尊敬的冯奇委员：

　　您提出的《关于积极推动康养产业高质量发展，打造全国阳光康养首善之区的建议》（第38号提案）收悉，首先感谢您对东区工作的关心，现将办理情况答复如下。

　　您对东区康养产业的现状进行了深入的研究，对东区发挥主城区比较优势，更好地发展康养产业具有重要的意义。诚如提案所述，东区康养产业在创新发展、快速成长的同时，也存在治理机制尚待健全、产业结构不尽合理、产品服务供给滞后、专业人才队伍建设急需提升等问题。为全力办理该提案，东区组织有关部门共同研究办理，分别就如何提高治理体系和治理能力建设、推进标准化建设、搭建产业信息平台、注重品牌建设、实施乡村振兴行动等，提出东区康养产业发展方向及重点采取的措施。

　　一、关于“以治理体系和治理能力高质量推进康养产业高质量发展”

　　东区着力通过工作统筹、规划编制、要素保障等，狠抓工作落实，促进康养产业高质量发展和高效能治理。

　　一是高度重视康养产业发展。专门成立康养产业发展领导小组，由区委、区政府主要领导“挂帅”，成员单位覆盖20多个区级部门，并明确了各成员单位工作职责，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协同抓，有力有序推进各个层次、各个环节的工作。同时，借助机构改革，专门成立康养产业发展局，挂牌在区发展和改革局，并设立了攀枝花市东区康养产业发展促进中心（为区发展和改革局所属公益一类事业单位），确保工作有人管、有人抓、有落实。二是高位谋划“十四五”康养规划。将康养产业发展作为专节、专章纳入了《中共攀枝花市东区区委关于制定攀枝花市东区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《攀枝花市东区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，并编制完成《攀枝花市东区“十四五”康养产业发展规划》。提出了医养结合特色大健康产业发展功能区、三线文旅体验区、阳光康养运动休闲区、居家康养产业发展示范区、康养数字经济发展先行区、发展康养制造等六大重点任务，为建设产强城优人民幸福现代化区域中心城区提供产业支撑。三是以“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革为抓手，以“一网通办”“一窗通办”“一件事一次办”“就近能办”等“四办”为载体，不断优化和提升政务服务效能，截至2021年底，已累计为辖区康养企业提供政策咨询服务32户次，已完成攀枝花市金玛缔康养旅游服务有限公司等19家公司营业执照和食品经营许可证办理，及时为盛泰医院等8家医养结合点审批办理医师执业证39件、护士执业证57件。四是高效推进康养要素资源配置。在“十四五”期间，将康养产业发展用地纳入全区国土空间总体规划，在年度建设用地供应计划中保障康养项目用地需求，灵活采取租赁、先租后让等方式供地，加大闲置土地清理和棚改腾空土地的统筹，重大康养项目用地指标采取“一事一议”方式解决。进一步落实国家省市关于支持康养产业和企业发展的各项优惠政策，在项目审批、土地征用、贷款、税收缴纳等方面进一步给予政策扶持，同时，对符合条件的康养企业给予建设补贴和运营补贴，吸引更多资本进入康养产业。支持康养项目做大做强，积极配合企业同金融机构沟通，争取优惠的融资政策。五是提高自主创新能力。发展康养产业，必须紧紧依靠科技创新、体制创新、产品创新、服务创新，加强自主创新能力的建设。加快科技体制改革，重点支持一批从事康养产业基础研究、前沿高技术研究和社会公益研究的科研院所，提高研发能力；依托攀枝花国际康养学院，组建产学研新型联合体，加强与攀枝花学院设施资源、人才资源的有机结合，建立开放、流动、协作的运行机制，进行深度的产学研合作，联合培养应用型人才，加快在康养服务、技术创新中成果转化，为康养产业高质量发展注入“动力源”。六是着力康养融合培育产业。医养融合方面，完善公共卫生服务功能及设施建设，统筹好辖区医院与基层卫生服务点，发展健康管理、康养体验服务，实现医联体为区域人民提供“疗养地”。农养融合方面，以创建国家级现代特色农业园区为抓手，构建现代农业产业体系，助推城乡融合，为市民提供“后花园”。旅养融合方面，深度挖掘旅游资源和特色文化资源，加快推进红色三线游、阳光康养游、山水田园游、特色文化游等旅游线路建设，加大力度完善康旅服务体系，让游客进得来、留得住、玩得好，实现景点旅游向全域旅游转变。运养融合方面，健全体育产业功能配套设施，承办国内外体育赛事，打造全民体有健身消费“好去处”。文养融合方面，建设公共文化服务基础设施，依托三线建设博物馆、市青少年宫、市体育馆、奥林匹克、城市书房、教育培训机构等文化体育资源，以“文创、研学、培训、休闲、展销”为主题，大力发展东区文养创意产业。

