尊敬的曾坤、李荣忠、邓刚委员：

　　你们提出的《优化东区营商环境，促进民营经济高质量发展》（第2号提案）收悉，现将办理情况答复如下：

　　东区认真学习贯彻习近平总书记关于保护民营企业发展的重要指示精神，准确把握经济发展新常态的深刻内涵，牢固树立服务发展、保护发展的观念，以增加企业和群众更多的获得感为目标，努力营造公平公正、高效便捷的营商环境，取得了较好成效。

　　一、改革审批制度，努力提升政务服务水平

　　（一）组建东区行政审批局，实现“一枚印章管审批”。紧紧围绕“事项最少、程序最简、速度最快、服务最优”的目标，坚持以“一次办、马上办、网上办、就近办”为抓手，创新推行“书面承诺+容缺受理”、“主题套餐+联审联办”、“预约服务+全程帮办”、“线上服务+线下导办”等举措，扎实推进“流程再造、标准重塑、服务提质”工作，构建起让群众“少跑”、审批“快跑”、服务“优跑”的政务服务新模式。

　　（二）不断优化审批流程、精简审批材料、压缩审批时限。东区一体化平台认领的1041项审批服务事项全部可通过网上办事大厅直接受理或办理，零材料申报事项达到23%以上，“一次办”事项达到94%以上、“马上办”事项达到46%以上。政务服务事项办理时限整体压缩70%以上。企业开办时间由27个工作日压缩至3个工作日，年底前将压缩到4个小时。市委书记贾瑞云、市委副书记彭映梅一行到东区调研行政审批制度改革工作和小微企业“自公告”制度并给予高度评价。通过不断努力，东区2018年新增市场主体4053户，同比增长16.23 %。2019年新增市场主体4776户，同比增长17.83%。

　　二、破除隐性壁垒，优化公平竞争的市场环境

　　（一）降低民营企业市场准入门槛。全面实施市场准入负面清单，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，鼓励民间资本进入基础设施和公用事业等领域，推动“非禁即入”普遍落实。

　　（二）积极查处不正当竞争案件。积极查处虚假宣传、商业贿赂、仿冒知名商品等案件，努力营造公平有序的市场经济环境。近年来，共查处各类不正当竞争案件130 多件，罚没款 160 多万元。

　　（三）严格落实各项政府采购政策。除必须提供本地化服务的采购项目外，均不设置“含有地域限制、指向特定产品、特定供应商等歧视性或差别待遇”条款，确保采购需求公平合理。积极推进网上竞价采购。

　　三、完善政策环境，破解企业融资难和贵问题

　　（一）东区积极开辟中小企业金融服务“绿色通道”，向金融机构及企业印发了复工复产相关政策及攀枝花市银行保险业线上金融服务指南等宣传册，梳理辖区企业各类融资需求8.30亿元。 

　　（二）东区积极搭建政银企对接平台，把辖区重点企业及重点项目及时向银行进行推荐。东区的一二三产有贷款需求的重点企业均得到银行的贷款支持。截至4月，东区金融支持取得明显成效： 69户企业拿到161689万元银行贷款，51户企业转贷62959万元，34户企业90942万元贷款利息延期支付，21户企业69844万元贷款降低了利率，小微贷464户共35750万元，8户房地产企业授信28亿元。

　　四、优化服务环境，健全平等保护的法治环境

　　（一）清理阻碍民营经济发展的各类规范性文件。对现行规范性文件中有悖于平等保护原则、不利于民营经济发展的相关内容及时予以废止或者调整完善。同时，进一步加强规范性文件备案审查工作，努力为民营企业发展提供平等法治保障。

　　（二）扎实推进公共法律服务实体平台运行。已分别建成高新技术产业园区工作站、浩源物流企业工作站，统筹安排法律服务工作者和人民调解员进驻企业值班，并安排6名律师为18家园区企业提供法律咨询。2019以来，送法进园区、进企业、进厂房48次，开展法制宣传、法律咨询和诉讼服务。公开庭审、微博直播民营企业涉诉案件94条，引导民营企业依法经营、依规维权。

　　（三）切实维护民营企业正常生产经营秩序人身财产安全。在大型民营企业设立警务工作站，并辐射周边企业，实行“一企一警一档” ，做到有警必处、涉案必查，及时办理、及时反馈。积极帮助企业化解债务、劳资等矛盾纠纷，对侵害民营企业利益的“盗抢骗”、电信诈骗、合同诈骗、敲诈勒索、寻衅滋事、强迫交易等违法犯罪案件依法从快查处。

