尊敬的XX委员：

　　一、关于“推动融合发展，创新三级分类”的建议

　　一是统筹优化医养服务，完善康养驿站服务功能。强化医养结合保障和支撑体系建设，推进医养结合标准化，支持鼓励各级医疗机构举办养老机构，增加老年医疗、康复护理、临终关怀、安宁疗护等服务供给。开展老年慢性病防治和康复护理，鼓励基层医疗卫生机构完善老年病、康复等专业科室设置，根据需求增设康复、护理、临终关怀等老年医疗护理病床。鼓励养老机构内设医疗机构，支持养老机构内设诊所、卫生所（室）、医务室、护理站，提高养老机构基本医疗服务能力，为老年人提供优质便捷的诊疗康复护理服务，开展疾病防控、营养调理、中医养生等健康服务。探索建立医疗机构与养老机构双向合作、社区医养护、“候鸟”医养服务等多层次医养服务模式，将康养服务向社区、家庭、旅居地延伸，签约建立健全急救急诊、预约就诊、双向转诊、定期巡诊等合作机制，支持基层医疗卫生机构与日间照料中心、居家养老服务中心、康养服务中心合作，开展家庭医生签约服务，为社区及居家老年人提供上门诊疗、社区护理、家庭病床、康复护理与健康管理等服务，积极引进长期照护、失能半失能照护康养服务机构。加快完善居家和社区养老服务设施，支持无社区养老服务设施的老城区、老旧小区通过改造、购置、置换、租赁等方式设置嵌入式养老服务设施，新建小区按照不低于800平方米面积布局养老服务设施，拓展社区养老有偿服务、低偿服务、服务定制包等。到2025年，居家和社区养老服务设施覆盖率80%以上。二是高标准建设居家康养产业发展示范区，提升康养驿站高品质服务。着力培育健康管理、日间照料、家政服务等多业态融合的产业集群。支持面向社区居民的健康管理、预防干预、养生保健、健身休闲、文化娱乐、旅居养老等业态深度融合。三是在社区居家养老推进中做实机构康养、做大居家康养、做强社区康养，支持各类机构举办“社区居民大学”“社区网上大学”，搭建文化娱乐、教育资源共享和公共服务平台，推动家庭社区服务向特色化、标准化、智能化发展。丰富康养业态，积极引入保险+医养、康养机构等大品牌运营商，发展全功能康养社区，在健康生活、健康教育、医养服务、健康管理、健康旅游等提供一站式全功能终身制康养服务，通过发展会员制购买康养服务包，让群众乐享康养生活。

　　二、关于“强化顶层设计，推动标准建设”的建议

　　一是高位谋划康养规划，将康养产业发展作为专节、专章纳入了《中共攀枝花市东区区委关于制定攀枝花市东区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《攀枝花市东区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，并编制完成《攀枝花市东区“十四五”康养产业发展规划》。提出了医养结合特色大健康产业发展功能区、三线文旅体验区、阳光康养运动休闲区、居家康养产业发展示范区、康养数字经济发展先行区、发展康养制造等六大重点任务，为建设产强城优人民幸福的现代化区域中心城区提供产业支撑。抢抓共同富裕试验区建设契机，鼓励引导银行机构加大信贷投放力度，信贷结构持续优化，制造业、绿色低碳、普惠小微占比稳定提升。二是高效推进康养要素资源配置。在“十四五”期间，将康养产业发展用地纳入全区国土空间总体规划，在年度建设用地供应计划中保障康养项目用地需求，灵活采取租赁、先租后让等方式供地，加大闲置土地清理和棚改腾空土地的统筹，重大康养项目用地指标采取“一事一议”方式解决。进一步落实国家省市关于支持康养产业和企业发展的各项优惠政策，在项目审批、项目贷款、税收缴纳等方面进一步给予政策扶持，同时，对符合条件的康养企业给予建设补贴和运营补贴，吸引更多资本进入康养产业。支持康养项目做大做强，积极配合企业同金融机构沟通，争取优惠的融资政策。全面贯彻新发展理念，推动营商环境不断优化，提升金融业发展质量和效益，实现经济与金融发展良性互动，政银企关系进一步融洽，金融保障更加合理有效；金融供给总量和结构进一步优化，有效信贷需求得到较好满足。三是完善医养结合服务体系，构建医养结合驿站。完善以三甲医院为核心、基层医疗机构为基础、特色专科医疗为补充、健康咨询管理为拓展、康养机构为延伸的大健康服务体系，借力市中心医院、攀枝花学院附属医院等三甲医院高诊疗水平，提升东区基层医疗卫生机构服务能力，共建紧密型城市医疗集团，同时加强与市妇幼医院、市康复医院等专科医疗机构合作，实现市级医疗机构与基层医疗卫生机构和社区养老服务机构的无缝对接服务。布局建设一批普惠性养老托育服务机构，引导社会力量举办社区护理站、护理中心，目前我区每千人口托位数达4.39个，普惠性托育服务高于全省平均水平。围绕中青年人群重点发展健康体检、健康管理、治未病等服务，形成15分钟医养服务圈，建成医养服务集聚中心。四是实施公共服务体系提升工程，确保康养旅游驿站提供高品质服务。加快城市温情打造，大力实施城市温暖工程，提升东区市民的幸福感、获得感，优越感。在城市主要公共服务设施、机场车站、休闲设施增加座椅，增加直饮水、常用药物供应点，加装空调、适老系统等便民设施。