　　二、关于“以标准化建设高质量促进康养产业高质量发展” 

　　全力推进康养产业标准化建设。为进一步推广康养标准广泛运用，全区积极开展康养标准的宣传工作，通过发放宣传手册等宣传资料、互动问答等多种形式对康养产业地方标准的宣贯，同时，指导、协助企业已建项目和在建项目开展标准化建设工作，鼓励企业对标自查，主动提升改造，通过示范带动，规范服务市场，增强服务功能，推动康养产业大发展。为发挥产业示范引领作用，东区分级分类差异化推进康养进社区、康养进乡村，在《攀枝花市东区康养进社区、康养进乡村专项工作方案》中明确了要瞄准补短板，实施康养贯标基础工程，编制工程清单17条、涉及8个牵头单位、12个协作单位；2021年年底组织开展了区级示范评选，聚焦产业要素和社区（村）特色康养资源，评选大地湾社区、文华社区、金汇社区、阿署达村、达康肾病医养游结合点5个区级康养社区（村）示范，形成“15分钟康养圈”。

　　三、关于“以搭建产业平台高质量引导康养产业高质量发展” 

　　“十四五”期间，东区将按照“示范引领、构建生态、全域覆盖”路径，以大数据为链条，搭建“信息互通、资源共享、标准共建”大平台，提供全域全龄全时智慧康养服务，构建国家阳光康养特色产业示范区。

　　一是积极推进创新服务平台建设。重点抓好科技中介平台、康养产业设计服务平台、康养产业金融服务平台、康养产业人才平台的建设，推出康养创新产品和创新服务，推动更多创新成果在本地转化。二是搭建信息互通平台。依托智慧康养产业大数据平台，以大数据、云计算为基础，通过“线上+线下”的方式，实现“医”和“养”的全域全龄智慧连接，打造智慧康养公共服务平台、智慧产业大厦、智慧康养社区、康养特色街区等新型业态，将信息化康养服务伸入社区和家庭。发展“互联网+医疗健康”，打造全民健康信息平台，建立以三级公立医院为支撑的远程心电、远程会诊、远程门诊、远程诊断、健康监测、智慧处方等健康服务平台，实现各类医疗卫生机构及健康数据资源接入平台和互联互通，重点推进市中西医结合医院远程医疗中心、市中心医院远程会诊中心健康养老信息平台建设，构建攀西区域远程医疗联盟。三是创新智慧康养服务。发展优质健康管理，增加规范化健康管理供给，推动基层医疗机构全面信息化，基层医疗机构与社区医养服务实现全覆盖，开展智能化家庭医生及基本公共卫生服务，加强家庭医生签约服务智能化信息化平台建设与应用，全面对接居民电子健康档案、电子病历，鼓励社会力量提供差异化、定制化的健康管理服务包。推进城乡居民异地就医即时结算，将符合条件的医养结合机构、辖区各大医院开通跨省异地就医即时结算业务。将养老机构旗下符合条件的医疗机构纳入医保定点，将医养结合机构医疗服务、康复服务、慢性病等纳入医保报销，为来攀开展“候鸟式”康养人群提供便捷高效的医疗保障。

　　四、关于“以注重品牌建设高质量助力康养产业高质量发展” 

　　在初次交流中，您还提到有关康养现状低端，服务项目单一的问题，您的建议给予了我们很多思考。“十四五”期间，东区将依托突出的医疗卫生资源、“两山一江”和城市文化景观资源，打造一批规模适度、带动性强、品质优越的康养融合精品项目，争创国家级品牌，成为东区康养新名片。

