攀枝花市东区人民政府关于2022年度法治政府建设工作情况的报告

     根据市委、市政府部署以及《攀枝花市人民政府办公室关于印发攀枝花市人民政府2022年度法治政府建设重点工作安排的通知》（攀办发〔2022〕40号）文件要求，东区通过完善法治制度体系、强化行政权力制约监督、提供优质高效公共法律服务、依法化解矛盾纠纷，深入推进法治政府制度体系建设。现将工作情况报告如下。

　　一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）完善法治制度体系，稳步提升政府依法履职能力。

　　1.贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。区委、区政府主要领导主持召开专题会议，听取法治政府建设工作情况报告，部署安排法治政府建设2022年度重点工作，及时协调解决有关重大问题。完善法治政府建设推进机制，加强统筹谋划和顶层设计，研究制定《法治东区建设规划（2021—2025年）》《攀枝花市东区法治政府建设工作方案（2021—2025年）》。印发《关于开展2022年省级法治政府建设东区示范创建活动的通知》，积极推进省级法治政府建设示范创建活动。加强督查力度，把法治政府建设各项任务纳入年度目标综合考核，调整完善考核标准细则，压紧压实主体责任。贯彻落实领导干部学法机制，通过区委常委会会议、区政府常务会议、区委理论学习中心组深入学习习近平法治思想等内容23次，区委党校开展法治课程15期，组织全区51家部门（单位）1738名国家工作人员在线学法，年度考法合格率达100%。

　　2.全面落实权责清单、负面清单制度。认真开展权责清单编制工作，及时动态调整区级权责清单共计5244项，向社会公布《攀枝花市东区行政权力清单（2021年本）》和《部分中央、省驻区单位行政权力清单（2021年本）》，同时印发《攀枝花市东区赋予乡镇（街道）县级行政权力事项承接清单》，有序推进乡镇街道赋权改革有关工作。

　　3.严格依法决策。强化依法决策意识，修订了《攀枝花市东区人民政府工作规则》《攀枝花市东区本级重大经济事项决策实施办法（试行）》，进一步规范重大行政决策流程。落实公平竞争审查制度，严格执行《攀枝花市公平竞争审查工作程序规定》，将公平竞争审查作为必要程序纳入公文办理流程。严把重大行政决策和行政规范性文件合法性审查关口，建立审核台账，实现审核全覆盖。充分发挥政府法律顾问和公职律师的法制支撑作用，建立多种渠道广泛听取社会公众意见。严格执行行政规范性文件“三统一”制度和备案审查制度，印发《关于行政规范性文件的清理常见问题解答》，强化行政规范性文件监督管理。对行政规范性文件、行政决策、行政协议等文件进行合法性审核13件，提出意见24条，合法性审查率100%，回复区委常委会会议和区政府常务会议议题征求意见200余件，提出意见500余条。区政府出台行政规范性文件1件，已向市政府和区人大完成备案。东区现有公职律师22名，有4家律师事务所为区政府提供法律顾问服务，8家党政机关聘请了法律顾问，东区决策咨询委员会、区政府法律顾问团共开展各项工作110余次，审核各项合同30余次，参与政府重大决策咨询10余次。

　　（二）强化行政权力制约监督，严格规范公正文明执法。

　　1.加强行政执法标准化规范化建设。规范行政裁量权基准制定和管理，各行政执法部门均建立行政执法裁量基准制度；落实行政执法资格认证制度，完成新版全省统一行政执法证件申领和更换334个；落实《综合行政执法制式服装和标志管理办法》，推动有关部门做好服装配发工作；组织开展行政执法人员“知识大学习、岗位大练兵、技能大比武”活动，90余名区级行政执法人员参加培训和业务技能比赛，通用法律知识考试合格率为100%；扎实开展行政执法案卷评查，评查区级各行政执法部门行政处罚案卷39件，行政许可案卷18件，评查出优秀案卷4件。

