2025年2月18日在东区第十二届人民代表大会第五次会议上

攀枝花市东区发展和改革局局长  孟昆

　　

各位代表：

　　我受区人民政府委托，向大会报告《东区2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案》，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。

　　一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2024年，在区委坚强领导下，在区人大、区政协的监督与支持下，全区上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，大力实施区委总体工作思路，全力唱响“大抓落实年”工作主旋律，认真执行区十二届人大四次会议审查批准的国民经济和社会发展计划，全区经济社会持续健康发展，扎实推进共同富裕迈出坚实步伐。地区生产总值突破600亿元大关，成功上榜西部百强区。

　　（一）2024年目标完成情况

　　——地区生产总值。实现600.52亿元、增长（同比，下同）5.6%，较确保目标（6.7%）、力争目标（7.2%）分别低1.1、1.6个百分点。

　　——全社会固定资产投资（不含农户）。增长2.8%，较确保目标（6.0%）、力争目标（6.5%）分别低3.2、3.7个百分点。

　　——规模以上工业增加值。增长8.2%，较确保目标（7.5%）、力争目标（8.0%）分别高0.7、0.2个百分点。

　　——社会消费品零售总额。实现152.68亿元、增长5.4%，较确保目标（9.0%）、力争目标（10.0%）分别低3.6、4.6个百分点。

　　——城镇居民人均可支配收入。增长4.3%，较确保目标（3.0%）、力争目标（4.0%）分别高1.3、0.3个百分点。

　　——全区地方一般公共预算收入。实现9.93亿元、增长3.98%，较确保目标（6.9%）、力争目标（8.0%）分别低2.92、4.02个百分点。

　　——就业。城镇新增就业5971人，低于预期目标（6000人以上）29人。

　　综上，2024年地区生产总值等5个指标较区十二届人大四次会议审查批准的国民经济和社会发展目标有差距。主要原因：拉动一产增速的主要产业，因市场价格反复波动和个体亏损减量关停等原因，持续增长动力不足；受全国钢材市场整体呈现下跌态势影响，工业经济平稳运行压力较大，加之工业用地不足，缺乏增量承载空间，与之业务关联密切的服务业零售额大幅下降，稳定增长困难；因基建项目暂停或未开工等原因，建筑业龙头企业产值同比下降明显；消费因整体基数大、消费市场疲软双重因素影响，难以保持快速增长；一般公共预算收入、新增就业人数受整体市场环境、政策调整等因素影响导致增长不及预期。

　　（二）2024年经济社会发展情况

　　1.“富”有成效，共富实践迈向纵深。

　　体制机制不断健全。研究制定共同富裕2024年系统架构图，以缩小“三大差距”[1]为目标，通过七大共富路径、四大统筹举措等实现东区共富工作全域融合、全域突破、全域监测、全域统筹、全域观察。制定2024年共同富裕特色项目任务清单和重点打造点位清单，明确目标任务和时限，压实责任推动工作落到实处。

　　经验成效逐步凸显。大力实施“五大改革攻坚行动”[2]，28家社区经济组织年内实现总营收947.74万元，全区人均年收入1万元以下家庭实现动态清零。示范打造慈善共富家园试点，实体化运行区级慈善会，成立社区慈善站（室）54个，文华社区获全省慈善事业高质量发展试点绩效评价一等等次。推出恒德社区托育、弄密村“创富合伙人”等7个共富实践样本点位，精选29个共同富裕实践案例汇编成册并全区推广，党建引领激活社区经济发展“新动力”、构建社区乐业新机制等8篇共富案例入选国家发展改革委《共同富裕动态》。