　　一是东区重点围绕御湖花都、金雅仙客、两江交汇、中心城区段银江水电站库区及金沙江两岸生态景观，打造滨江两岸山水景观经济带，开发建设微绿地、小游园、湿地景观、艺术走廊、微型展览馆、体育健身设施、特色茶馆、餐饮、书吧等设施，让东区金沙江段成为一处融景观、旅游、休闲、健身、防洪为一体的亲水江岸线。二是高标准规划尖山矿山地质公园。主要包含生态养生区、尖山主题公园、现代农业区、体育康疗区“四”大片区，依托兰尖矿山和三线历史文化资源，打造集生态农业、旅游度假、运动休闲、文化创意、科普教育为一体的国家矿山地质公园、国家4A级旅游景区。三是依托市中心医院、市中西结合医院、妇女儿童医院等公立私立强大医疗资源和医疗人才聚集优势，盘活华山、五十四片区房产、土地、劳动力等要素资源，利用西海岸片区棚改资源，做优存量和腾空区域规划，完善配套设施，加强招商引资，打造医养健康产业园，发展中医特色康养、医学美容、康复与治未病、生物细胞、中医药制剂产业。全面构建“预防—诊疗—治疗—康养”全生命周期的健康消费产业圈。打造更多集健康、疗养和文化消费为一体的康养特色商业消费新场景，全方位满足健康体检、健康促进、健康管理、医养结合、幸福养老、医疗用品市场等多维度多元化消费需求。四是加快发展夜间经济，打造一批地标性夜生活集聚区、夜东区地标、夜宵示范街、夜间小店等，发展夜购、夜赏、夜品、夜健、夜游经济，形成辐射川西南、滇西北的“魅力夜东区”品牌，打造一批网红打卡地。

　　五、关于“以乡村振兴高质量推动康养产业高质量发展” 

　　东区坚持农业农村优先发展，加快构建现代农业体系，大力实施乡村建设行动，循序渐进培育壮大农村集体经济，完善乡村基础设施、发展休闲观光农业和精品高效种植业，促进农村一二三产业深度融合。

　　一是健全集体经济运行机制。加强农村集体资产管理，充分运用农村集体资产股份制改革成果，盘活农村生产要素，扶持壮大集体经济组织，切实保障集体经济组织成员权利。鼓励探索多种模式发展新型农村集体经济，支持因地制宜发展产业、与企事业单位合作、跨村联合经营、投资入股等多元化方式培育壮大村集体经济组织。探索平台公司与农村集体经济组织合作开发利用闲置资产有效路径。二是积极发展休闲观光农业。建设融生产、观光、采摘、品尝、购销、科普、试验示范于一体的高效农业，发展园林园艺业、近郊休闲观光体验农业。充分挖掘傈僳族、彝族农家文化资源，打造民俗风情及生态体验区，推进康养酒店、精品民宿、露营地、户外活动中心等，建设康养度假村。实现传统农业向都市近郊休闲、观光康养业转变。三是大力发展精品高效种植业。加强芒果、杨桃、释迦、莲雾、冬枣等特色水果基地建设，开展专合组织、家庭农场等新型农业经营主体示范创建,培育无公害农产品、绿色食品认证品牌,做精礼品农业，打造3—5个知名农产品品牌。发展蓝莓、玫瑰、观赏瓜果、精品蔬菜等为主的精品设施农业。四是提高农业现代化水平。坚持“企业—基地—协会—农户”组织模式，培育农工贸一体化、拥有名牌产品、市场竞争能力强的大企业。切实抓好农产品生产、加工、销售、流通等环节的标准化建设，完善农产品质量安全标准，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，积极创建特色农产品品牌。加快农产品电子商务平台和物流体系建设，健全农村流通体系和农产品市场体系。

　　尊敬的冯奇委员，再次感谢您关注东区经济社会发展和对我们工作的关心和支持！相信在您的关心和支持下，东区的经济社会发展一定会持续健康的稳步前行。

　　攀枝花市东区人民政府办公室

　　2022年8月25日

　　（联系人：高登  区发展和改革局局长，电话：13508222180）