XX、XX委员：

　　你们提出的《关于以我区康养产业高质量发展助推共同富裕试验区建设的建议》（第48号提案）收悉，现将办理情况答复如下。

　　首先，非常感谢你们对我区康养产业发展的关心。你们对我区康养产业的现状进行了深入的研究，对东区发挥主城区比较优势，更好地发展康养产业具有重要的意义。诚如您提案所述，东区康养产业在创新发展、快速成长的同时，也存在产业规划层次偏低、业态过于单一、配套问题突出、盈利能力不足、集群发展落后等问题。为全力解决该提案，我局牵头组织相关部门，共同研究办理，分别对强化规划引领、培育市场主体、着力品牌提升等，提出了东区康养产业发展方向及重点采取的措施。

　　一、针对您提出的“强化规划引领，创新发展理念”的建议

　　精准定位东区康养发展路径，高位谋划“十四五”康养规划，将康养产业发展作为专节、专章纳入了《中共攀枝花市东区区委关于制定攀枝花市东区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《攀枝花市东区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，并编制完成《攀枝花市东区“十四五”康养产业发展规划》。规划编制思路主要依托东区现有的康养产业基础条件，深入挖掘和培育精品项目，与其他区县错位布局发展，推动康养产业品牌化、特色化、差异化，提升产业层次，形成完整的产业体系。在空间布局上，注重统筹生态、生活、生产“三位一体”，形成大健康产业的生态圈、生活圈、生产圈。在产业融合上，结合了辖区地域、气候、人文以及三线文化，注重探索产业多元、多要素融合，对康养相关医疗、旅游、运动、休闲、居家、生态等产业形态进行深度融合，探索独创的融合体系。在康养市场上，从注重消费市场培育，扩大有效供给，延伸康养消费链条等方面，推动康养消费提质扩容，创新场景式、体验式等消费新模式。在康养服务体系上，加快完善康养产业保障、服务、管理、运行等标准推动执行，着力提高在产业标准、行业规范等方面的话语权。在康养产业配套建设上，加强对外大交通枢纽和区域内“自循环”畅通、服务行业规范、人文素养、环境提升等工程建设，推动产品、业态、模式、品牌、营销、平台、服务等创新。

　　二、针对您提出的“培育市场主体，提高供给质量”的建议

　　（一）以实施乡村振兴战略为抓手，做实“康养+农业”。

　　一是推进农村集体经济“双百工程”，集中力量打造农村集体经济成片发展示范区。支持培育乡村旅游、休闲运动、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等乡村产业新业态，着重在阿署达村、弄密村、沙坝村片区发展农文旅融合产业，加快推进康养酒店、精品民宿、露营地、户外活动中心、康养体验中心等建设。二是提升乡村配套设施水平。进一步提升农村生产生活基础保障能力，实施太阳能提灌站、大河沟水库等水利设施建设工程，加快弄弄沟、双龙滩片区市政供水设施建设，扩大农村市政集中供水覆盖面。推进农村基础设施建设提档升级，加快建成银江敬老院至老屋基、沙坝一社至老屋基、硫磺沟至弄密村等连接线项目，完成阿署达村环线公路等“四好农村路”，争创“四好农村路”示范区。提高乡村便民服务能力，优化规范便民服务事项。丰富乡村文化服务体系，不断完善镇村图书室、文化站、农家书屋、数字文化广场等设施。三是建设高质量特色精品农业样板区。鼓励多种形式农业适度规模经营，依托中心城区区位条件，打响康养观光农业特色品牌，建设一批特色农庄，提高农村休闲服务、生活性服务业水平，构建现代农村生产经营体系。以阿署达、沙坝、弄弄沟为重点，打造特色现代农业示范园区，特色水果种植面积达到4万亩以上，现代化规模养殖场达到5家以上，特色水果标准化种植比例达到70%以上，逐步提升优质精品农业品牌和特色产品影响力。

