2026年3月9日在攀枝花市东区第十二届人民代表大会第六次会议上

攀枝花市东区发展和改革局  孟  昆

各位代表：

　　我受区人民政府委托，向大会报告《攀枝花市东区2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案》，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。

　　一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2025年，在区委坚强领导下，在区人大常委会、区政协的监督与支持下，全区上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，大力实施区委总体工作思路，认真执行区十二届人大五次会议审查批准的2025年国民经济和社会发展计划，全力以赴拼经济、搞建设、抓共富、促和谐，全区经济社会保持平稳健康发展，各项重点任务取得阶段性成效。

　　（一）2025年目标完成情况

　　——地区生产总值实现582.49亿元、增长（同比，下同）0.2%。

　　——第一产业增加值实现2.28亿元、增长4.1%。

　　——第二产业增加值实现314.06亿元、下降3.6%。

　　——规上工业增加值下降14.1%。

　　——建筑业增加值实现70.77亿元，增速高于全市平均水平。

　　——第三产业增加值实现239.16亿元、增长6%。

　　——固定资产投资（不含农户）增长5.2%。

　　——社会消费品零售总额实现146.66亿元、增长5.2%。

　　——全区地方一般公共预算收入实现10.82亿元、增长9%。

　　——城镇居民人均可支配收入实现5.51万元、增长3.6%。

　　——就业。城镇新增就业4941人。

　　（二）2025年经济社会发展情况

　　1.共富画卷生动铺展，体制机制创新突破

　　体制机制不断完善。全面落实四级书记抓共富工作机制，建立区委书记亲自抓、区级分管负责人靠前抓、街道（镇）部门主要负责人具体抓、社区（村）党组织书记直接抓的“四抓”责任体系，通过“四大四找”行动对标检视、清单整改，确保压力传导到位。建立“123”目标管理机制、“五个一”工作运行机制、多渠道成果推广机制、全链条督导考核机制的“四制”工作办法。

　　共富成果不断呈现。聚力改革攻坚探索联动致富、共美绘富、精准增富、全民享富、和合助富、精神润富“六富”特色路径，建设国企带民企等创富共同体，创新社区经济发展与闲置资产盘活模式，成立社区经济组织37个，带动近1900人就近就业，累计盘活资产超4.4亿元；构建“六问六找”托底帮扶[1]与全链条就业服务体系，实现“底部家庭全清零、无业家庭有增收”。梳理形成探索打造城市社区创富共同体等26个重点改革实践案例，推出瓜子坪街道综合为老服务中心等15个重点观察点。“信任制”物业服务破解老旧小区治理难题等10篇经验做法入选《花城共富》《共富试验区专报》，构建“家门口”就业服务圈等6篇被攀枝花共同富裕发展研究院评选推荐为共富试验区典型实践案例，均居区县第一。

　　2.产业生态聚链成势，强区引擎动力充沛

　　工业主导支撑持续发力。坚持“项目为王”，全年实施重点工业项目58个，攀钢钒炼钢厂无组织散排治理工程等23个项目已竣工投产，重点用能机电设备节能减碳升级改造等25个项目正在加快建设，400万吨/年钒钛磁铁矿带式焙烧球团产线建设等10个项目正在加快前期。园区承载持续增强，获2025年度全省推进工业和信息化高质量发展表现突出单位表扬，加速推进高梁坪至五道河片区成片开发工作，智慧园区、路网改造、电力供应等项目稳步实施，梳理6类可开发利用土地约4951亩，新增工业用地报批50余亩。认真落实“双攀”融合发展战略，攀钢钢钒入选质量强省建设领军企业培育名单，攀钢等“链主”企业与地方中小企业良性互动，形成产业协同发展生态圈，实现地企贸易额33.6亿元。

　　服务业发展提质增效。文旅康养加速融合，入围“2025年全国市辖区旅游发展潜力百佳区”，“山海湖”品牌影响力持续放大，城市艺术中心建成投用，推出“钢铁甜心”“不慌不芒”等文旅IP，开发系列文创产品160件，“彩钛茶具”礼盒荣获2025中国旅游商品大赛铜奖，举办“跟着影视游四川暨拍在四川走进攀枝花”省级推介活动并获“‘拍在四川’影视拍摄外景地”授牌。商贸物流稳步发展，星悦茂·地下空间顺利开街，攀西物流产业园、攀钢钒智慧钢水运输系统等重点项目启动建设。外向型经济实现新突破，出台货物进口专项支持政策，全区货物进出口总额突破19.7亿元。