　　2.“稳”有支撑，产业发展攀高逐新。

　　新型工业主导领航。集中力量提升产业发展能级，工业挑大梁作用凸显，实现规上工业总产值1087.7亿元。聚焦强链增链，实施重点工业项目近50个、总投资约60亿元，瑞矿钒钛磁铁矿尾矿减量化综合利用、攀钢钒能动分公司100兆瓦余热余能利用发电二期工程等6个项目竣工投产，华电银江5万千瓦光伏发电、同悦高端钢结构智能制造生产等37个项目加快建设，攀枝花中钛徐家沟铁矿地下开采等7个项目加快前期。工业化数字化深度融合，累计建成5G基站2299个，推动95户规上工业企业完成线上诊断评估，成功入选四川省工业技术改造试点。扎实开展园区承载能力提升三年行动，清理低效企业16家、土地274.64亩，高梁坪-五道河（三期）片区土地征收成片开发方案获得省政府批准，流沙坡片区都市产业园谋划打造工作有序推进。

　　现代服务业支撑添彩。抓实服务业重点项目建设，坤牛螺丝嘴汽车驿站、攀东雅居亲子娱乐广场等项目竣工投用，服务业增加值226.76亿元，同比增长5.6%。金融服务业稳定发展，引导金融机构创新推出线上普惠贷、云税贷等金融产品支持特色产业发展，成功培育5家优质企业进入四川省上市后备企业资源库。文旅产业发展强劲，阿署达四季花海首开区、银江湖公园建成开放，东华山山地体育公园获评川渝体育旅游综合体，“山海湖”游火热开启东区文旅新画卷。相继举办或承办第四届“巴山蜀水·运动川渝”体育旅游休闲消费季、国家登山健身步道联赛总决赛、阳光康养节等活动赛事，万千游客竞相入攀，全年接待游客560万人次，实现旅游综合消费总收入109亿元。

　　特色农业固本强基。经济作物与畜牧养殖总体平稳，第一产业增加值增长3.1%，实现农林牧渔业总产值45392万元，同比增长3.2%，粮食产量841.05吨，增长1.0%，蔬菜及食用菌产量9407吨、增长2.4%。大力推进乡村产业振兴，牛油果现代农业观光园、山见小院“研学+旅游+特产销售”名片打响擦亮，“阳光银江”矿泉水、“咚咚鸡”、“七彩番茄”等农特产品走俏四方，镇村级集体经济经营性收入达3500万元。

　　新赛道产业崛起成势。抢抓低空经济发展机遇，出台《攀枝花市东区低空经济产业发展规划（2024-2028年）》，明确“一区一平台一中心两基地”[3]的发展战略和短中长期目标任务，专班推进工作落实。大力发展清洁能源产业，银江水电站首台机组发电，攀卓太阳能光伏支架生产线建设等项目落地开工，累计建成投运公用充电站15座，总功率约9000千瓦，银江镇入选国家能源局充电基础设施建设应用推广名单。

　　3.“进”有动力，经济发展提质增效。

　　项目投资精准发力。紧盯各级政策导向和资金投向，向上申报中央（省）预算内资金、超长期国债资金项目67个、总投资82.53亿元，40个地方政府专项债项目纳入国家发展改革委、财政部准备清单，争取到位项目资金7.47亿元，有力保障炳四区中部片区供水管网建设、排水设施更新完善等项目建设。坚持以重大项目建设拉动投资增长，161个“四个一批”项目累计完成投资63.25亿元，其中，2个省重点项目完成投资4.22亿元，35个市重点项目完成投资31.74亿元，均达到年度投资计划目标。高质量承办投资四川·攀枝花市特色产业投资推介会，一批优质项目在省级平台展示签约，全年新签约引进招商引资项目62个、总投资127.07亿元，其中5亿元项目以上6个，全年引进产业项目新增实际投资74亿元以上。

