测并发放《统计违法风险提示书》5份。开展审计项目整改“清零行动”，整改问题61个。

　　2.加强行政执法监督。印发《关于公布攀枝花市东区区乡两级行政执法协调监督权责清单的通知》。开展涉企行政处罚和行政强制案卷评查，自查自纠1356件。推行“一目录、五清单”精准高效监管执法，首违不罚案件39件。持续开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动和行政执法队伍“大学习大练兵大比武”活动。完善行政执法投诉举报和处理机制，公示投诉渠道，加强投诉件办理。

　　3.深化政务诚信建设。开展各领域“红黑榜”以及联合惩戒，收集“双公示”信用信息上传省专项数据网站。开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理。开展东区清理拖欠民营企业和中小企业账款工作，成立工作专班，开展清欠专项审计，排查拖欠企业账款情况4次，已偿还欠款49笔、偿还金额230.21万元。

　　（八）加强科技与信息化保障。

　　在全区推广应用四川一体化政务服务平台、四川省“互联网+监管”平台，完成平台事项清理认领、执法人员和监管人员登录及实名认证注册，在四川一体化政务服务平台上认领事项5439项，依申请事项1151项，行政审批事项全覆盖。在“互联网+监管”平台认领事项1139项，目录清单、实施清单完成率100%，监管行为录入总量16824条，数据资源目录编制8046条。强化四川省行政执法综合管理监督信息平台应用，加强对行政执法人员、行政执法案件和规范性文件备案审查信息化管理。公共法律服务三级实体平台全覆盖，推进“互联网+公共法律服务”，构建集“12348”电话热线、网站、移动客户端为一体的法律服务网络。贯彻落实省级政务数据共享责任清单，政务数据共享目录911条，公共数据开放目录518条。

　　三、存在的不足和原因

　　一是工作压力传导不够，部分单位法治建设工作推进力度不强、省级法治政府示范创建单项示范创建项目特色亮点、典型经验做法提炼不足。二是法治工作队伍建设特别是法治人才培养不够。法治人才队伍力量相对比较薄弱，基层执法人员流失较多，法制审核工作岗位上具有国家统一法律职业资格的人员数量不多。三是行政机关与司法机关的联动配合还需进一步加强，依法解决行政执法和社会治理领域的热点难点问题的力度还需进一步加强。

　　四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

　　2024年，东区将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，加强法治政府建设，为东区加快创建全国百强县百强区扎实推进共同富裕提供坚强法治保障。一是压实法治政府建设主体责任。全面落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，制定法治政府建设年度计划并组织实施，研究解决法治政府建设重大问题。二是优化法治营商环境。加快推进行政审批标准化建设，优化审批服务，提升政务服务效能。实施包容审慎监管，落实公平竞争审查制度，营造公平竞争的市场环境。三是提升行政执法质量。开展提升行政执法质量专项行动，落实行政执法“三项制度”，加强行政执法队伍建设，推进严格规范公正文明执法。四是推进法治政府示范创建。以法治政府建设示范创建活动为契机，突出重点、强化措施，激发内生动力，不断把法治政府建设向纵深推进。