　　农业基础持续夯实。农林牧渔业总产值4.42亿元，同比增长4.1%。持续整合双龙滩村、弄密村集体土地，“七彩番茄”、蓝莓等特色产品市场反响良好，“咚咚鸡”生态养殖基地年出栏量突破32万羽，弄密村马鹿箐渔光互补项目完成7.96兆瓦分布式光伏并网发电，“特色种植”“现代养殖”“农林光渔互补”结合的复合型乡村产业体系初步形成。

　　新兴产业培育壮大。低空经济发展动能加速集聚，率先在全市制定产业规划，完成产业发展中心建设，云翼无人机产学研基地等项目落地实施，低空救援、低空文旅等场景陆续呈现。数字化转型深入推进，川滇智算中心一期点亮启用，5G智慧矿山建设取得实效，攀钢矿业朱兰铁矿入选国家5G工厂名录。清洁能源体系建设成果显现，银江水电站、银江集中式光伏项目投产发电，城区“十分钟充电圈”基本建成，6家企业纳入市级智慧微电网试点。

　　3.投资消费双轮驱动，改革创新赋能发展

　　有效投资持续扩大。全年累计储备拟争取上级资金项目77个，计划总投资规模89.63亿元。共争取到位中央（省）预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等项目资金9.11亿元，有效保障产业升级、城市功能完善等领域的建设需求。加大精准招商力度，全年引进产业项目投资58.59亿元，其中签约5亿元以上项目6个，10亿元以上省外制造业项目1个。扎实推动项目建设，全力推进重点项目174个、总投资451.07亿元、年度计划投资78.09亿元，全年完成投资68.98亿元、投资完成率88.34%，有效发挥了投资的关键支撑作用。

　　消费潜能加速释放。引入首店30家，打造星悦茂地下空间、城市艺术中心消费新场景2个，遴选推荐28家特色商户参评四川省“烟火小店”,拙务园非遗小院入选“跟着第十四届中国艺术节游川渝”100个文旅特色场景，区域特色消费品牌影响力不断提升。深入实施消费提振行动，联动“川超”赛事、金曲传奇巡回演唱会，组织开展“幸福东区·音悦同行”等主题促消费活动160余场，累计发放消费券730万元，拉动消费规模超14.76亿元；高效落实消费品以旧换新政策，完成消费品以旧换新超5.68万单，直接带动消费约2.73亿元。落地攀西首家离境退税商店。

　　发展动能持续迸发。34项国家、省、市重要改革试点稳步实施，围绕9大领域推出174项具体改革举措。创新构建区属 国企“政府贡献度+经营效益”双维度考核体系，有效激活国企内生动力。金融赋能实体经济再上新台阶，全年贷款总量715.46亿元，增速11.67%，创历史新高，融资环境持续优化，为市场主体注入强劲活力。健全工业“标准地”供应机制，清理盘活批而未供土地17.36公顷，土地集约利用水平提升。深入开展惠企行动，协调解决企业诉求206项，全年新登记市场主体4786户，同比增长11.7%。

　　科技创新稳步推进。创新主体持续壮大，2025年高新技术企业达26家、科技型中小企业75家。创新平台能级实现新提升，四川省钛钢联合制造中试研发平台成功获批省级平台，“高强汽车钢中试研发平台”等3个平台获市级认定。关键核心技术攻关取得新突破，超软海绵钛规模化制造、高纯金属钒制备等领域取得重要进展，全年技术合同成交额保持在10亿元以上。产学研融合持续深化，促成四川轻化工大学与本地企业贝特尔科技共建耐磨蚀渣浆泵工程技术中心，推动钢城瑞矿与上海交通大学联合成立“先进钒钛耐磨材料技术联合研究中心”。获批省级“揭榜挂帅”重大专项2个。

　　4.城市更新提质增效，全域融合协调发展

　　城市更新深入实施。炳一区、阿署达片区国土空间详细规划编制完成，为城市有序发展筑牢空间根基。扎实开展城市有机更新三年攻坚行动[2]，实施老旧小区改造项目68个，增设既有住宅电梯22部，望江综合体、鸿海巷片区、城市原点片区等重点工程取得实质性突破。基础设施短板加速补齐，累计更新燃气管网559公里、排水管网13.5公里，修复路面约7万平方米，惠及居民7万余户，城市安全韧性持续增强。交通路网不断完善，公园大道西段、阿署达大道西一段建成通车，龙滩箐隧道加快推进。

　　乡村振兴扎实开展。人居环境持续改善，卫生厕所普及率、生活垃圾无害化处理率均达100%，沙坝村、弄密村成功创建市级宜居宜业和美乡村，精心打造美丽庭院40户。乡村治理效能稳步提升，攀枝花村创新“积分制+清单制+数字化”治理模式，在“川善治”平台成功创建“五星村庄”，获评全国文明村。城乡融合迈出新步伐，以阿署达村为核心打造的城乡融合发展共富样本观察片建设取得阶段性成效。集体经济发展根基不断夯实，深入开展村（社区）集体“三资”清理盘活工作，全面梳理镇域村（社区）项目79个，2025年银江镇村集体经济经营性收入超3000万元。