　　消费市场持续回暖。认真落实“消费促进年”部署，举办“2024年迎春购物月”等主题促消费活动5场次，拉动消费超5亿元。高质量推进大规模设备更新和消费品以旧换新，全区57家经营主体实现家电和汽车等以旧换新消费量23000余台（套），拉动消费近1.5亿元。积极打造升级消费新场景，“开了个花”、超声波潮玩等消费新场景建成投运，星悦茂地下空间开发、全季酒店幸福里店等项目加快建设，“百杏”成功入选“四川老字号”，太谷特色潮人商业街纳入四川省“蜀里安逸”消费新场景支持名单。

　　改革创新活力焕发。谋划推出年度改革任务180项，直接牵头国家、省、市重大改革试点11个，“创富合伙人”、丰源矿业重组重生入选全市6个改革典型案例并向省上推荐，“微小所”建设经验作为全省唯一入选全国市场监管所“两化建设”的典型案例。创新动能持续增强，新授权专利671件，发明专利拥有量达2932件，万人高价值专利拥有量28.17件，新认定高新技术企业10家、总量达25家，新增省级专精特新中小企业3家、总量达8家，科技型中小企业达64家，高新技术产业主营业务收入实现290亿元，技术合同认定登记额实现11.22亿元。获批建设四川省钒钛新材料中试研发平台，航空领域用超软海绵钛制备技术荣获中国有色金属工业科学技术一等奖，高强耐磨过共析钢轨入选“四川十大技术创新成果”。推动科技创新成效明显，获省政府督查激励。

　　营商环境优渥亲商。创新实施项目预审制、审批微站点、不见面审批、集成告知等政务服务增值化改革举措，全区许可审批材料减免率42.57%，一次办和网上办事项均占比100%，全程网办事项占比89.19%。实施包容审慎监管，办理不予、免于、从轻、减轻处罚案件占案件总量80%，指导95家企业完成信用修复。认真执行惠企强企政策，及时偿还拖欠企业账款1.29亿元，新增减税降费及退税4.9亿元，为19户企业争取到水电消纳优惠政策，节约用电成本3.06亿元。新增“个转企”41户、“小升规”38户，全区市场主体达37727户。

　　4.“美”有彰显，城市品质蝶变跃升。

　　城市功能不断进阶。坚持以规划引领城市建设，成立东区国土空间规划委员会，抓紧编制炳草岗一单元和阿署达片区国土空间详细规划。大力实施“纽扣计划”[4]，龙腾路、公园大道花海路段顺利通车，龙滩路路基全线贯通，龙滩箐隧道有序建设，全域交通路网格局不断优化。加快补齐市政设施短板，改造燃气管网322公里、污水管网24公里，完成“瓶改管”“瓶改电”578户。纵深推进城市精细化治理，提质打造上恒广场、乐活天街两个特色街区，处置“城市啄木鸟”行动问题4.4万余件，城市生活垃圾回收利用率保持37.2%以上。

　　城乡面貌持续换新。扎实推进文明城市建设，顺利通过第七届全国文明城市测评。加快推进望江片区城市旧貌换新颜，拆除棚改楼19栋、违建65处，系统改造21个老旧小区，惠及居民11428户，整治C、D级房屋333栋，完成既有建筑电梯增设26部，桃园街城市更新经验做法在全省推广。扎实推进“百村示范、全域整治”行动[5]，农村生活垃圾有效治理率、农村公路列养率均达到100%，成功打造“美丽庭院”示范户40户，培育幸福农庄2个，阿署达村获评首批市级宜居宜业和美村庄。

　　生态本底夯实筑牢。坚持全区“一盘棋”，深入贯彻落实绿色、低碳、循环发展理念，成功创成省级生态县。全力推进中央和省环保督察问题整改，分别办结第三轮中央、省生态环境保护督察信访案件33件、102件。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数率稳定在96%以上，倮果、雅砻江口国控断面水质持续保持I类，完成矿山生态修复1300余亩。纵深推进林长制，常态化管护全区林地11.85万亩，完成10个“花城”打造项目，新增城市绿地3.2万平方米。

