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攀枝花市东区市场监督管理局关于2016年部门预算编制的说明

时间:2016-03-25   阅读次数:

 2016年部门预算经区十届人民代表大会第六次会议审议通过,按照《预算法》要求,现将我单位2016年部门预算说明如下:

  一、主要职责

  (一)贯彻执行国家、省、市、区有关工商行政管理、食品药品监督管理等方面的法律、法规和政策;拟定相关规范性文件和措施,经批准后组织实施。

  (二)承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任,负责市场监督管理和行政执法,组织指导查处违反工商行政管理、食品药品监督管理法律、法规、规章的行为。

  (三)承担消费者权益保护牵头协调职责,建立消费者权益保护体系,组织指导消费维权工作;负责涉及工商行政管理、食品药品监督管理的投诉和举报工作。指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设等工作,保护经营者、消费者合法权益。

  (四)承担查处传销案件的责任,依法查处不正当竞争行为(公用企业限制竞争行为除外)、商业贿赂、走私贩私、无照经营等经济违法行为。

  (五)负责商标管理工作,依法保护商标专用权和查处商标侵权行为,加强驰名商标、著名商标、知名商标保护工作。负责特殊标志、官方标志的管理和保护。指导企业、单位和个人的商标注册工作。

  (六)负责依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动;依法实施合同行政监督管理,负责管理动产抵押物登记,组织监督管理拍卖行为,组织制定合同指导试行文本,依法查处合同欺诈等违法行为,组织开展合同争议行政调解工作。

  (七)指导广告业发展,负责广告活动的监督管理工作。

  (八)负责市场交易行为和网络商品交易及有关服务行为的监管职责,维护公平竞争的市场经营秩序;负责个体工商户、私营企业经营行为的监督管理。

  (九)负责组织协调、督导检查市场主体信用信息年报公示工作,承担研究分析并依法发布辖区市场主体登记注册信用信息及发展报告,促进市场主体信用信息体系建设,为政府决策和社会公众提供信息服务组织开展企业信用体系建设。

  (十)承担区食品安全委员会日常工作。负责全区食品安全监督管理综合协调,组织拟订并协调推进全区食品、药品、医疗器械、化妆品食品安全规划;负责建立食品药品信息直报制度,食品安全信息公布制度,公布重大食品安全监督管理信息,并组织实施和监督检查;以区食品安全委员会名义统一发布重大食品安全信息;推动健全协调联动机制,组织查处食品安全重大事故;贯彻国家食品安全检验机构资质认定的条件和检验规范;督促检查乡镇(街道)、区级有关部门履行食品安全监督管理职责并负责考核评价;负责开展食品、药品、医疗器械、化妆品安全宣传和教育培训。

  (十一)制定辖区食品药品安全检查年度计划、重大整顿治理方案并组织落实;负责重大活动食品药品安全保障工作;承担药品、医疗器械、食品生产经营及餐饮服务的安全监督管理职责;承担酒类、保健食品和化妆品市场监管职责。

  (十二)负责本部门依法行政工作,落实行政执法责任制;执行食品安全风险监测计划、食品安全地方标准,负责制定本部门食品药品及其它商品年度抽检计划并组织实施;规范行政执法行为,完善行政执法与刑事司法衔接机制;推动落实食品、药品、医疗器械、化妆品安全企业主体责任;建立食品药品信息直报制度,并组织实施和监督检查,着力防范区域性、系统性食品药品安全风险。建立药品、化妆品不良反应和医疗器械不良事件监测体系,并开展监测和处置工作。负责不安全食品和存在安全隐患的药品、医疗器械、化妆品及其它商品召回的监督管理。

  (十三)监督实施药品和医疗器械的标准、分类管理制度;监督实施药品和医疗器械的研制、生产、经营、使用等质量管理规范;配合实施国家基本药物制度,负责麻醉药品、精神药品、毒性药品、放射性药品和易制毒化学药品的监督管理;严格执行执业药师资格准入制度,组织开展相关从业人员培训。监督实施化妆品监督管理办法。

  (十四)负责市场等公众聚集场所、食品、药品、医疗器械、化妆品安全事故应急体系和隐患排查治理机制建设,组织市场等公众聚集场所、食品、药品、医疗器械、化妆品安全事故应急处置和调查处理工作,按规定负责市场等公众聚集场所、食品、药品、医疗器械、化妆品的安全事故和突发事件的应急处置。