　　生态环境持续向好。严格落实“清单制+责任制+销号制”闭环管理机制，扎实推进中央、省级生态环境保护督察反馈问题整改。污染防治攻坚战纵深推进，全区环境空气质量优良天数比率达98.4%、PM2.5年均浓度持续下降、国省考核断面水质优良比例保持100%。生态保护修复有力有序，累计完成矿山生态修复300亩，营造林任务900亩。聚焦群众身边生态福祉，建成口袋公园及街心花园6处，新增城市绿地3万平方米。持续提高道路保洁精细化水平，主次干道清扫保洁率、机械化清扫率、高压冲洗率分别达到100%、92.4%、90.34%。严格餐饮油烟常态化监管，精准破解油烟扰民突出问题。推动生活垃圾回收利用率提升至40%，绿色低碳发展底色更加鲜明。

　　5.民生温度触手可及，公共服务优化升级

　　基本民生保障有力。持续加大民生投入，民生支出占一般公共预算支出比重达70%以上。坚持就业优先战略，实现辖区就业服务站点73处全域覆盖，“星云智聘”智慧就业服务平台正式上线运行，全年实现城镇新增就业4941人，失业人员再就业2685人，就业困难人员再就业615人。社会保障网织密扎牢，养老保险参保率达95%，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，全年发放低保、特困供养、临时救助等各类救助资金超过2200万元。“一老一小”服务暖心升级，发放托育补贴券65.2万元惠及739名幼儿，认定普惠托育机构8家；医养结合床位达1841张，新建老年助餐点3个、新增养老机构2家。

　　公共服务提质扩面。教育事业提质增效，深入推行“优联体+集团化”办学模式，创新推出“六年一房一学位”政策[3]，花海中学、花海幼儿园等项目加速推进，城乡教育机会获取一体化率达67.7%。健康东区扎实推进，区疾控中心通过二级甲等评审，建成全市首家“全科医学科共管病房”，基层医疗机构中医药服务量占比突破50%。住房保障精准落地，分配公租房35户、发放租赁补贴9.07万元，切实解决困难群体住房需求。文体事业蓬勃发展，举办金曲传奇巡回演唱会、四川省第三届街舞大赛等省级活动，东区相关话题全网曝光量超5000万次，文化传播与城市品牌破圈共赢，开展“百姓大舞台”、社区艺术节等品牌活动70余场，精准服务人群超17000人次；成功举办区级“三大球”联赛，在省级青少年锦标赛中斩获1金7银10铜。有序开展第四次全国文物普查，新增文物10处，通过省市审核9处。完成攀枝花雅江桥（3001桥）维修加固一期工程省级验收。

　　6.平安基石筑牢夯实，治理效能全面提升

　　重点领域风险稳妥化解。坚决守住债务风险底线，偿还法定债务本息3.58亿元，政府隐性债务率实现“五连降”。推动融资平台公司市场化转型落地见效，实现融资平台公司数量清零。安全生产防线筑牢守实，聚焦矿山、危化品、燃气、建筑施工、道路交通等重点行业领域，开展常态化安全排查整治，累计检查企业3432家次，整治上报重大事故隐患618条，曝光突出问题2314个。健全防灾减灾救灾体系，森林草原防灭火全年保持“零火情”。积极推动问题楼盘项目处置，恒大城三期1#楼已复工复建，馨港湾、半山望墅项目已进入破产重整程序。系统推进危旧房改造，已完成29栋危房拆除，161栋棚改楼栋整治。

　　社会治理效能持续提升。按期完成“两个覆盖”集中攻坚任务，聚焦“小马拉大车”突出问题精准发力，街道（镇）履职事项精简至160余项，加强社区工作者队伍建设，全年新招317人，出台《东区社区工作者管理实施细则》，创新构建“五岗十三级”职业发展体系，建成三级社工站（室）47个。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善“三个身边”“五主联动”等群众工作机制，全年排查矛盾纠纷4275件，化解率达99.9%；扎实推进“接诉即办”工作，全年受理工单21793件，办结率98.7%，群众诉求得到高效回应；切实把信访问题化解在基层、化解在萌芽，求决类初信初访一次性化解率99.12%。持续深化社会治安防控网络建设，全年刑事案件立案数同比下降5.7%，破案率同比上升9.2%，社会治安形势持续向好。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪行为，坚决守住安全稳定底线。

　　过去一年，我们主动接受监督指导，全力以赴拼经济、搞建设、促共富、保和谐，经济社会高质量发展迈上新台阶。国防动员、退役军人事务、国安等工作取得新成效，工会、青年、妇女、儿童等事业实现新进展。