　　5.“好”有保障，民生福祉深耕厚植。

　　民生工程稳步推进。高质量实施30项民生实事项目，民生支出占一般公共预算支出比重达70%以上。持续扩大社会保险覆盖面，各类社保参保12.4万人、基金征缴6.8亿元。加强困难群众救助，印发《关于精准帮扶特殊困难群体促进共同富裕二十八条措施》，发放困难群众救助补助资金2000余万元，帮助4329名城镇失业人员和就业困难对象再就业。加强保障性租赁住房供给，新增分配公租房69套（间）。养老托育服务提质扩容，完成134户家庭适老化改造，推动社区老年助餐网络建设成效明显，获省政府督查激励。完成弗尼顿幼儿园普惠托育项目改扩建，累计41所幼儿园开设托班，全区可提供托位1848个，每千人口托位数达4.39个，位居全市第一。

　　公共服务优质均衡。教育事业蓬勃发展，市二小江南学校毕业园顺利开园，花海小学正式投用，新增学位1920个。整合21所中小学成立8个优质教育联合体，连续11年获评攀枝花市义务教育教学质量突出贡献区。稳步推进健康东区行动，国家卫生城市创建成果巩固提升。基层医疗服务优化提升，为全区居民免费提供12项基本公共卫生服务，与3家三甲医院建设紧密型城市医疗集团，推动市区公立医疗机构间实现远程诊疗、双向转诊、检验检查结果互认和药械采购使用等一体化协同发展。文体供给品质升级，新建成阿署达体育公园（一期），新增“三大球”[6]运动场地20个，10个基层综合文化站获评国家特级文化站，兰谱路、大渡口街入选四川省第四批历史文化街区。全市首批“博爱小屋”落户东华街道金汇社区。

　　社会治理持续加强。采取“常驻+轮驻+点单式随驻”方式，吸纳专家及“两代表一委员”60余人入驻区“双中心”[7]，推进“一站式”多元化解矛盾纠纷4000余件，调解成功率99.99%。出台40条具体措施破解基层治理“小马拉大车”[8]突出问题，以排名全省第一的成绩完成食品安全示范区复审。严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等群众反映强烈的违法犯罪，有力维护社会大局平安稳定，刑事立案数同比下降28.8%，电诈案件发案同比下降40%、损失同比下降28%。

　　安全形势平稳可控。全面落实耕地保护和粮食安全责任制，全年新增耕地约120亩，顺利完成1200吨小麦增储。争取再融资置换债券偿还法定债务1.91亿元，筹集资金偿还隐性债务12.62亿元，政府债务风险总体可控。房地产领域风险稳妥化解，推动逾期办证项目新办证762套，“一楼一策”推进“保交楼”成效明显，获省政府督查激励。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，工贸冶金、城镇燃气、特种设备、非煤矿山等重点领域隐患排查整治走深走实，森林草原防灭火和防汛抗旱减灾工作有序推进。

　　过去一年，我们主动接受监督指导，全力以赴拼经济、搞建设、促共富、保和谐，经济社会高质量发展迈上新台阶。审计、统计、物价、人防、侨台、档案、保密、工商联、地方志、国家安全、国防教育、退役军人、残疾人、民族宗教、科协、工会、精神文明、关心下一代、团委、妇女儿童、红十字会、爱国卫生等工作取得新成效。

　　我们也清醒认识到，当前发展还存在一些困难和挑战：宏观经济形势依然严峻，有效需求不足仍是主要掣肘；创新体系整体效能不够高，与培育发展新质生产力要求还有差距；要素资源保障存在短板，重大产业项目支撑引领不足，工业经济承压前行；全域融合发展质效不高，生态环境改善成果较为脆弱，民生供给不够优质均衡；重点领域风险隐患不容忽视，共同富裕探索实践还需加力加劲。对此，我们将采取有效措施，下大气力加以解决。