　　（二）以建成国家战略资源创新开发试验区为抓手，做实“康养+工业”。

　　坚持康养与工业深度融合，需求与产业支撑统一，以产业项目建设为支撑，加快发展“钒钛康养新材料、钒钛康养智能制造、康养都市型工业”三大产业，形成区域性高水平“康养+工业”发展中心。一是瞄准健康和养老目标市场，研发适用于康养设备设施制造的氧化钒薄膜、钒精细化工制品、钒生物制剂、含钒电极材料、钛合金、高档钛材及钛铸件、钛精细化工产品、用于增材制造3D打印的高熔点钛合金碳化粉末等功能性材料；可充当髋关节、膝关节、创伤类异形板、假肢连接盘、牙种植体、心血管、心脏起搏器、耳蜗植入材料等其他生物医用植入材料。二是打造钒钛康养智能制造产业，鼓励发展基于互联网的个性化定制、柔性制造等智能制造模式，提高精准制造、敏捷制造能力。重点发展纳米钛白光催化设备、钛拐杖、钛轮椅、钛假肢、钛按摩器具等环保康复和残疾辅助器材；高尔夫球头球杆、羽毛球拍等钛合金高端体育健身器材；钛合金锅具、餐具、工艺茶壶、杯具、眼镜架等健康厨具和日用品；各类钛合金工艺美术品、保健饰品、文化用品和旅游纪念品。三是培育特色康养都市型工业。大力开发以水果深加工、蔬菜深加工、林产品深加工、绿色养殖禽类牲畜深加工为基础的名优品牌生态食品；大力研发以牛油果、辣木、块菌、桑葚等攀西特色生物为主要原料的健康食品、保健食品；大力扶持集特色农林产品种植、观赏、采摘、销售、深加工为一体的“一三相连、二三相融”都市经济。

　　（三）以打造区域医疗卫生高地为抓手，做实“康养+医疗”。

　　一是完善医养结合服务体系。完善以三甲医院为核心、基层医疗机构为基础、特色专科医疗为补充、健康咨询管理为拓展、康养机构为延伸的大健康服务体系，借力市中心医院、攀枝花学院附属医院等综合医院高诊疗水平，提升东区基层医疗卫生机构服务能力，加强与市妇幼医院、市康复医院等专科医疗机构合作，实现市级医疗机构与基层医疗卫生机构和社区养老服务机构的无缝对接服务。布局建设一批普惠性养老托育服务机构，引导社会力量举办社区护理站、护理中心，将长期照护延伸至居家和社区，建立多个“社区医养结合站点”。围绕中青年人群重点发展健康体检、健康管理、治未病等服务，形成15分钟医养服务圈，建成医养服务集聚中心。二是推进医研产深度融合。建设区域医疗集聚中心，重点发展远程医疗、基因检测、个体化治疗等高端健康服务新业态。提质特色专科医疗服务，重点发展市康复医院、达康肾病专科医院、盛泰康复医院等个性化医疗服务机构，打造三个圈层较强影响力的特色拳头专科服务。建设医疗研发中心，引进医疗院士（专家）工作站、中医药研发中心，建设名医工作室，依托攀枝花国际康养学院、攀枝花康养产业研究院，研究康养产业发展。依托市中心医院和攀枝花学院附属医院布局建设东区生命健康城，构建“政、产、学、研、用”为一体的新型产业发展模式，打造一流的生命健康产业集群。三是统筹优化医养服务。推进医养结合标准化，支持各级医疗机构举办养老机构，增加老年医疗、康复护理、安宁疗护、慢性病防治等护理病床和服务供给，鼓励基层医疗卫生机构完善老年病、康复等专业科室设置，建设医养结合服务中心，提升社区（乡镇）医养结合能力。探索建立医疗机构与养老机构双向合作、社区医养护、“候鸟”医养服务等多层次医养服务模式，将康养服务向社区、家庭、旅居地延伸，签约建立健全急救急诊、预约就诊、双向转诊、定期巡诊等合作机制，力争到2025年，实现基层医疗卫生机构100%提供医养结合服务。

　　（四）以高质量发展康养旅游为抓手，做实“康养+文旅”。

　　围绕“吃、住、游、娱、购”要素方面，结合实际扬长补短，精心做好“阳光”文章，全力推动康养文旅产业提档升级。一方面，全面夯实基础，提升“硬实力”。全面梳理A级景区、星级酒店、康养民宿等行业标准，引导行业企业规范管理，推进标准化建设，提升产品品质内涵，提高市场竞争力。改造提升住宿环境，加快攀枝花宾馆、南山宾馆等康养旅居点的停车场、电梯、绿化等硬件设施升级改造，提升住客体验感。全力打造街区景点，实施金瓯广场、万象城、花城壹号街区、铜锣湾广场等特色街风貌改造提升，加快太谷特色街区消费新场景打造，深入谋划奥林匹克中心、龙密路夜间经济布局，打响阿署达“星空夜市”名片；同时，持续推进花舞人间景区建设，进一步优化管理，做好景区开放运营。大力实施“纽扣”计划，积极抓好阳光大道北延线、龙滩路等城区交通主干线建设，不断完善城市支干路网。精心推进城市更新，全面加快“复兴炳草岗”步伐，高标准规划建设东华山山地体育公园、阿署达花海体育公园、银江湖亲水公园，不断提升中心城区宜居宜游水平。布局三线文旅新路线。将康养文旅产业发展和三线文化、移民城市包容性等城市文化内涵挖掘相结合，整合“渡口记忆”“城市原点”等特色文化资源，规划一条集娱乐、实践、教育于一体的三线文化体验线路，持续擦亮城市文化名片。另一方面，不断创新举措，优化“软服务”。把市场秩序作为康养文旅产业发展的生命线，积极构建“政府主导、企业主体、主客共享”的旅游消费环境。以全国文明城市创建为契机，有效治理不文明现象，进一步完善旅游公共服务基础设施、优化市容环境、提升城市品质。完善旅游投诉处理和服务质量监督机制，切实加强节假日等重点时段、重点环节、重要设施、重大节庆活动及高风险项目的安全监管，营造舒心消费环境。