　　我们也清醒认识到，当前发展面临诸多突出问题和挑战，地区生产总值、第二产业增加值、规上工业增加值等核心经济指标与预期目标差距悬殊，多项关键指标未达预期，发展质效和攻坚进度均受明显影响。具体来看，宏观经济形势依然严峻，有效需求不足成为制约发展的主要掣肘；改革创新赋能效能偏弱，工业经济持续承压下行，新旧动能转换步伐滞后，核心产业支撑能力亟待提升；全域融合发展质效不高，城乡公共服务设施布局仍不均衡，均等化水平有待进一步提高；民生服务供给精准性、实效性不足，“一老一小”、医疗教育等重点领域服务保障与群众期盼仍有不小差距；共同富裕实践探索的系统性、集成性不够，各项推进举措的协同性和落地成效仍需深化；重点领域风险隐患不容忽视，安全生产、债务化解、社会稳定等方面的防控压力依然较大。对此，我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，聚焦突出短板和核心症结，拿出务实管用的硬举措，下大气力逐项攻坚破解、切实整改提升，奋力推动全区经济社会发展提质增效、迎头赶上。

　　二、2026年经济社会发展主要预期目标（草案）

　　2026年是“十五五”规划实施的开局之年，也是在新起点上深化共富试验探索的当头之年。做好全年经济工作，事关全局、意义重大，必须坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届四中全会、中央经济工作会议、省委十二届八次全会、省委经济工作会议、市委十一届十次全会暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，紧紧围绕区委“一区一群三地、创富奔富幸福”工作体系，接续打好共富试验总体战、项目建设攻坚战、“三招三引”突破战，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断增进民生福祉，保持社会和谐稳定，纵深推进全面从严治党，奋力实现“十五五”良好开局。

　　综合研判宏观发展环境，立足东区发展阶段性特征，充分考虑到内部环境的复杂严峻性和不确定性，考虑到全国经济长期向好的支撑条件和基本趋势及我区面临的诸多叠加政策机遇，在衔接“十五五”规划目标、结合发展需要与可能的基础上，提出2026年全区经济社会发展主要预期目标如下：

　　——地区生产总值确保增长5.8%左右。

　　——第一产业增加值确保增长4.0%左右。

　　——第二产业增加值确保增长5.4%左右，其中规上工业增加值确保增长6.0%左右、建筑业增加值确保增长5.5%左右。

　　——第三产业增加值确保增长6.5%左右。

　　——固定资产投资（不含农户）确保增长3.5%左右。

　　——社会消费品零售总额确保增长5.0%左右。

　　——地方一般公共预算收入确保增长6.0%左右。

　　——城镇居民人均可支配收入增长4.4%左右。

　　——新增城镇就业4900人以上。

　　三、2026年经济社会发展的主要任务和措施

　　2026年是“十五五”规划实施的开局之年，也是在新起点上深化共富试验探索的当头之年。做好全年经济工作，事关全局、意义重大。我们将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届四中全会、中央经济工作会议、省委十二届八次全会、省委经济工作会议、市委十一届十次全会暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，紧紧围绕区委“一区一群三地、创富奔富幸福”工作体系，接续打好共富试验总体战、项目建设攻坚战、“三招三引”突破战，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断增进民生福祉，保持社会和谐稳定，纵深推进全面从严治党，奋力实现“十五五”良好开局。

　　（一）聚焦改革攻坚与需求提振，全力巩固经济回升基础

　　1.强化经济运行精准监测调度。健全跨部门经济形势分析会商与调度机制，动态监测关键指标、重点行业和重大项目，加强苗头性、倾向性问题预警预判，及时协调解决问题，提高调控前瞻性、针对性、有效性。完善目标管理与绩效考核，压实各部门稳增长主体责任，确保主要经济指标运行在合理区间。全面落实国家、省、市稳经济一揽子政策，释放政策红利，提振市场主体信心，防范化解风险，稳定社会预期，巩固经济向好基础。高标准编制并实施东区“十五五”规划纲要和12个重点领域专项规划，推动已纳入上级“十五五”规划“盘子”的重点任务、重大项目和重大改革举措落地见效。用好“10+3”抓落实机制，谋划抓好全区、各部门（单位）、街道（镇）“十五五”期间“10件大事”，推动区领导及区级部门“一把手”按年度抓好3件具体事。