　　二、2025年经济社会发展主要预期目标（草案）

　　2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋划之年，也是深化共同富裕试验区建设的关键之年，抓好全年经济社会发展工作意义重大。

　　按照区委十一届七次全会暨区委经济工作会议部署，2025年经济社会工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会、省委十二届六次全会和中央、省委经济工作会议以及市委十一届八次全会精神，抓好区委十一届七次全会部署落实见效，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“强区引领、两试担当、五地协同、共富幸福”工作体系[9]，更加注重扩大内需，更加注重产业支撑，更加注重改革开放，更加注重协调发展，更加注重改善民生，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，以实干实绩为攀枝花建市60周年献礼。

　　综合研判当前经济形势，充分考虑到内部环境的复杂严峻性和不确定性，考虑到全国经济长期向好的支撑条件和基本趋势及我区面临的诸多叠加政策机遇，聚焦高质量发展首要任务，结合全区发展需要和可能，研究提出2025年经济社会发展预期目标。

　　经济社会发展主要预期目标为：

　　——地区生产总值确保增长6.0%。

　　——第一产业增加值确保增长3.8%。

　　——第二产业增加值确保增长6.2%，其中规上工业增加值确保增长7.5%、建筑业增加值确保增长6.0%。

　　——第三产业增加值确保增长6.4%。

　　——固定资产投资（不含农户）确保增长4.5%。

　　——社会消费品零售总额确保增长5.5%。

　　——地方一般公共预算收入（同口径）确保增长7.0%。

　　——城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

　　——城镇新增就业5800人以上。

　　三、2025年经济社会发展的主要任务和措施

　　（一）永葆改革突破的气势，激活市场需求爆发力，推动经济总量做大做强

　　1.全力以赴促增长。聚焦重点指标、重点行业、重点项目，强化经济运行分析调度，及时研判解决经济运行中的突出问题，推动国家一揽子增量政策落地见效。认真落实惠企强企政策，加快培育壮大市场主体，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争新增市场主体不少于4000家。高质量编制东区“十五五”规划《纲要》和重点领域专项规划，对接争取东区重大事项纳入国家、省、市“十五五”规划范畴。全力争取纳入全国县域经济百强县（区）四川省培育名单，积极争取针对培育对象在资金、用地、能耗、环境、产业平台上的支持政策。

　　2.深化改革促发展。坚持向改革要活力，积极推动国家知识产权产权强县、四川省工业技术改造等试点建设，加大向上对接力度，争取更多示范试点落地东区。坚持以经济体制改革为牵引，深化国资国企、要素市场化配置等重点领域改革，深入贯彻落实新发展理念。坚持优化营商环境，实施政务服务强质、增效改革，着力推动“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，不断提升审批服务质效，扎实推进“高效办成一件事”。

　　3.狠抓项目促投资。坚持以全周期管理推动项目建设，做好项目用地、用林、资金等要素保障，全力推动东区阿署达及马家田尾矿库生态环境导向综合开发项目（一期）等160个以上省、市、区重点项目加快建设，力争全年新开工项目30个以上、竣工项目20个以上，确保全年完成投资60亿元以上。坚持以项目储备拉动投资增长，及早谋划“十五五”重大项目，深化储备西部矿产品骨干流通走廊、工业领域设备更新等领域项目，力争动态储备项目突破300个，投资规模突破1000亿元。坚持以项目招引扩大产业投资，力争引进产业项目新增实际投资74亿元以上，省外引进产业项目新增实际投资43亿元以上，新签约5亿元及以上项目6个以上。坚持以民间投资激发潜在动能，认真落实支持民间投资政策措施，鼓励更多民间资本参与重大项目建设。