　　（四）加强民营企业司法保护。一是审慎把握处理产权与经济纠纷的司法政策，严格区分经济纠纷与经济犯罪、企业正当融资与非法集资等界限，严防刑事司法介入经济纠纷，杜绝“有限责任无限化”等问题，尽量减少办案活动给涉案企业正常生产经营造成的影响，让民营企业家专心创业、放心投资。二是遵循依法办案、服务发展的“双同步”措施，防止“案子办了，企业垮了”，保护企业的正常生产经营活动。三是积极帮助民营企业防范合同诈骗、非法集资、污染环境等违法犯罪行为的侵害。四是有效敦促涉案人员退赔赃款、赃物，最大限度挽回企业经济损失。五是及时、优先办理涉民营企业刑事申诉、国家赔偿案件，为民营企业和民营企业家寻求司法救济提供高效便捷服务。六是努力实现民营企业胜诉权益，破解民营企业应收账款回收难问题，通过加大基本解决执行难攻坚力度，完善执行联动和信用惩戒机制，严惩拒执违法犯罪，着力解决被执行人难寻、执行财产难找、难查、难变现等执行难题。

　　五、激发创新活力，营造良好协洽的社会氛围

　　（一）平等对待不同所有制企业。一是协助转供电经营者按国家有关规定制定转供电终端用户用电单价，同时将目伦新材料等6户企业纳入水电消纳企业名单。二是积极为辖区民营企业争取发展资金。2019年累计为辖区工业企业争取上级扶持资金1500余万元。

　　（二）努力构建新型“政商”关系。一是2019年3月22日在金沙明珠金色大厅隆重召开授予东区非公有制企业和经济人士荣誉称号大会，授予卜凡等10人为“攀枝花市东区优秀民营企业家”。二是2019年6月19日，东区召开助推经济发展协商会，了解企业发展中存在的困难问题，广泛倾听企业、非公人士的心声，下一步区级相关部门将逐一研究解决。

　　（三）出台《促进攀枝花市东区民营经济持续健康发展的十五条措施》。出台了民营经济市场主体、拓宽民营企业投资领域、鼓励企业上市、构建亲清新型政商关系等15条措施，符合条件的民营企业可获得10-200万元奖励。

　　（四）依法保障民营企业平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争权力。一是加大基本解决执行难攻坚力度，完善执行联动和信用惩戒机制，严惩拒执违法犯罪，着力解决被执行人难寻、执行财产难找、难查、难变现等执行难题。二是深入开展涉特定主体执行清积专项行动，加快企业债权实现。

　　营商环境是地方经济发展的“试金石”，虽然东区在优化营商环境方面做出了一些成绩，但是距离办事群众的需求还有一定距离，与发达地区相比仍有诸多不足之处。我们要认清差距、奋勇追赶，以企业以时不我待的紧迫感深入优化我区营商环境。

　　一、“信息孤岛”未能全面打通。由于缺乏足够的网络系统支撑，导致行政许可审批业务未能充分整合进“一窗通办”综合受理系统。下一步，我们将加快升级并完善政务服务和许可审批平台建设，打通部门之间的“信息孤岛”，实现不同部门间的政务服务、许可审批信息共享和群众24小时自助办理、自助咨询，打通“最多跑一次”和改革的最后一公里。

　　二、政务服务功能有待进一步完善。由于基础设施欠缺，导致政务服务的场地紧张，政务服务事项进驻不到位。受权限制约，少数进驻单位在政务服务大厅仅能提供咨询功能，无法办理服务事项。下一步，我们将积极加大基础设施的投入，让行政审批和公共服务事项应进必进，积极争取事项下沉，为办事群众提供更多更优质的政务服务。

　　三、企业融资难和贵的问题依然存在。中小企业最大的需求和困难就是融资问题，反映比较集中的是贷款渠道单一、信贷产品少、融资成本高、抵押条件苛刻等。下一步，东区将与银行、行业主管部门加强联系，督促银行加强对小微企业的走访、培训，缓解银企之间的信息不对称等问题，提高金融服务供需匹配的精准度。督促行业主管部门动态梳理企业情况，及时将企业情况反馈银行，加大对小微企业的信贷投放，帮助小微企业渡过难关，激发市场需求和活力。

　　四、企业运行成本还有待进一步减轻。受“新冠疫情”影响，企业的运行成本呈上升趋势，给企业发展带来不利影响。下一步，我们将继续保障好不同所有制企业间平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争的权利，认真落实各项税收优惠政策，动态调整涉企收费目录清单，加强对水、电、气、暖等行业的价格监管，切实为企业减负。

　　五、公平公正的法治环境有待进一步优化。目前，我们在依法行政、依法和优化营商环境方面还没有寻找到恰如其分的结合点。下一步，我们要在平等保护民营企业产权和民营企业家的人身、财产合法权益，健全行政机关、司法机构对民营企业的平等保护机制，让在东区营商的民营企业及民营企业家获得更多的安全感。

　　攀枝花市东区人民政府办公室

　　2020年6月4日

　　（联系人：邓志强  东区行政审批局局长，电话：13678206547）