　　2.持续深化重点领域改革。持续深化区属国有企业改革，实行“一企一策”差异化考核，推动企业聚焦主业抓发展。创新国有资产集约化管理体系，积极推进“公物仓”建设，统筹调剂闲置资产。稳步实施财政管理体制改革，落实落细减税降费政策，完善共富多元投入机制。推进政务服务增值化改革，全面推行“高效办成一件事”，巩固提升“一件事一次办”服务效能，完成9个“富近办”服务网点延伸覆盖工作。全面优化政务服务大厅功能布局，有效集成“企业服务专区”“红色助企惠企专区”等特色空间。聚焦重点项目、重点企业、重大活动，做实审前导办，推出行政审批定制服务包。

　　3.着力扩大有效益的投资。精准把握国家、省级政策投向与资金支持重点，按照中央（省）预算内投资、“两重”和设备更新、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等项目储备要求，储备向上争取资金项目不少于100个，投资规模不低于120亿元，力争争取到位项目资金同比增长约7%。全力推动重大项目落地建设，谋划实施省、市重点项目70个、谋划150个以上区重点项目，力争全区重点项目完成投资70亿元以上。强化项目用地、用能、用工等要素保障，深化“亩均论英雄”改革，推广工业用地“标准地”供应及“先租后让”模式，探索开展“拿地即开工”审批服务创新，加快沙坝110KV输变电工程建设，积极争取将东区尾矿库等闲置土地资源纳入集中式光伏指标配置。强化机制引领与精准招商，细化重点产业链图谱，开展“引大引强引头部”专项招商行动，力争引进5亿元及以上产业化项目4个。激发民间投资活力，鼓励和引导民间资本投入产业升级、公共服务补短板等领域，健全民营企业投资项目储备库。

　　4.聚力推动消费提质扩容。深度融入全市“花在花城”消费品牌体系，做强“山海湖”文旅品牌，培育壮大“幸福东区”消费品牌，打造“阳光时尚季”等活动品牌，推动文化、商业、旅游、体育深度融合。丰富优质供给，打造特色主题商业街区，积极引进品牌首店、特色门店10家以上，打造消费新场景2个以上，培育精品民宿、近郊微度假等新业态。全力激发消费活力，落实落细促消费政策措施，精准释放汽车、家电等大宗消费潜力，拓宽参与企业范围，全年组织各类促销活动超100场、特色文旅活动5场以上，带动消费超2亿元。壮大消费主体规模，加大“小升规”力度，力争新增规模以上单位65家以上。

　　（二）聚焦建圈强链与科技创新，加快构建现代化产业体系

　　1.强化科技创新引领。建强高能级创新平台，加快建设钒钛耐磨材料中试平台、耐磨蚀渣浆泵中试研发平台等创新平台，大力实施招院引所工程，力争新建“一企一院”创新平台2家，新增市级中试研发平台1家，申报省级创新平台1家。强化关键核心技术攻关，聚焦钒钛资源综合利用等重点方向，加快推进大飞机用宽幅高强度韧钛合金板材研发及示范应用、钒钛矿山固废资源深度回收及多固废协同利用技术应用示范等重点科研项目建设，鼓励企业与高校、科研院所组建创新联合体，共同开展技术研发与成果转化，争取科技成果转化2项以上、技术合同成交额不低于10亿元。加强创新主体培育，落实科技创新政策，鼓励企业加大研发投入，全社会研发投入达到10亿元以上，深入实施科技型中小企业、高新技术企业培育计划，力争2026年高新技术企业数量达27家、科技型中小企业达80家。

　　2.纵深推进工业强区战略。深入实施重点产业建圈强链行动，完善“链长制+专班”推进机制，设立产业发展专项资金，强化重点项目跟踪服务，推动重点产业建圈强链取得实效。深化“双攀”融合发展战略，健全政企常态化沟通机制，巩固国家级中小企业钒钛特色产业集群优势，联动攀钢建强钒钛钢铁新材料精深加工产业集群，推动400万吨/年钒钛磁铁矿带式焙烧球团等项目开工建设、尾矿铁钛金属深度利用及超细磨钒钛铁精矿提质等项目竣工投产。启动建设西南淀粉糖产业融合示范基地，促进食品企业集聚发展，打造绿色食品加工产业园。深入实施园区“三提”行动，动态清理低效用地，加快智慧园区、大宗物料输送系统工程（一期）2标段等重点配套项目建设，提升园区综合承载能力和服务水平。

　　3.促进现代服务业融合发展。深入实施服务业扩容提质行动，制定实施《促进服务业高质量发展若干政策》，着力扩大优质经营主体，力争新增规（限）上商贸服务业企业30家。高质量建设现代物流产业体系，开工建设攀枝花数智交通物流产业园、欣川能碳绿色能源生产及物流补能网络建设等重点项目，确保攀西物流产业园、攀西国际贸易综合服务平台等项目建成运营。深化“文旅康+百业”融合发展，大力实施“引客入攀”行动，加强城市品牌宣传推介，承办好2026年四川省研学旅游推进活动、2026年大香格里拉文化旅游推广活动等省级品牌活动，推动阿署达四季花海创建4A景区、城市原点街区创建省级旅游休闲街区，文旅康养产业增加值与经济增长同步。全面推动餐饮住宿、文体娱乐、养老育幼、医疗健康、家政物业等领域供给升级，打造一刻钟便民生活圈。