　　4.紧盯市场促消费。紧跟国家、省、市促消费政策措施要求，适时制定东区消费提振行动方案，营造良好消费环境，促进消费“好上加好”。认真落实国家、省加力扩围实施“两新”政策部署，持续优化提升换新补贴兑现便利度，有效支持汽车、家电、家装等大宗商品消费。持续推进“三品一创”消费提质扩容工程，积极引入国内外攀西首店，培育“蜀里安逸”消费品牌，认真办好系列主题促消费活动。优化提升太谷广场、万达广场、万象城等商圈业态布局，加快推进星悦茂地下空间等项目建设，大力发展夜间经济、赛事经济、首发经济[10]等新业态，努力打造2个以上“商文旅交体康”多元融合消费新场景。

　　（二）顺应创新引领的大势，加快发展新质生产力，推动优势产业建圈成链

　　1.优化科技创新生态环境。坚持以科技创新推动产业建圈强链，大力支持固废资源综合利用、钒钛新材料、智能制造等领域关键技术攻关和高端产品开发，推动现有产业链向中高端迈进。不断推进各类创新平台提质升级，支持攀研院建设钛钢联合制造省级中试研发平台。大力实施科技型中小企业孵化、高新技术企业倍增、创新新领军企业培育行动，力争全年新增专精特新企业2家，高新技术企业达26家、科技型中小企业达65家。持续深化产学研合作，力争达成产学研合作项目3个以上，推动高效低成本钒氮合金生产工艺及装备技术研究、纳米二氧化钛第二代制备技术工程化应用等一批重大科技成果在东区落地转化，力争全年技术合同认定登记额保持10亿元以上。做好国家知识产权强县建设试点县（区）创建验收。

　　2.推动重点工业建圈强链。构建“链长+副链长+主要承载地”的重点产业链协同推进机制，加快建设钒钛钢铁新材料、清洁能源、低空经济等产业生态圈。坚持大抓项目、抓大项目，重点推动徐家沟铁矿地下开采、攀钢钒炼铁厂AB焦炉上升管余热利用改造等项目开工建设，钒钛磁铁矿绿色高效选矿创新技改工程、钢结构生产线智能化改造等项目年内竣工。加快推进制造业企业智改数转，持续推动攀钢矿业朱兰铁矿智能产线和5G基站建设。加强与攀钢、钢城集团等大企业合作，力争全年实现地企协作贸易额35亿元以上。扎实开展新一轮开发区审核公告目录修订工作，进一步优化调整产业布局，提高资源配置效率，不断提升园区综合服务能力和产业承载能力。用好全省高新区和经开区高质量发展激励政策，全力推动园区科技创新、产业公共服务、开放发展平台建设。

　　3.力促服务业质效稳步提升。突出抓好服务业重大项目建设，稳步推进密地现代物流园区-铁路专用线、城市原点基础设施及工业旅游文旅融合建设等项目建设，推动城市原点三线文化特色街创建省级旅游休闲街区，培育提升阿署达民宿产业示范片。抢抓攀枝花牵头建设西部矿产品骨干流通走廊机遇，加快推动数智交通物流产业园、智慧冷链物流产业园等项目建设。积极开展商贸服务业企业“千户培优”行动，引育总部企业、龙头企业，力争全年新增规（限）上服务业企业38户以上。做大做强文旅康养产业，加快推进东华山山地体育公园二期、阿署达花海足球竞训基地等项目建设，促进以“山海湖”为重点的文旅景点提档升级，争创4A级旅游景区，城市原点创建三线建设特色街区。

　　4.激发农业农村振兴活力。推进攀枝花南亚热带特色农业生态圈建设，推动形成畜禽、特色水果的全产业链，做强“咚咚鸡”“牛小果”等特色品牌。持续提质林下经济，扎实推进阿署达森林粮库试点项目建设，助力发展花卉产业。深入实施“百村示范、全域整治”行动，补齐农村基础设施短板，常态化开展人居环境整治，辖区乡村全部建成宜居宜业和美村庄。盘活用好农村资产资源，大力发展农业龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体，力争4个以上行政村集体经营性收入达300万元以上。