　　2.深入推行行政执法“三项制度”。建立完善行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核相应工作制度，各行政执法单位均已配备执法记录仪、摄像机等工具，基本做到执法行为全过程记录；行政执法机关均明确具体的法制审核机构或人员，认真做好重大执法决定法制审核事项清单和集体讨论决定记录编制，重大执法决定法制审核制度执行率达100%；通过政府门户网站，将随机抽查事项清单和行政执法主体等有关信息及时主动对外公开。

　　3.加强重点领域执法。强化食品药品、公共卫生、安全生产、城市管理等关系群众切身利益的重点领域执法力度，深入开展“春雷行动 2022”专项执法、“护安 2022”专项执法等活动，监管监察企业安全172家次，行政处罚18起，公共卫生处罚案件118起，城市管理类行政处罚案件236起，发现并整改食品安全风险隐患3000余个，查办食用油掺杂掺假、攀枝花特色水果打假、广告违法等各类市场主体违法案件174件，共罚款和没收违法所得949余万元，为消费者挽回经济损失50余万元。2022年，东区安全生产事故死亡人数下降75%，区市场监督管理局获评全省“春雷行动 2022”执法行动先进集体、全市“春雷行动 2022”执法行动成绩突出单位一等奖、宣传工作先进集体。

　　4.不断强化行政权力制约监督。持续开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，排查区级各行政执法部门5个方面的问题，第一时间明确责任，制定方案，抓好整改，通过现场回访、随机抽检等方式进行整改“回头看”专项监督检查，现已全部整改完毕。全面推行智慧执法，在“互联网+监管”平台认领事项1195项，录入监管行为14868条，逐步实现执法和监督标准化、信息化、智能化、智慧化。落实“两法衔接”工作机制，区级行政执法部门、公安机关、检察机关按照规定移送、受理（立案）、监督移送涉嫌犯罪案件4件11人，审结2件4人，促进行政权力规范透明运行。

　　（三）突出法治为民理念，提供优质高效公共法律服务。

　　1.加强公共法律服务体系建设。完成2个公共法律服务工作站、3个公共法律服务工作室规范化建设点位“升级”打造。全区各站（室）提供法律咨询4000余人次，化解矛盾纠纷150余件，法律援助中心为困难群众和特殊群体免费办理法律援助案件608件，提供法律援助咨询服务1488人次，为农民工讨回欠薪、挽回经济损失21.5万元。在全区中小企业开展“法律进工地、送法进企业”活动，通过送法上门、法治体检、纠纷化解等方式，常态化提供涉企法律服务，累计发放宣传材料1500余份，解答农民工法律咨询300余人次。

　　2.积极服务保障经济社会高质量发展。以推动“优化营商环境”“放管服”改革、“一网通办”等工作为重要抓手，为群众提供“优质、高效、便捷”的政务服务。清理涉及民营经济发展、滞后于“放管服”改革要求的规范性文件，区政府及政府部门制定的行政规范性文件中不存在有悖于平等保护原则、不利于民营经济健康发展的问题。印发《攀枝花市东区人民政府关于贯彻落实〈四川省推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案〉的通知》（攀东府〔2022〕43号），梳理《中央层面设定“证照分离”改革事项清单（2021年东区版）》和《四川省自行设定“证照分离”改革事项清单（2021年东区版）》，有序推进“证照分离”改革。持续提升“一网通办”能力，解决“办证难、办事难”等问题，东区在四川一体化政务服务平台上认领事项6289项，依申请事项1554项，实现了行政审批事项全覆盖，事项办结230178件，事项认领发布率100%、网上可办率99.81%、材料减免率45.07%、压缩时限87.03%、一次办事项占比100%、网上办事项占比99.94%、全程网办事项占比92.15%、即办率55.47%。