　　4.筑牢现代农业发展根基。坚决守住粮食安全底线和耕地保护红线，稳定粮食和重要农产品生产规模，确保农林牧渔总产值增长4.0%以上。做精做优特色农业，打造牛油果、蓝莓、咚咚鸡等精品农产品品牌，大力提升民宿等观光体验服务品质，着力招引农产品加工企业，促进一二三产融合。积极培育壮大新型农业经营主体，完善联农带农和乡村差异化组团发展机制，创新发展新型农村集体经济，促进农民稳定增收。统筹推进东区第四次全国农业普查工作。

　　5.前瞻布局新兴产业与未来赛道。夯实清洁能源产业基础，统筹推进“水光氢储”多能互补体系建设，保障银江水电站持续稳定发电，扩大光伏等可再生能源应用，推动常氢科技氢能全产业链项目落地，开工建设数字能源（量子虚拟电厂）一体化示范项目。推动低空经济突破发展，建成东区低空产业综合服务平台，实现应急救援、森林防火等政务应用场景全覆盖，引进无人机研发制造、检验检测基地等项目，重点推进东呈智能科技等企业无人机研发制造项目签约落地。推动数字经济融合赋能，加快建设区域人工智能高地，科学编制人工智能产业发展规划，推动川滇智算中心建成投用，实施“人工智能+”专项行动[4]，围绕产业发展、民生保障、社会治理等领域，培育一批人工智能应用场景；坚持以数字技术赋能产业升级，推动数据价值资产化，建成攀枝花数据要素服务创新中心；大力实施制造业“智改数转”行动，加快推进钢城集团数字化转型及基础平台建设，推动规上工业企业数字化转型诊断覆盖率达80%。

　　（三）聚焦全域融合与有机更新，建设精致宜居共富城区

　　1.高标准推进城市有机更新。优化空间功能和产业布局，强化江南品质引领、江北产业支撑，推动各片区特色发展、联动发展。以完整社区建设标准，整合各类资源，聚焦湖光、九附六等重点片区，持续推进老旧小区改造、基础设施完善、公共服务提升，实施城市更新项目40个以上，新改建燃气管网237公里，新增既有住宅电梯11部，建成完整社区6个以上。系统解决主城区雨污混流问题，完成全区地下排水管网系统性普查摸底，分片区系统性推进城市雨污分流改造，全年新建及改建污水管网31公里。精心推进“四季花城”建设，统筹推进城市视野区绿化美化和“金边银角”微更新，完成攀枝花公园经营节点升级改造，新增“口袋公园”4个。启动建设智能化城市管理系统，提升城市智慧化治理水平。

　　2.深层次促进全域融合发展。深入学习运用“千万工程”经验，扎实开展“百村示范、全域整治”行动，确保攀枝花村、五道河村等4个和美乡村通过市级验收、双龙滩村创成省级和美乡村补短村。加强农村创富共同体建设，持续探索阿署达村“雁阵型”、弄密村“创富合伙人”创富路径，完善联农带农富农机制。深化“积分制、清单制+数字化”智慧乡村治理，实现行政村“川善治”平台全覆盖应用。全力推进城乡供水一体化，加快阿署达片区城市供水管网建设，延伸改造双龙滩村、沙坝村、弄密村转供区域供水管网，确保实现城乡供水“六同”目标。融入全市城市“外通内畅”交通路网体系[5]，强化江南江北、新老城区和城乡间通道衔接，协助做好攀枝花大桥等项目建设，力争S471攀枝花村至红兰路口段改建工程项目开工，确保龙滩箐隧道左线建成通车，争取开通恒大城小区公交线路。

　　3.全方位打造美丽宜居环境。扎实推进中央、省环保督察反馈问题整改，严格实行“清单制+责任制+销号制”，推动问题彻底整改、成果持续转化，实现生态环境质量整体提升。深入打好污染防治攻坚战，有序推进工业企业“净囱”专项行动，持续深化入河排污口排查整治，强化城乡生活污水收集处理，确保空气质量优良率97%以上，确保国控断面水质优良率保持100%、重点建设用地安全利用率保持100%。扎实推进生态保护修复，完成金沙江干热河谷（川西）生态保护与修复项目（东区标段），启动565亩银江湖两岸生态修复建设；有序推进闭库尾矿库、废弃露天矿山等工程创面植被恢复，完成200亩矿山生态修复任务，完成第五轮矿产资源规划编制；常态化开展天然林和古树名木保护，完成阿署达森林粮库试点建设。积极稳妥推动绿色低碳转型，实施攀钢钒提钒炼钢起重机械设备更新改造、攀钢钒炼铁厂AB焦炉上升管余热利用改造等一批技改项目，严控“两高”项目准入，加大清洁能源消费替代力度，持续优化充电基础设施网络布局，着力完善中心城区“十分钟充电圈”。