　　三、关于“强化模式创新，推动管理规范”的建议

　　围绕“吃、住、游、娱、购”要素方面，结合实际扬长补短，推动旅游驿站建设从单中心向多中心、从一元化向多元化转变，建立政府引导、市场化运作、公众广泛参与的可持续运营模式。积极引入市场化和社会化运作机制，形成各类供给主体共同参与、优势互补的多元运营模式，全力推动康养产业提档升级。一是全面夯实基础，提升“硬实力”。全面梳理A级景区、星级酒店、康养民宿等行业标准，引导行业企业规范管理，推进标准化建设，提升产品品质内涵，提高市场竞争力。改造提升住宿环境，加快攀枝花宾馆、南山宾馆等康养旅居点的停车场、电梯、绿化等硬件设施升级改造，提升住客体验感。全力打造街区景点，实施金瓯广场、万象城、中央铭城、中环天地等特色街风貌改造提升，加快中国供销·星悦茂地下空间项目等消费新场景打造，大力实施“纽扣计划”，龙腾路、阳光大道主干道建成通车，龙滩箐隧道、龙滩路等城区交通主干线加快建设，城市支干路网不断完善。精心推进城市更新，全面加快“复兴炳草岗”步伐；高标准提升东华山山地体育公园基础设施，全力争创A级景区，加快建设阿署达四季花海首开区、城市艺术中心、东区区域性养老服务中心等项目，不断提升中心城区宜居宜游水平。推出近郊精品旅游线路2条，串联东华山、阿署达片区、弄弄沟等地，通过“夜展、夜食、夜秀”，打造夜间消费新场景，助力乡村振兴。二是不断创新举措，优化“软服务”。把市场秩序作为康养文旅产业发展的生命线，积极构建“政府主导、企业主体、主客共享”的旅游消费环境。以全国文明城市建设为契机，有效治理不文明现象，进一步完善旅游公共服务基础设施、优化市容环境、提升城市品质。完善旅游投诉处理和服务质量监督机制，切实加强节假日等重点时段、重点环节、重要设施、重大节庆活动及高风险项目的安全监管，营造舒心消费环境。三是广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度，推动行业、知名企业、公民参与，发展康养社工、康养志愿者，以绿色、人文、公益等服务康养群体，丰富人文内涵，搭建康养消费平台。健全诚信惩戒制度，推进康养服务领域社会信用体系建设，建立失信联合惩戒机制，培育和维护规范、有序、文明的康养市场。建立康养机构红黑名单制，利用专业信息化平台，定期组织对康养企业和机构资质审核和监管，及时利用平台对康养企业运营情况进行监测和评估，对欺行霸市、欺售假劣、欺客宰客等失信行为的机构、企业、人员及社会组织实施联合惩戒，将其行政处罚、抽查检查结果等信息依法在各类各级信用信息平台公示。

　　四、关于“强化宣传推广，推动效能提升”的建议

　　加大宣传推广力度，提高我区康养旅游驿站公众知晓度、使用率和影响力。实施品牌建设战略，打造东区名片，丰富推广渠道。一是完善多维度的宣传营销体系。围绕三线建设红色文化和康养文化，以孵化金沙江文化、亚热带水果等特色IP为导向，利用传统宣传营销手段，参加各类博览会、城市推介会对外推介东区文化旅游、医疗运动等资源的康养驿站，制作满足群众、游客需求的康养驿站宣传资料。利用“幸福东区”等官媒外宣平台，全方位多层次宣传东区，吸引更多外地游客来攀康养旅游。孵化流量共享新业态，突出“网红+”新业态引流能力，深入挖掘“耐克熊”“豹警官”等“网红+”效应，借助各类新媒体平台为城市持续“引流”。二是实施智慧旅游提升工程。建设以物联网、云计算、5G通信网络、高性能信息处理、智能数据挖掘等技术支撑的“智慧旅游”体系，推进在旅游体验、产业发展、行政管理等方面的应用，使旅游物理资源和信息资源得到高度系统化整合和深度开发激活，并服务于公众、企业、政府。以游客互动体验为中心，以一体化的行业信息管理为保障，以激励产业创新、促进产业结构升级为特色，引导游客与网络实时互动，主动感知旅游相关信息。

