攀东府〔2022〕7号

     根据《攀枝花市人民政府办公室关于印发攀枝花市人民政府2021年度法治政府建设重点工作安排的通知》（攀办发〔2021〕74号）部署安排，东区围绕行政决策质量、依法行政能力、公共法律服务供给、行政执法监督、防范化解矛盾纠纷五个方面，不断强化各部门法治协作，切实提升东区法治建设效能，稳步推进法治政府制度体系建设。现将工作情况报告如下。

　　一、工作落实情况

　　（一）行政决策质量不断提升。一是坚持行政决策法治化建设。贯彻落实《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》，在重大事项决策前，深入开展调查研究、可行性论证和风险评估、征求相关部门和群众意见，充分发挥政府法律顾问和公职律师的法制支撑作用。二是推进行政决策规范化建设。开展东区涉及行政处罚内容法规、规章和规范性文件专项清理，制作征求意见和合法性审查台账，做到区政府常务会议题100%进行司法意见征求，重大合同100%进行法律评估。三是严把各类文件合法性审查。2021年，共审查区政府常务会议议题和重大合同、规范性文件、法律文书等各类文件230余件，提出修改意见300余条，吸收采纳政府法律顾问和公职律师的法律意见50余条，对拟制定印发的规范性文件进行合法性审查5件、通过1件，东区政府办出台并向市政府和东区人大备案行政规范性文件1件。

　　（二）依法行政能力不断增强。一是严格落实行政权力“两张清单”。调整更新全区政府部门“行政权力清单”及“行政权力责任清单”两张清单，动态调整更新事项达1099项，梳理、编制出台《攀枝花市东区乡镇（街道）法定行政权力事项目录》《攀枝花市东区赋予乡镇（街道）县级行政权力事项目录》，有序推进乡镇街道赋权改革相关工作。二是严格落实行政执法“三项制度”。紧密围绕行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法法制审核“三项制度”，积极开展东区行政执法人员大学习大练兵大比武活动，组织执法人员270人次参考，考试合格率达98%。将群众最不满意行政执法问题整改专项活动和“我为群众办实事”实践活动有机结合，集中攻坚群众反映的突出问题，查找并落实整改问题4项，行政执法质效和水平有效提升。三是持续推进行政执法标准化工作。大力推广使用《行政执法标准化体系汇编》，针对性加强区级各执法部门执法管理和培训，严格落实执法人员持证上岗制度。2021年，开展全区执法人员培训2次，培训人员150余人，组织通用法律知识考试1次，完成四川省新版行政执法证件申领、换证280人。四是加快行政执法信息化建设。充分运用“四川省互联网+监管平台”“四川省行政执法综合管理监督信息系统”“规范性文件制定备案平台”“一体化政务平台”等多个信息平台，及时完成基础信息设置、实施事项清单更新调整和录入相关数据信息900余件。五是切实强化重点领域执法。紧盯关系群众切身利益的重点领域，围绕中心工作，有效遏制城市管理、安全生产、公共卫生和食品药品领域违法违规行为。2021年，共拆除违法搭建建筑物550余平方米，办理违规搭建、餐饮油烟等案件73起，罚款86万余元；办理安全生产执法案件14起，罚款286万余元；办理公共卫生处罚案件131起，罚款33.14万元。成功搭建消费示范点36个，示范企业（商场）2个，消费维权服务站38个，组建消费维权服务队、咨询顾问团等志愿者队伍共40余人，在国家食品安全抽样检验信息系统平台上公示食品安全抽检信息5期，在国家信息企业信用信息公示系统公示行政处罚信息10期，接收处理12315平台各类投诉举报咨询2600余件，为消费者挽回经济损失60万余元。

　　（三）公共法律服务供给不断优化。一是精准落实国家政策。清理滞后于“放管服”改革要求的地方性法规、政府规章、规范性文件，确保出台的各类行政规范性文件不存在违反民法典、行政处罚法等新出台或新修订法律法规的情况。二是推进审批标准化建设。按照事项名称、设定依据、实施机关、许可对象等7类要素，规范编制并公开了353项行政许可和6项公共服务事项清单，坚决杜绝对未纳入清单的事项实施审批或变相审批。2021年，共受理行政许可事项15288件，按时办结率达100%。三是落实证明事项相关工作。全年共梳理《东区证明事项保留清单》23项，在全区征集证明事项告知承诺制典型案例，向市司法局推送优秀案例1例。四是提供优质法律服务。整合律师、公证、人民调解等法律服务资源，打造东区公共法律服务精品，截至2021年底，已在全区建成10个公共法律工作站、48个工作室，在成功打造东风社区“法约星期三”、新源路社区“法律义诊”等品牌站（室）后，再新增奥林匹克现代服务业产业园公共法律服务工作室。积极开展企业“法律体检”，组建联合普查体检队伍，深入东区14个在建项目工地，完成6717份农民工劳动合同法普查及体检台账。积极破除窗口与部门壁垒，开辟绿色通道，实施全程帮办，大力支持新产业发展。积极探索“全域通办”，全年办理“川渝通办”事项1951件，稳步推进与永仁、会理等地的战略协作，努力拓宽“云川渝”通办范畴。积极设立无差别受理综合窗口，依托“跨省通办”“企业开办”“工程建设项目”“惠企政策”“川渝通办”等5个无差别受理，全年办理事项约2000件，开展联合踏勘及专家评审约100件次，妥善处理群众申诉16件。积极开展“减证便民”行动，全面清理各类“烦心证明”，实现申请人实际提交材料平均减少50%以上；部门间信息互联共享材料减免率达到56.65%，时限缩短83.17%，一次办事项占比100%，网上办事项占比100%，全程网办率达到87.76%，即办比例达到47.6%，各项数据指标均名列全市前茅。