　　4.深化共同富裕试验区探索。优化完善“到户到人、依托社区、分片补短、整区推进”城区创富奔富推进体系，全面落实四级书记抓共富工作机制，用好乡镇“五抓手”、街道“七打法”工作体系，建立健全目标管理、督查考核等工作机制。建立健全低收入群体精准识别与帮扶体系，深入实施“托底提低扩中”专项行动，出台《东区城镇低收入群体精准识别帮扶实施方案（试行）》，健全动态监测与帮扶联动机制，依托全市低收入群体评估服务平台、东区收入摸排小程序实现精准摸排全覆盖。积极培育社区经济与新型集体经济新动能，建设运营好“共富驿站”等综合性社区服务平台，引导社会资本参与存量资产盘活，拓展社区服务多元场景，助力社区经济与村集体持续健康发展。聚焦群众关切的“一老一小”、社区治理等重点，整合各类资金，盘活各项资产、资源，坚持完整社区理念，集成改革建设共富试验单元3个以上。深化推动经济高质量发展、城乡融合发展、托底提低扩中集成等六大重点领域改革攻坚，探索构建项目储备、闭环管理等改革攻坚推进机制，形成具有东区特色的创富共富实践路径及实践案例、点位样本。

　　（四）聚焦民生关切与公共服务，筑牢美好生活幸福根基

　　1.织密扎牢基本民生保障网。统筹实施30件以上民生实事，确保民生支出占一般公共预算支出的比重稳定在70%以上。落实就业优先政策，坚持稳岗位与扩岗位并举，统筹抓好高校毕业生、城镇困难人员、低收入人口等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。深入实施全民参保计划，推动基本养老保险参保人数达6.4万人，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，严格社保、医保基金监管。优化生育服务与保障，全面落实三孩生育政策及配套支持措施，建成东区托育综合服务中心，确保普惠托位占比达25%以上。健全城乡三级养老服务体系，有序推进适老化和无障碍设施建设，新增养老服务机构2家以上。深化社区养老分类式照护模式，打造多元一体化养老服务综合体，扩面为老评估与服务机构，对符合条件的失能老人发放电子消费补贴。有序扩大公共租赁住房保障供给。

　　2.提升优质公共服务水平。优化调整教育资源布局，加快推进花海幼儿园、花海中学等项目建设，完成银江中学撤并，实施攀枝花市东区智慧教育新型基础设施建设，细化“优联体+集团化办学机制”，促进125教育集团[6]特色化发展，推进县中振兴，争取通过国家义务教育优质均衡发展县（区）及国家学前教育普及普惠县（区）省级验收。深化紧密型城市医疗集团建设，巩固分级诊疗制度建设成效，加快炳三区社区医院“华西呼吸健康小镇”建设，提升基层医疗卫生服务能力，居民健康素养水平稳步提升。开展健康城市建设，持续推进健康影响评价评估工作。繁荣发展文化体育事业，推进“城乡品质文化生活圈”建设，创新开展“文化进万家”“送文化下乡”等文化惠民活动，新增新型文化空间3个以上；筹备办好四川省城市足球联赛、四川省少数民族运动会等大中型赛事。深化基本公共服务均等化机制改革，推动基本公共服务随人走。

　　（五）聚焦安全发展与风险防范，坚决守住社会稳定底线

　　1.持续抓好重大风险防控。严格落实政府债务限额管理，多渠道筹措资金，完成年度隐性债务化解任务，加强专项债券“借、用、管、还”全周期管理，坚决遏制新增隐性债务。统筹做好粮食、能源资源、产业链等领域风险研判和处置，坚决守住不发生系统性风险底线。坚持“一楼一策”推进问题楼盘处置化解，强化部门联动形成工作合力，稳妥处置各类风险隐患；精准落实房地产调控政策，优化住房信贷、交易服务等配套措施，加力推进“好房子”建设，有效保障群众改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