　　5.实现新兴产业突破发展。前瞻布局新能源材料、氢能等新赛道产业，重点拓展氢能应用场景，谋划电解水制氢等绿氢制造示范项目，推动中石油加氢站项目落地、目伦锂电池负极材料石墨化加工生产线加快前期，力争银江5万千瓦光伏项目建成投产。大力发展低空经济产业，在低空公共服务、低空消费等重点领域探索打造一批低空飞行应用场景。

　　（三）把握城市发展的趋势，提升人居环境承载力，推动全域融合走深走实

　　1.以更高标准提升宜居品质。聚力推动路网建设，加快龙滩箐隧道、公园大道西段等建设进程，力争龙滩路年内完工。加快市政管网更新步伐，改造燃气管网140公里，新建污水管网12公里，提升城市宜居品质。加快提高城市精细化管理水平，持续开展特色商业街区打造、环境卫生综合整治、生活垃圾分类、“城市啄木鸟”行动等工作。拓展居民公共休闲空间，有序实施城市绿化景观改造，新增城市绿地3万平方米。倾力打造宜居韧性智慧城市，有序推动智慧小区、智慧楼宇建设。

　　2.以更优举措实现融合发展。有序开展炳草岗一单元和阿署达片区国土空间详细规划编制，启动流沙坡片区国土空间详细规划编制，年内完成城市三维模型（LOD1.3级）省级核查。深入实施城市更新行动，加快推进望江、瓜子坪、江南江北片区等老旧小区改造，力争新开工城镇老旧小区改造68个，完成既有建筑加装电梯25部。创新资源要素配置方式，加力破解人口、资源、资金等要素不合理结构，有序推动外来人口、农业转移人口市民化。加快启动第一批城乡融合共建共治服务站点建设，力争城乡融合示范街（一期）项目年底完工。

　　3.以更大决心擦亮生态底色。持续抓好生态环保督察反馈问题整改，巩固省级生态区创建成果，大力推进美丽东区建设。深入打好污染防治攻坚战，大力推进多污染物协同减排，统筹推进水资源、水环境治理，深入打好农业农村污染治理攻坚战，确保空气质量优良天数率达97%以上、重点建设用地安全利用率达100%、地表水水质优良水体比例达100%、国控断面水质保持I类。持续深化林长制，加强古树名木和林地管护，加快完善东区野生动物保护救助站。

　　（四）依托中心城区的优势，扩大共同富裕影响力，实现人民幸福可感可及

　　1.加速推动共富探索见行见效。研究制定《攀枝花市东区高质量发展建设共同富裕试验区2025年工作要点》，谋划具有东区特色的关键性共富工作，制定共富系统集成改革图谱、重要政策文件清单、重点经验推广计划、工作协调推进机制。抢抓机遇加大向上对接力度，全力争取上级支持共同富裕试验区建设的政策条款转化为东区加快创建全国百强区扎实推进共同富裕可落地的项目和资金。探索构建龙头企业带动、中小企业协同发展机制，打造国企带民企创富联合体。探索完善多元投入机制，增强投入保障能力，推动更多社会资本、金融信贷等参与共同富裕试验区建设。坚持党建引领社区经济发展，建立健全双指标评价体系、风险防控机制，提升种子基金运行效率，探索打造城市社区创富共同体。持续开展改革实践案例分析、经验总结与推广，打造一批共富实践样本点位，在挖掘宣传东区共富改革探索标志性成果上发力，推出更具推广价值的典型做法、实践经验。