　　（五）以争取大型品牌赛事为抓手，做实“康养+运动”。

　　一是构建全民健身服务体系。盘活用好市体育场、体育馆、市奥林匹克中心、市老年体育活动中心等场馆资源，提升攀枝花国家登山健身步道东区段品质，在城区空地布局建设新型、微型和社区运动健身场所，补给老旧小区健身器材、运动设施，完善社区公园、城市公园慢行步道，向大众免费开放学校体育设施，在机关、企事业单位为职工增设体育设施，打造城市社区15分钟健身圈。二是建设康养运动基础设施。高起点建设康养运动基础设施、赛事设施，打造一批集体育运动、营地教育、休闲娱乐、奇趣探险、健康养生、休闲游乐、科普体验为一体的体育康养项目。优先布局“山水鞠”足球公园、阿署达体育公园、花城森林体育公园，拓展现有攀枝花公园、奥林匹克中心体育设施功能，设置满足中老年人群的健身步道和健身广场，满足青少年需求的足球、篮球、排球等常规球类场地设施，提高群众健身可及性、便利性，打造城市中心有氧运动圈。在东区阿署达、弄弄沟区域建设球类运动、山地自行车、山地马拉松、攀岩项目、营地教育等山地体育多功能运动基地，配套建设为公园体育项目服务的力量训练房、酒店、餐饮、山地游乐区、乡野田园游乐区、森林观光区等服务设施。增加康养运动供给，体育培育、健身设施、赛事运营等满足康养运动需求。三是举办大型知名赛事。利用攀枝花“暖冬”优势，引进和培育国际、国内知名赛事，发展专业健身，深挖东区城市内涵，打造具有东区特色的知名康养体育赛事品牌。举办国际级、国家级、省级赛事，将ICF国际皮划艇野水公开赛、国家登山步道联赛、攀枝花国际公路自行车赛等高水平赛事。拓展训练服务产业，建成足球公园等大型综合性体育公园，吸纳全国各地运动队、运动员来东区竞训，促进体育与旅游、文化、休闲等产业融合发展。

　　二、针对您提出的“实施专项行动，着力品牌提升”的建议

　　（一）区域联动和错位发展相结合的比较优势原则。

　　一是发挥大香格里拉环线重要城市节点作用和大三线红色文化资源优势，区域联动，共享文化和旅游市场资源；与兄弟县（区）共同开发三线建设红色文化旅游线路，突出中心城区集散功能，错位发展，在区域文化旅游产业发展格局中形成独树一帜的重要极点。二是依托区域医疗高地优势，提升医疗服务吸引力。推进“中圈”市州各大医院实施专家助力打造优质医疗服务计划，与更多的优质医疗资源开展科研合作和学科共建，探索建立公共卫生、重大传染病等联防联控机制；加强卫生人才培养政策支持，联合攀枝花康养学院实施“中圈”地区卫生专业人员进修互派和名医培养行动计划，打响医疗服务品牌。三是依托以2小、19中小、25中小等教育集团为首的优质学校，推进优质教育资源共享。联合打造和推出“中圈”精品研学线路及基地，开展“名师大讲堂”、课改大会等重大教学教研活动，搭建两地师生研学交流平台；加强在新教师培训、骨干教师培训、教育管理干部培训、教育专项培训等领域交流合作，共享优质培训资源。

　　（二）完善多维度的宣传营销体系。

　　围绕三线建设红色文化和康养文化，以孵化金沙江文化、亚热带水果等特色IP为导向，利用传统宣传营销手段，参加各类博览会对外推介东区文化旅游、医疗运动等资源、项目，制作满足群众、游客需求的宣传资料。探索利用微视频、自媒体等流行营销手段，开展主题化微视频制作。鼓励高校与文创企业合作，开展文创设计。探索与周边市州建立区域合作机制，发挥当地旅行社引流作用，借助市级优惠政策，吸引更多外地游客来攀康养旅游。加强与兄弟县区资源综合开发利用，精准化打造夏季康养产品，分季节编制攀枝花市东区夏季清凉和冬日暖阳康养指南。抓住中央、省级主流媒体持续宣传攀枝花康养产业发展机会，动员市、区内外宣传资源，策划新闻宣传、网络直播、线上互动、记者体验等“组合拳”，分层营销“攀果”“攀花”“攀菜”“攀旅”等系列特色品牌。孵化流量共享新业态，突出“网红+”新业态引流能力，进一步挖掘辖区“网红”资源，培育孵化非野社区生活空间、几何书店、含章书院等城市休闲空间，结合美食营销、节庆营销、直播营销等，借助各类新媒体平台为城市持续“引流”。