  (十五)承担区政府公布的有关行政审批事项。

  (十六)承办区政府以及区食品安全委员会交办的其他事项。

  二、基本情况

  (一)我局有行政编制78个(其中:机关行政编制27个,市场监督管理所行政编制51个),机关后勤事业编制5个,食品药品监督稽查大队行政执法类事业编制(参公)23个,东区消费维权和个私经济指导服务中心(全额拨款事业)编制15个。

  现我局有在编人员计104人,其中:公务员78人,参公人员7人,事业人员14人,工勤5人。

  (二)我局有聘用人员40名,其中:24名区聘人员;为迎接创卫复审自聘人员16名。

  (三)我局现有退休职工42名。

  (四)我局共设10个内设机构,分别是:办公室(统计股)、人事财务股、政策法规股(综合协调与应急处置科)、行政审批股(登记注册管理股)、市场秩序监督管理股(网络商品交易监督管理股)、公平交易股、消费者权益保护股(投诉举报中心)、食品生产与流通监管股、餐饮服务监管股、药品医疗器械监管股(药械不良反应监测站)。

  (五)我局下设7个市场监督管理所,挂工商行政管理所、食品药品监督管理所牌子,为东区市场监督管理局派出机构,分别是炳草岗市场监督管理所、新源市场监督管理所、大渡口市场监督管理所、向阳村市场监督管理所、弄弄坪市场监督管理所、瓜子坪市场监督管理所、银江市场监督管理所。

  (六)我局现有车辆编制20辆,实有车辆20辆。

  三、2016年主要工作任务

  2016年,我局紧紧围绕食品药品安全监管及维护良好的市场秩序,全面开展以下重点工作:

  (一)多措并举加强食品安全监管,确保辖区食品药品安全。

  1、建立健全农残快捡体系,提高基层市管所的快检能力。

  加快基层市管所快检能力的建设,在各市管所成立食品快检室,设立固定办公场所,制定有效工作制度;联系检测机构,为各市管所配备快速检测盒、检测试纸等快检设备,提高快速筛查水平;定期组织食品快检基本知识和操作要领专题培训。

  2、加强基层人员业务培训,增强法律法规素养推职业化。

  加大对基层监管人员的培训力度:一是加强法律法规和业务知识培训,鼓励干部职工参加在职食品药品专业学历教育;二是在全局组织一次《食品经营许可管理办法》及《审查通则》的培训工作会。三是狠抓队伍能力建设,组织局内业务骨干对全局职工开展业务培训,邀请司法机关人员授课,提高执法人员“两法”衔接意识。四是组织各市场监管所开展案件交叉评比活动,以案说法,通过交流讨论提高办案能力。

  3、大幅增加巡查监管频率,督促商家落实进货查验记录。

  在全区开展食品追根溯源大检查,重点检查批发商、供货商落实进货查验记录制度的情况,要求从事批发业务的食品经营户建立进销货台账,确保食品来源去向清楚,全程可追溯。

  4、强力推行“明厨亮灶”,整治餐饮服务环节安全隐患。

  推行“明厨亮灶”工程,督促餐饮服务单位采用透明玻璃窗(或玻璃幕墙)、视频显示、隔断矮墙或设置参观窗口等方式方法,将食品加工制作的关键部位和环节进行展示,实现阳光操作透明化管理。至2016 年年底基本完成城区学校食堂、特大型和大型餐馆的“明厨亮灶”工作,其他业态餐饮服务单位总数的40% 完成“明厨亮灶”工作。

  制定专项检查方案,认真做好各项专项检查工作,消除餐饮服务环节食品安全隐患,重点抓好学校食堂(含托幼机构)、午托机构、校园周边餐饮、托老机构食堂的监管。

  5、加强大型餐饮监管力度,杜绝重大食品安全事故发生。

  对辖区承办节庆大型聚餐活动较多的餐饮服务单位、旅游景区及周边餐饮服务单位、农村家宴登记备案情况进行监督检查。完成东区重大活动食品安全保障工作,确保参加重大活动人员的饮食安全,保障各重大活动顺利进行。

  6、落实餐饮具消毒制度,提高餐饮具卫生安全水平。

  加强对辖区餐饮服务消费环节餐饮具消毒情况的监督检查,进一步督促各餐饮服务单位增强食品安全意识,落实食品安全责任,遏制不消毒或假消毒行为,防止食品被污染或产生有害因素对人体健康造成危害。消除各类食源性疾病隐患,避免食物中毒事故发生。继续推广使用二氧化氯泡腾片进行餐饮具消毒并建立长效监管机制,提升餐饮具安全水平。