　　五、关于“融合地方文化，突出康养特色”的建议

　　着力康养融合培育产业，突出东区康养特色，增强驿站吸引力。一是农养融合方面，以创建省级现代特色农业园区为抓手，构建现代农业产业体系，助推全域融合，为市民提供“后花园”。依托阿署达生态环境，实践“康养+N”产业深度融合，充分发挥阿署达田园乡村各类要素与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游＋”“生态＋”等模式，推进农业与康养驿站等产业深度融合。丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。二是旅养融合方面，深度挖掘旅游资源和特色文化资源，加快推进红色三线游、阳光康养游、山水田园游、特色文化游等旅游线路建设，加大力度完善康旅服务体系。将阿署达特色康养村打造为中国美丽休闲乡村、四川省乡村旅游精品村寨，建成阿署达·故事里农耕文化体验区、以家庭经营为主要模式的安国枣园休闲农庄以及集特色农业、生态观光、阳光康养、科普教育于一体的阿署达现代农业示范园。三是动养融合方面。高起点建设康养运动基础设施、赛事设施，打造一批集体育运动、营地教育、休闲娱乐、奇趣探险、健康养生、休闲游乐、科普体验为一体的体育康养项目，先后承办国家登山健身步道联赛总决赛、第四届“巴山蜀水·运动川渝”体育旅游休闲消费季等体育休闲文旅活动，建成东华山山地体育公园、“山水鞠”足球公园、阿署达体育公园等一批体育休闲新场景，拓展现有攀枝花公园、奥林匹克中心体育设施功能，设置满足中老年人群的健身步道和健身广场，满足青少年需求的足球、篮球等常规球类场地设施，提高群众健身可及性、便利性，打造城市中心有氧运动圈。

　　六、关于“注重智能设计，建设智慧驿站”的建议

　　东区按照“示范引领、构建生态、全域覆盖”路径，以大数据为链条，搭建“信息互通、资源共享、标准共建”大平台，提供全域全龄全时智慧康养服务，构建国家阳光康养特色产业示范区。一是积极推进创新服务平台建设，重点抓好康养智慧驿站服务平台、科技中介平台、康养产业金融服务平台、康养产业人才平台的建设，推出康养创新产品和创新服务，推动更多创新成果在本地转化。二是搭建信息互通平台。依托智慧康养产业大数据平台，以大数据、云计算为基础，通过“线上+线下”的方式，实现“医”和“养”的全域全龄智慧连接，打造智慧康养公共服务平台、智慧康养驿站、智慧产业大厦等新型业态，将信息化康养服务伸入社区和家庭。发展“互联网+医疗健康”，打造全民健康信息平台，建立以三级公立医院为支撑的远程心电、远程会诊、远程门诊、远程诊断、健康监测、智慧处方等健康服务平台，初步实现各类医疗卫生机构及健康数据资源接入平台和互联互通，重点推进市中西医结合医院远程医疗中心、市中心医院远程会诊中心健康养老信息平台建设，构建攀西区域远程医疗联盟。三是创新智慧康养驿站服务。发展优质健康管理，增加规范化健康管理供给，推动基层医疗机构全面信息化，基层医疗机构与社区、驿站医养服务实现全覆盖，开展智能化家庭医生及基本公共卫生服务，加强家庭医生签约服务智能化信息化平台建设与应用，全面对接居民电子健康档案、电子病历，鼓励社会力量提供差异化、定制化的健康管理服务包。推进城乡居民异地就医即时结算，将符合条件的医养结合机构、辖区各大医院开通跨省异地就医即时结算业务。将养老机构旗下符合条件的医疗机构纳入医保定点，将医养结合机构医疗服务、康复服务、慢性病等纳入医保报销，为来攀开展“候鸟式”康养人群提供便捷高效的医疗保障。

　　尊敬的委员，再次感谢您关注东区康养产业高质量发展和对我们工作的关心和支持！相信在您的关心和支持下，东区的经济社会发展一定会持续健康稳步前行。

攀枝花市东区人民政府办公室    

　　2024年5月9日