一个交通拥堵、棚户区集中、配套设施老化、消费业态低端的城市核心地段如何实现从老旧街区到现代活力街区的转型？

　　近日，省住房城乡建设厅印发了《城市更新连片推进模式经验做法》，攀枝花市东区桃源街片区城市更新项目成功入选全省7个典型案例之一。

　　桃源街片区地处东区核心地段，紧邻攀大附院及炳草岗商圈，多条主干道在此交汇，曾是中心城区人气较高的区域之一。随着城市发展进程加快，该片区因棚户区集中、配套设施老化、消费业态低端和交通拥堵等问题，使片区发展受到严重制约。

　　为破解发展困境，市区两级以“复兴炳草岗”为总体目标，突出“问题导向、靶向施策、资源整合”，采取“多方共建、多维赋能、多元投入”的更新模式，一体推进片区基础设施、公共服务、居住环境、消费业态整体更新改造和优化升级，让“民生愿景”落地为“幸福实景”。

　　找准痛点，凝聚更新合力

       以前，桃源街片区的竹湖园路口、台联三角转盘和附近的机场路口3个交通堵点犹如三把“大锁”困住了长长的车龙。在交通高峰期，“三把锁”的拥堵情况尤为突出。

　　“以前在每天的交通高峰期，我是最不愿意走这个片区。”出租车驾驶员唐先生对记者说。

　　如今，通过城市更新，“三把锁”已逐一破解。

　　在桃源街片区更新初期，市区两级在全面摸清片区问题短板的基础上，以民需为导向推动共建共享，切实将民生痛点转化为更新重点。

　　通过入户调查和专题调研，相关部门单位对片区内老旧小区、商业建筑以及公共设施等进行安全隐患排查，通过数据采集、现场评估，全面摸清老旧小区环境卫生差、管线老化渗漏、绿化空间不足、停车难等痛点，系统梳理出危旧房屋安全隐患、交通拥堵、设施老旧、环境脏乱等突出问题，建立片区更新需求清单，有针对性进行整治提升。

　　同时采取线上线下的方式，向社会公众公示片区更新规划方案，广泛征集居民意见建议30余条，进一步优化市政道路拓宽和绿化休闲空间建设方案，促进更新决策透明化，实现政策制定、规划实施与民意调解无缝衔接，危房征拆签约率达100%，形成人人参与的“共建共享”更新格局。

　　靶向施策，赋能功能重构

      “以前，我们家住的是老旧筒子楼，一家人才30多个平方。现在搬进了80多个平方的新房。”竹湖园社区居民胡勇对记者说，因为实施城市更新，他和片区居民的生活条件都得到了显著的改善。

　　记者从东区住建局了解到，市区相关部门聚焦空间规划、统筹片区更新，采取棚改货币化安置方式改造35栋危旧房，消除住房安全隐患的同时腾退土地42亩，并整合周边资源形成连片开发的格局，为片区更新预留空间。

　　更新工作中综合利用腾空土地，实施“三把锁”疏堵工程，拆除危房拓宽道路至双向4车道，设置全市首条“潮汐车道”，改建人行天桥直连医院、学校与居民区，并建设“错峰共享”停车场，破解攀大附院停车难题，片区拥堵指数下降35%，有效破解了群众就医、就学、上班等存在的“出行难”。

　　同时，打造“金沙艺廊”融合工业遗产与艺术展陈，配套休闲步道与主题市集，活化渡口记忆、攀钢文化资源，吸引年轻群体打卡，实现“历史记忆+现代活力”共生；结合周边单位意愿和群众诉求，将片区内点状宗土地规划为“绿化用地、教育用地、医疗用地”，灵活利用腾空土地建设口袋公园、新建康养示范中心等，补齐基础设施短板，提升公共服务能力；鼓励企业、居民等主体自主参与更新改造，如华住集团升级酒店业态，居民自治完成楼道微改造，实现风貌与功能双提升。

　　通过科学规划破解空间桎梏，精准整合腾退资源，靶向升级民生服务，多元共治激活街区基因，构建“空间重构、功能重生、治理重塑”的有机更新闭环。

　　资源整合，焕发街区活力

       漫步在桃源里街区，特色餐饮、品牌商超、智慧农贸市场等业态吸引了众多消费者。

　　“通过更新，桃源街片区越来越有现代化都市的感觉，人气也越来越旺了，在这里做生意确实是不错的选择。”在桃源里经营特色小吃店的杨先生对记者说。

　　“该片区摒弃传统‘大拆大建’模式，通过资源匹配、业态重塑与场景营城，实现从单一居住功能向‘康养+文化+商业’复合街区的转变。”东区住建局有关负责人介绍，更新过程中，将片区内22.26亩成片的腾空土地以市场化方式出让，吸引攀商集团投资开发集住宅、商业、停车于一体“桃源里”项目，吸引连锁品牌入驻低效商铺，形成品质消费圈，促进业态升级。

　　同时注重资源整合，多元投入焕发街区活力。如，依托攀大附院康养示范中心项目，利用专项债与社会资金共建康养中心吸引中老年群体、开放夜市打造“桃源夜巷”品牌等，构建“日间康养+夜间经济”全时段消费链，日均人流量增加40%；整合财政、企业等多方资金投入基建，通过经营性项目收益反哺公共服务，实现可持续运维。

　　该负责人说，桃源街片区的更新实践，以“政府有为、市场有效、社会有力”为内核，探索出一条“政策撬动、需求驱动、利益联动”的可持续路径，让“民生愿景”落地为“幸福实景”，为推进城市有机更新提供了可复制、可推广的样本。