  (二)规范药品零售及医疗机构管理,促使药械质量安全上台阶。

  1、规范药品零售经营管理,推动药品零售经营质量上升。

  完善药品零售经营企业分级管理工作,打造“管理规范、服务周到、诚实守信、群众满意”的药品零售经营企业,营造“鼓励先进、惩戒后进”的良好氛围,推动药品零售经营企业质量管理水平上新台阶。

  2、开展药械管理规范化建设,保障全区医用器械质量安全。

  以3个《规范化建设标准》为主要内容,对医疗机构药械购进、储存、调配和使用质量情况进行监督检查,加大对曾有违法违规行为的医疗机构的查处力度,确保医疗机构药械质量管理整体规范化,保障全区公众用药用械安全。

  3、切实开展专项整治工作,依法打击违法违规行为。

  深入开展药品流通领域专项整治工作,对通过新版GSP认证的药品零售企业展开跟踪追查;对药品零售企业药品购进渠道、税票索取留存情况、计算机系统控制管理、含特殊药品复方制剂销售等方面进行重点检查。开展医疗机构药品医疗器械采购质量监管专项治理,在监督检查的过程中加强对2016年实施的《医疗器械使用质量监督管理办法》的宣贯工作。开展无菌和植入性医疗器械经营企业和使用单位监督检查,进一步提高经营企业和使用单位的质量管理意识和管理水平,保障产品质量安全。开展对未取得《医疗器械经营企业许可证》经营隐形眼镜及护理液产品的专项检查。不断加强药品不良反应和医疗器械不良事件监测工作的力度。

  (三)保护注册商标专用权,打击非法传销,规范市场秩序。

  实施商标强市战略,加大商标宣传、注册,加强商标管理,保护商标专用权;开展虚假违法广告查处,建立健全辖区广告公司审查制度;开展网络商品交易市场监管和重合同守信用工作;加强对限制竞争行为的查处,深入推进治理商业贿赂工作,严打商业欺诈违法行为,依法查处侵犯知识产权违法行为;保持高压态势,强化“打传”工作。坚持“打早打小”,露头就打,尽量将“传销”活动消灭在萌芽状态。

  (四)全面完成全年抽检任务,开展风险监测制应急预案。

  合理安排食品抽检计划,提高抽检的覆盖面和针对性。全年开展食品抽查检验工作不少于270个批次,每季度开展一次食品抽检;全年开展商品质量抽查检验工作不少于130个批次,每季度开展一次商品抽检。

  (五)全面开展国卫复审相关工作,迎接第二轮“国卫”复审。

  结合东区监管实际,全面完成农贸市场综合整治的各项工作任务,强化整改,狠抓巩固提升迎国卫复审集贸市场和户外广告治理工作;做好餐厨废弃垃圾及生产加工单位废弃油脂处理工作,杜绝“地沟油”事件;做好小餐饮店、小食品店的监管工作,规范经营行为;加强对食品生产加工作坊的巡查,重点整治环境卫生;要求辖区药品经营企业要严格按照国家卫生城市相关标准进行自查自纠,严格遵守各项法律法规,进一步加强行业自律意识。

  (六)及时处理宣传投诉举报,保障投诉举报渠道畅通。

  强化消费维权工作,及时、妥善处理消费者咨询、投诉、举报,积极化解纠纷矛盾,防微杜渐;畅通消费维权渠道,完善12315、12331维权网络体系建设,在辖区内广泛设立“消费者维权服务站”,方便消费者就近投诉、咨询,妥善解决有关纠纷。及时办理人大代表建议、政协委员提案及市长信箱、12345市民热线来信来电,妥善处理群众来信来访。

  (七)加大食品药械安全宣传,提倡社会共治保质量安全。

  一是抓好食品、药械安全及工商行政管理等法律法规宣教活动,积极构建食品、药械、商品安全社会共治机制;二是加强舆论宣传引导,深化与媒体的合作,加强新闻策划,巩固传统媒体阵地并善用新型媒体;三是在日常巡查、专项检查中,对食品生产经营者进行《食品经营许可管理办法》、《审查通则》及其他食品法律法规的宣传培训;四是加强食品安全知识宣传,多渠道、多方式组织辖区内餐饮服务单位负责人、食品安全管理人员、食品从业人员进行培训,宣传食品安全知识;五是大力宣传2015版《食品安全法》,有效提升公众的食品安全意识,鼓励群众积极举报食品经营违法行为。

  (八)夯实反腐倡廉基础守底线,促党风廉政建设上新台阶。

  突出党的执政能力建设和党的先进性、纯洁性建设“两条主线”,抓好政治、思想、组织、作风、反腐倡廉等“五项建设”,发挥党员先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用。