　　（四）行政执法监督不断加强。一是严格规范行政处罚行为。组织各执法部门深入学习贯彻新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，以问答和案例分析方式针对性编制学习讲义，要求各执法部门在已有细化的行政执法裁量标准基础上，对照新修订的《行政处罚法》进行梳理调整，严格按照违法行为危害性和具体情节实施定档分阶裁量，对各行政执法部门在行政执法过程中关于执法依据、程序要求、裁量标准细化等各类问题进行业务指导和监督。二是强化执法行为监督指导。大力开展群众最不满意行政执法问题承诺整改活动专项监督检查，持续加强疫情防控期间执法监督和业务指导，对行政机关如何在疫情防控中依法行政、保护公民权利、妥善处理行政纠纷等事宜提供详细的指导意见建议，有效增进区级执法部门间的沟通联系。2021年，修订《攀枝花市东区新型冠状病毒感染疫情防控法治工作手册》，制作并发放疫情防控法治宣传海报6000余份。三是严格行政执法案卷评查。高度重视2021年度行政执法案卷评查工作，抽选评查重点领域执法以及上一年度案卷评查中存在问题较多的部门行政许可案卷6卷，行政处罚案卷12卷，及时查找并指导纠正主要问题2处，提升各行政执法部门办案水平，有效维护公民、法人和其他组织的合法权益。

　　（五）矛盾纠纷及时防范化解。一是做好行政复议相关工作。认真开展行政复议制度改革，摸底调查东区行政复议机构和工作情况，加强与上级汇报沟通，按照省市相关政策文件，编制修改《东区行政复议体制改革工作方案》，目前改革工作正在有序推进中。坚持加强行政复议队伍建设，组织全区行政复议工作人员6人集中学习培训1次，高效应用全国行政复议工作平台，完成2021年案件信息数据录入和统计分析。2021年，共办理行政复议申请3件，其中不予受理2件，申请人撤销申请1件。二是做好行政应诉相关工作。加强与法院的联系互动，收集整理区政府部门涉诉问题，分析总结经验，针对高风险、易发、多发问题形成工作报告向具体部门提供法律意见建议，有效预防和化解行政争议。2021年，东区行政机关负责人出庭应诉率达100%。

　　二、存在的问题及不足

　　2021年，虽然在推进法治政府建设工作中取得一定成效，但在具体工作中还存在一些问题。主要表现在：一是推进法治政府建设的相关制度仍不够完善，制度建设和执行落实还有待进一步加强。二是行政执法能力还有待进一步提高，行政执法人员能力素质还不能适应执法案件网络化、智能化程度显著增加等新形势、新挑战，基础设施支撑、人才教育培训仍显滞后。

　　三、下一步工作措施

　　（一）进一步提高行政决策水平。持续贯彻落实《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》和《四川省行政规范性文件管理办法》，有计划、有步骤地推进决策规范化建设。加强对法律文书、合同协议等进行合法性审查，严格做好规范性文件的合法性审查以及清理备案工作。

　　（二）进一步提高行政执法水平。严格贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加强行政执法人员法律法规专业知识的培训学习，有序推进行政执法标准化和信息化建设，统一执法规范标准。强化行政执法监督，加强重点领域执法力度，及时提出、总结、推广解决问题的好经验、好办法，推动全区行政执法水平的不断提高。

　　（三）进一步提升化解矛盾纠纷水平。加强律师、人民调解员、普法宣传员、公证员四支基层法律队伍建设，进一步强化人民调解、行政调解、司法调解衔接联动作用发挥，持续完善五调联动纠纷化解机制。大力推动行政复议体制改革，加强行政复议和行政应诉工作，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，提高行政应诉能力。

　　   攀枝花市东区人民政府

　　               2022年1月30日