　　2.切实保障民生举措扎实有力。大力实施就业优先战略，围绕高校毕业生、退役军人等重点群体开展就业帮扶，扎实推动“兵教师”试点，加快推进奥林匹克创新创业园区建设，打造创业免费工位50个，完成重点群体技能培训1100人，确保新增城镇就业5800人。大力实施“消底提低扩中”行动，认真落实城乡低保、特困人员供养等兜底政策，持续拓展城乡居民财产性收入渠道，确保中等收入群体规模保持60%以上。推动构建共富社保体系，有序推进保障农村养老保险缴费试点，力争社保参保人数达12.6万余人，全民医保参保率达到97%以上。认真落实积极应对人口老龄化国家战略，大力发展银发经济，加快建设攀枝花市东区老年养护院，持续深化青年发展型县域建设。落实生育、托育支持政策，打造优质可及的托育综合服务体系，建设生育友好环境。多渠道加大保障性住房供给，解决新市民、青年人等群体住房问题。持续做好米面油、肉蛋奶、果蔬等重要民生商品保供稳价。

　　3.全力促进公共服务优质均衡。大力发展普惠性幼儿园，力争年底公办园达55%，持续推进“1+N”小初衔接教育改革[11]，全面推行学区制治理，持续深化优质教育联合体建设。持续深化紧密型城市医疗集团建设，全面推进基层医疗机构“一类保障，二类管理”绩效改革，完善分级诊疗机制，启动炳三区社区医院建设，完成区疾病预防控制中心等级创建，促进优质医疗资源提质扩容。蓄力发展中医药特色养老服务，探索建立社区居家医养结合服务圈。持续拓展探索“慈善+”服务模式的深度应用，做优做实慈善项目，力争年底实现社区慈善共富基金全覆盖。深入实施文化惠民工程，加快城市艺术中心等文化项目建设，积极申办四川省第三届街舞大赛，多渠道丰富精神文化供给，完成文化馆新址建成投用，打造24小时留灯书屋、馆外阅读点（含分馆）2个以上。加快补齐全民健身短板，持续推进“三大球”振兴计划，力争全区体育公园达3个、行政村（社区）全民健身场地设施达47个、三大球场地达327个。抢抓攀枝花市入选全国第三批城市一刻钟便民生活圈试点的机遇，加快打造省级高品质一刻钟便民生活圈。

　　（五）筑牢总体安全的态势，增强城市安全免疫力，推动社会大局和谐稳定

　　1.提升社会治理质效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“双中心”规范化标准化建设，加强社会治安综合治理中心规范化建设，探索推广“铁三角”等矛盾多元化解模式，做好“八五”普法终期验收。坚持党建引领释放基层治理动能，严格落实“三个身边”[12]群众工作机制和“五主联动”[13]工作机制，常态长效解决群众急难盼愁，探索基层治理“更优解”。加快推动城乡社区治理优化提升行动项目，深入实施社区工作者“社工育苗”计划，全面推进智慧科技型社区建设，持续破解基层治理“小马拉大车”问题。严厉打击电信网络诈骗及其衍生犯罪，常态化做好扫黑除恶线索摸排，努力建设更高水平的平安东区。

　　2.筑牢安全防线。聚焦非煤矿山、粮食储备、危险化学品、食药品安全、建筑业安全等重点领域深入开展隐患排查、风险防范和应急处突，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。稳步化解政府隐性债务，确保东区隐性债务率继续降低，加强融资平台债务监管，有序推进拖欠企业账款清偿，坚决守住不发生区域性金融风险底线。提炼总结防火期内的好经验、好做法，推动森林草原防灭火治理做到常态化、长效化、科学化，扎实开展防震减灾、防汛抗旱相关工作，严守防灾减灾生命线。深入推进信访工作法治化，妥善化解信访问题。持续强化既有房屋安全监管，确保2025年完成所有自建房C、D级危房安全隐患整治。

　　各位代表，2025年经济社会发展工作任务繁重、意义重大，我们将坚决贯彻中央、省、市决策部署，在区委坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，迎难而上、奋发有为，努力把各方面积极因素转化为发展实绩，高质量完成“十四五”规划目标，为实现“十五五”规划奠定基础，在推动高质量发展建设共同富裕试验区火热实践中再建新功！