　　2.全力保障社会公共安全。坚守安全生产底线，推进安全生产治本攻坚三年行动，强化交通运输、建筑施工、城镇燃气、危险化学品、矿山安全、消防安全等重点领域全过程全链条安全监管。强化既有房屋安全动态排查，常态化开展房屋安全隐患排查，对新增C、D级危房纳入城市危旧房系统动态监管，精准把控风险隐患点；有序推进29栋667户C、D级城市危旧房屋改造工作，严把改造施工质量与进度关，切实改善居住环境，推进棚改房屋整治148栋，土地盘活354亩。完善食品安全全链条监管和药品溯源监管，确保食品生产经营许可户100%接入“互联网+AI监管”平台。全面提升防灾减灾救灾综合效能，扎实做好森林草原防灭火、自然灾害防治等重点领域隐患治理，实现自然灾害“零伤亡”目标。

　　3.提升社会治理现代化水平。深化法治东区、法治政府、法治社会建设，制定实施“十五五”法治东区建设规划和“九五”普法规划，开展行政复议场所规范化建设试点，全面推行行政检查“亮码入企”，加大行政执法监督力度。探索推广公安智慧化手段多场景实战应用，优化升级“亥时警务+”“警随企后”等公安服务保障经济发展新模式，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪。健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，全面推进信访工作法治化，迭代升级“五主”机制2.0版本，深化党建引领“接诉即办”试点，确保诉求响应率保持100%。依法依规推进村（居）委换届工作，强化对街道（镇）全过程指导与风险防范，选优配强基层队伍。持续擦亮“志暖东区、益路繁华”志愿服务品牌，推动志愿服务惠及群众。

　　各位代表，2026年是实施“十五五”规划的开局之年，也是巩固经济回升基础、推动高质量发展的重要一年。做好全年经济社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们将坚决贯彻中央、省委、市委各项决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以奋发有为的精神状态、务实高效的工作作风，全力拼经济、抓发展、促共富、保安全，努力把政策机遇转化为发展动能，把自身优势转化为发展胜势，奋力实现“十五五”良好开局！

　　

经济社会发展目标2025年完成情况及2026年预期目标

　　

指标名称	2025年完成情况	2026年预期目标安排
一、地区生产总值增速	0.2%	5.8%左右
其中：第一产业增加值	4.1%	4.0%左右
第二产业增加值	-3.6%	5.4%左右
其中：规上工业增加值	-14.1%	6.0%左右
建筑业增加值	高于全市平均水平	5.5%左右
第三产业增加值	6.0%	6.5%左右
二、固定资产投资增速	5.2%	3.5%左右
三、社会消费品零售总额增速	5.2%	5.0%左右
四、城镇人均可支配收入增速	3.6%	4.4%左右
五、地方一般公共预算收入增速	9%	6.0%左右
六、城镇新增就业人口	4941人（完成市级下达目标）	4900人以上

名词解释

　　1.“六问六找”托底帮扶：从“问需”“问诊”“问策”“问路”“问效”“问责”六个方面，找明底数、找准对象、找齐资源、找对措施、找落实短板、找风腐问题，确保托底帮扶落地落实。

　　2.城市有机更新三年攻坚行动：为落实国家城市更新战略，以三年（2025—2027年）为集中实施周期，聚焦城市功能完善、安全提升与文脉传承，通过集中攻坚、项目化推进、阶段性验收，快速补齐城市短板、提升城市品质、激活城市活力的专项行动总称。其核心任务包括老旧小区改造、完整社区建设、老旧街区（厂区）改造更新、基础设施升级、生态修复、历史文化保护、智慧治理提升。

　　3.“六年一房一学位”政策：即自每套住房用于登记入学之日起，原则上六年内只提供一个入学学位。“六年”起算点为该家庭适龄儿童在房产片区内入学登记之日，终止点为该适龄儿童在房产片区内小学毕业之日或转出之日。在此期间，如该家庭有其他符合生育政策的适龄儿童入学，则“六年”时限中断，重新起算。

　　4.“人工智能+”专项行动：以算力基础设施为底座、行业大模型为核心、多元应用场景为牵引，推动人工智能技术与实体经济深度融合、深度赋能千行百业的战略性行动。主要任务包括：川滇智算中心建成投运，推进钒钛、康养等特色行业大模型研发，建成攀枝花数据要素服务创新中心，建设智慧文旅、智慧教育等标杆应用场景，招引人工智能产业链上下游企业，扩大川滇智算中心产业生态联盟。力争到2027年，全区人工智能产业体系基本成型，初步建成川西南滇西北区域人工智能应用高地。

　　5.城市“外通内畅”交通路网体系：“外通”主要是完善城市对外快速通道，解决对外通达不畅等问题；“内畅”主要完善中心城区道路系统，改善出行效率。

　　6.125教育集团：125教育集团是由攀枝花市第十五中学校、攀枝花市二十五中小教育集团组成的贯通培养型十二年一贯制教育集团。“1”是从一而终的贯通培养，“2”是汇聚两校优质教育之力，“5”是成就五育并举的时代英才。