　　（三）康养产业发展促共同富裕。

　　今年，区委、区政府印发了《东区加快创建全国百强县百强区扎实推进共同富裕行动方案（2022—2025年）》，其中康养产业发展也是推动辖区共同富裕重要一环。为加快康养产业发展，“十四五”后半程，东区将持续推进农文旅融合发展，推动产业提档升级助力实现乡村振兴。一是积极培育新型经营主体，完善新型经营主体间、新型经营主体与农户等利益联结机制，推广“企业+农民合作社+家庭农场+农户”模式，打造一批农业产业化联合体。加强农民合作社建设，指导农民合作社规范发展。持续开展高素质农民培育行动，大力培育家庭农场。加快双龙滩畜牧业发展基地、弄密村生态产品价值实现工程等项目建设。梯次推进现代农业园建设，新认定市级园区1个。二是推进农业品牌建设。推动“果然在攀”纳入“攀果”品牌，加快特色种植与近郊体验农业融合发展。依托省级农业国际贸易高质量发展基地等项目，支持家庭农场、农民合作社等发展农产品产地初加工和精深加工贸易。加快推进东区冷链物流项目建设，用活用好上级财政资金。鼓励社会资本与农村集体经济组织开展合作和联合，实现乡村经济多元化和城乡产业协同发展。三是促进农村一二三产业深度融合。建设融生产、观光、采摘、购销、试验示范于一体的高效农业，发展园林园艺业、近郊休闲观光体验农业。充分挖掘傈僳族、彝族农家文化资源，打造民俗风情及生态体验区,推进康养酒店、精品民宿、露营地、户外活动中心等，建设康养度假村。实现传统农业向都市近郊休闲、观光康养业转变。

　　（四）创新开展气候康养。

　　把我市气候宜居的自然资源与区域优势医疗资源相结合，以打造气候治愈疾病、养生保健、康复疗养和放松心情的独一无二的气候疗愈康养基地为目标，有计划探索、引进和推出气候疗愈操作技术，为风湿病人群、慢性病人群、亚健康人群以及有健康需求的人群提供气候疗愈服务和产品。推进文化、旅游、体育和康养产业全域化布局、全龄化服务、全时段开发，加快从景点旅游向全域旅游转变。加快5个度假区建设，有计划沟通国家和省级有关部门安排离退休干部、外籍专家、劳动模范、三八红旗手等优秀人才到攀枝花“疗休养”。

　　（五）打造一批特色街区和美食品牌。

　　以现有民俗文化、地方特色美食为基础，围绕游客多元化消费需求，整合辖区内美食资源，创新菜品研发、消费场景，打造一站式美食消费目的地。持续发展太谷美食城、铜锣湾烧烤一条街、万象城美食街等特色街区品牌。积极开发推广康养膳食，打造以“吃”为主的特色旅游夜市，可推出“攀果”创意菜、阳光养生餐等系列菜品。探索美食推荐新路径，办好“花城美食·寻味金沙江”美食节暨川派餐饮技能大赛，开展餐饮名店、餐饮名厨、特色餐饮店评选，推进攀钢集团生活公司预制菜生产基地项目建设，启动“攀菜研发中心”建设，打造特色餐饮品牌。开展“城食记”活动，采用“地名故事+特色美食”的方式，营造美食氛围，放大东区优势，提升“攀枝花味道”知名度。

　　（六）构建高中低档合理配置的住宿体系。

　　坚持“以高、中档为主，高、中、低档相结合”的原则，从品牌化、本土化、个性化、互动化四个方面打造特色住宿产品，突出阳光、康养、运动、田园等资源特色，从外形上增加花果元素，在内涵上展示康养、度假属性，完善中医养生、美容、健身等服务配套，提升游客住宿体验。重点推动攀枝花国际温泉度假区、南山宾馆等项目建设，引导发展“小院经济”，利用城市闲置物业发展城市民宿、主题酒店，打造文化特色鲜明、富有生活美学的民宿聚落，满足康养游客来攀过冬的住宿需求。

　　尊敬的委员，再次感谢您关注东区康养产业高质量发展和对我们工作的关心和支持！相信在您的关心和支持下，东区的康养产业发展一定会持续健康的稳步前行。

　　攀枝花市东区人民政府办公室

　　2023年6月19日