　　3.扎实推进普法和基层依法治理。印发《攀枝花市东区2022年普法依法治理工作要点》，开展“一月一主题”法治宣传等活动，持续加大全民普法工作力度。充分发挥司法所推进基层法治建设职责，东区司法局瓜子坪司法所被授予省级“枫桥式司法所”称号，区法学会《平安小区建设2.0升级版的创新研究》课题被省法学会列为优秀课题，东区获省法学会法治实践创新课题（2021—2022年度）优秀课题实践基地称号，是攀枝花唯一获评的优秀课题和实践基地称号。

　　（四）化解矛盾纠纷，扎实推进行政复议、应诉工作。

　　1.深入推进行政复议体制改革。东区于6月30日高质量完成行政复议体制改革，集中整合行政复议职责，对本级人民政府管辖的行政复议案件实行“统一受理、统一审理、统一决定、统一监督、统一应诉”。健全完善行政复议配套工作制度，调整东区人民政府行政复议委员会，充实行政复议队伍，加强业务培训，改善办公条件，加强硬件设施保障，推进行政复议专业化、规范化建设，行政复议办案质量和效率显著提高。2022年东区受理行政复议案件14件，比2021年增加11件，增长率达366%，行政复议在化解行政争议中的主渠道作用进一步凸显。

　　2. 推进矛盾纠纷协调联动多元化解。区级和各街道（镇）完成矛盾纠纷多元化解中心暨人民调解中心建设，将实现对全区矛盾纠纷统一受理、集中办理、归口管理、依法处理，让群众享受“只进一扇门、最多跑一地”一站式解纷服务。东区检察院与东区司法局联合印发《关于共同推进行政争议实质性化解工作的实施意见（试行）》，探索开展在复议阶段提前介入行政争议案件，通过源头预防推动行政争议化解。东区司法局加强与法院的联系互动，收集整理区政府部门涉诉问题，聚焦重点民生领域和民营企业合法权益保护，针对高风险、易发、多发问题形成工作报告向具体部门提供法律意见建议，有效预防和化解行政争议。2022年，东区行政机关负责人出庭应诉率达100%。

　　二、存在的不足和原因

　　一是随着经济社会发展以及行政执法权力下放，区级执法部门监管任务大幅扩展，监管难度增大，对监管标准专业化、监管行为规范化要求不断提升，因专业知识和专业技术人员缺乏，导致监管工作捉襟见肘，严重制约和影响执法办案效果。二是随着市场监管、生态环境保护等六个领域综合行政执法体制改革和乡镇街道赋权改革深入推进，因机构、人员变动和工作职责调整，综合行政执法体制改革后的部门以及各街道（镇）在执法协作、协调机制等方面还需进一步加强。

　　三、2023年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）加强统筹谋划。进一步落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人的职责，聚焦贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《攀枝花市东区法治政府建设工作方案（2021—2025年）》，深入研究制定2023年度法治政府建设重点工作任务并分解落实，持续开展法治政府建设督查和示范创建工作。

　　（二）健全行政决策制度体系。着力提升领导干部法律意识、法治素养和依法行政能力，加强对行政决策事项和规范性文件的合法性审查，严格做好规范性文件清理备案，提高法律顾问和公职律师参与重大决策和涉法政府事务的质量和成效，不断提升行政决策公信力和执行力。

　　（三）完善行政执法体制。严格贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。持续推进行政执法标准化和信息化建设，进一步规范行政执法行为，加强行政执法人员法律法规专业知识的培训学习，全面提升执法人员综合素质，加强重点领域执法力度，强化行政执法监督，不断提升执法水平。

　　（四）优化政务服务水平。持续提升“一网通办”能力，持续深化“放管服”改革，优化营商环境，加大普法工作力度，优化公共法律服务供给，提升公共法律服务质效，进一步深化行政复议体制改革，推动矛盾纠纷多元化解，助力法治政府建设。

　　攀枝花市东区人民政府

　　            2023年1月30日