  加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设的主体责任和监督责任,强化班子成员“一岗双责”意识。持之以恒纠正领导干部“四风”问题,切实解决发生在群众身边的“四风”问题,推动正风肃纪常态化。

  (九)根据相关法律法规要求,稳步推进证照执照改革工作。

  稳步推进“三证合一”工作。利用省级统一的信用信息共享交换平台,推动企业基本登记信息和相关信用信息的共享和应用。全力做好改革过渡时期的各项衔接工作,统一登记程序和登记申请文书材料,加快完成存量企业换照工作,实现现行登记模式向“三证合一、一照一码”登记模式的过渡。

  继续推进注册制度便利化改革。认真执行住所(经营场所)管理相关规定,进一步放宽住所登记条件限制,允许“一址多照”、“一照多址”。推行《攀枝花市东区市场主体住所(经营场所)“住改商”登记管理办法》,优化创业环境,促进经济发展。

  完善事中事后监管机制。加强“先照后证”改革后的事中事后监管,全面履行“双告知”职责,向市场主体发放告知承诺书,督促办理相关行政许可。

  (十)做好市场主体信息公示,完善2016年年度年报工作。

  加强对企业、个体工商户、农专社2016年度年报、即时信息公示、行政处罚信息公示工作的日常检查,对年报工作的进展情况进行跟踪检查督促,确保2016年年度企业年报率不低于2015年年度年报率。

  根据省局年报抽查工作安排要求,及时开展各类市场主体及各行业的年报抽查工作,确保抽查工作依法、规范、有序开展。运用“双随机”工作机制开展对企业、农专社、个体工商户的抽查工作。

  四、收支预算总体情况

  按照预算管理有关规定,目前部门预算的编制实行综合预算制度,即全部收入和支出都反映在预算中。2016年东区市场监督管理局收入预算总额为1824.39万元,其中:当年财政拨款收入1824.39万元。相应安排支出预算1824.39万元,其中:工资福利支出1016.16万元,日常公用支出267.44万元,对个人和家庭的补助支出374.12万元,项目支出166.67万元。

  五、财政拨款支出预算安排情况

  本单位预算安排支出主要用于保障该部门机构正常运转、完成日常工作任务以及本单位承担的相应的职能监管工作。

  基本支出,是用于保障东区市场监督管理局正常运转的日常支出,包括基本工资、津贴补贴、离退休费、住房公积金和日常公用经费等。

  项目支出,是用于保障东区市场监督管理局为完成特定的行政工作任务或事业发展目标,用于专项业务工作的经费支出。

  按支出功能分类主要用于以下方面:

  (一)一般公共服务支出1245.71万元,主要用于我局及下属事业单位人员工资、日常运转以及为完成特定行政工作任务和事业发展目标而安排的年度项目支出,主要包括: 12315、12331维权费;执法办案费;打击传销费;商品抽样检测费;企业登记注册管理专项经费;公告与宣传费。

  (二)社会保障和就业支出248.83万元,主要用于我局离退休人员支出。

  (三)医疗卫生与计划生育支出218.73万元,主要用于我局及下属事业单位按照规定标准为职工缴纳的基本医疗保险、公务员医疗补助支出,临聘人员劳务费,以及为完成特定行政工作任务和事业发展目标而安排的年度项目支出,主要包括:药品事务、食品安全事务、其他食品和药品监督管理事务支出。

  (四)住房保障支出111.12万元,用于我局及下属事业单位按照规定标准为职工缴纳住房公积金等支出。

  六、“三公”经费财政拨款预算安排情况

  2016年“三公”经费财政拨款预算数58.50万元,其中:因公出国(境)经费0万元,公务接待费8.5万元,公务用车购置及运行维护费50万元(公务用车购置费0万元,公务用车运行维护费50万元)。

  (一)因公出国(境)经费

  2016无出国(境)经费预算,与2015年预算持平。

  (二)公务接待费

  2016年安排公务接待费预算8.5万元,与2015年预算持平。主要用于执行公务、考察调研、检查指导等公务活动开支的用餐费等。

  (三)公务用车购置及运行维护费

  2016年安排公务用车购置及运行维护费50万元,与2015年预算持平。主要用于公务用车燃油、维修、保险等方面支出。2016年将保持原有车辆20辆。

  附件:攀枝花市东区市场监督管理局2016年收支预算表

    攀枝花市东区市场监督管理局2016年收支预算表.xls 

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