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关于印发《关于全面加强艾滋病防治工作的实施意见》的通知

时间:2019-04-24 来源:攀枝花市东区人民政府办公室  阅读次数:

银江镇人民政府,区级各部门、各街道办事处:

  《关于全面加强艾滋病防治工作的实施意见》已经区十一届政府第45次常务会审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                                                        攀枝花市东区人民政府

                                                             2019年4月24日

 

  关于全面加强艾滋病防治工作的实施意见

《关于全面加强艾滋病防治工作的实施意见》和《攀枝花市东区艾滋病防治工作实施方案(2019-2020年)》政策解读

 

  为切实加强我区艾滋病防治工作,有效防止艾滋病疫情的发生和蔓延,切实保障全区广大人民群众的身体健康,结合我区实际,提出如下实施意见。

  一、充分认清形势,把握艾滋病防治工作总体要求

  各部门要充分认识艾滋病防治工作的重要性和必要性,将其作为健康攀枝花建设的重要内容,按照“预防为主、防治结合”原则,加强领导,落实政策措施,解决突出问题,确保责任到位、工作到位、措施到位,把这一关系国家和人民利益的大事抓紧抓好。到2020年,全区各类人群艾滋病防治知识知晓率达90%以上;艾滋病感染者发现率、抗病毒治疗覆盖率、治疗成功率分别达90%以上,母婴传播率下降到4%以下;到2025年,全区艾滋病疫情得到有效控制。

  二、坚持预防为主,落实艾滋病防治综合干预措施

  (一)扩大宣传教育覆盖面,营造良好社会氛围。

  1.强化大众人群宣传教育。要坚持艾滋病宣传教育的公益性,采取多种方式,全面普及艾滋病性病防治和无偿献血知识,努力形成全社会共同应对艾滋病挑战的良好局面。利用“12·1世界艾滋病日”“6·26国际禁毒日”等主题日,科技文化卫生“三下乡”“法律七进”“农家女大课堂”“职工红丝带健康行动”等活动,特别是科普知识宣传教育活动,使公众了解艾滋病的传播途径,掌握预防知识和办法,建立文明健康的生活方式。将艾滋病防治健康教育融入乡村振兴战略统筹实施,开展艾滋病防治知识大巡讲,实现各街道(镇)全覆盖,形成健康卫生好风气。区委宣传部、区文化广播电视和旅游局局等部门要加强综合协调,协调攀枝花市电视台、广播电台、报刊、互联网等媒体,以流动人口、农村人群、青少年和高危人群等为重点宣传对象,开展以艾滋病防治、无偿献血、安全套使用、毒品危害、清洁针具使用等知识为主要内容的、多种形式的宣传活动,定期刊播艾滋病防治知识和公益广告。机关、团体、企事业单位、私有(个体)经济组织等要结合自身工作特点,积极开展艾滋病防治知识的宣传教育活动。区民族宗教事务局要针对少数民族地区、凉山自主迁居移民集中地区等开展艾滋病防治宣教工作。

  2.突出重点人群教育。统筹发挥政府和社会力量作用,对吸毒、卖淫嫖娼、男性同性性行为者等高危人群开展“一对一”警示教育、同伴教育和行为干预。完善村规民约、倡导公序良俗,培养积极健康的生活兴趣,倡导积极向上的健康生活方式。进一步丰富老年人群的业余文化生活,在敬老院、养老院等老年男性人群集中场所,开展艾滋病防治知识宣传并实现全覆盖。加强对农民工、建筑工人、劳动力市场流动人口、厂矿工人、外出务工人员等的艾滋病防治知识宣传。面向在校学生(初中、高中、中等职业学校、普通高校)开展宣传教育,普及艾滋病防治知识,健全学校疫情会商和技术支持工作机制。

  (二)扩大监测检测覆盖面,最大限度发现艾滋病病毒感染者。

  1.完善监测检测网络。根据疫情发展趋势及时调整和增设监测哨点,加强重点人群监测,建立有效疫情评估监测网络,及时掌握疫情态势和流行危险因素。要科学规划、合理布局和设置检测实验室(含快检点),健全检测网络体系;二级以上综合性医院和有条件的专科医院、疾病预防控制机构、妇幼保健和采供血机构等医疗卫生机构要建立艾滋病筛查实验室;银江镇卫生院、各社区卫生服务中心建立艾滋病快速检测点;有条件的高校、社会组织、民营医疗机构,要建立艾滋病初筛实验室或快速检测点。探索通过药店售卖平台、互联网检测平台等渠道,采取简便快速检测方式,开展自我检测,提高公众自我检测效率。

  2.持续加强检测筛查。区疾病预防控制中心要牵头负责,依托现有医疗卫生资源,配备必要的设备和人员,扩大检测服务范围,及时发现感染者和病人。抗病毒治疗定点医疗机构要拓宽检测渠道,其他医疗机构要增加主动检测科室和病种;各级各类医疗卫生机构要主动开展艾滋病病毒、梅毒检测咨询,为有高危行为的人提供快捷方便的艾滋病检测服务,将检测咨询纳入婚前自愿医学检查内容。要加强老年人群、青年学生、重点公共场所从业人员、结婚登记人群、凉山自主迁居移民、性病门诊就诊者、社区流动人口、外出务工人员等重点人群检测。

  (三)扩大抗病毒治疗覆盖面,提高治疗水平和可及性。

  1.健全治疗服务体系。不断健全区、街道(镇)、社区(村)三级抗病毒治疗服务网络,指定十九冶医院作为抗病毒治疗定点医疗机构,定点医疗机构牵头全面负责辖区抗病毒治疗管理工作,具体承担技术指导和督导管理等职能。定点医疗机构应成立抗病毒治疗管理办公室,负责辖区内的抗病毒治疗管理工作,实行“一把手”负责制,承担辖区艾滋病诊断、治疗、随访及药品管理,做好辖区艾滋病职业暴露处置、调查和报告。根据我区疫情态势,要将抗病毒治疗工作下沉到基层医疗机构,提高治疗可及性。建立健全统筹协调和考核工作机制,将十九冶医院履行抗病毒治疗职责情况,纳入机构等级评审和执业行为不良记录规范管理。

  2.全面落实应治尽治。将治疗作为挽救艾滋病病毒感染者和病人生命、有效减少艾滋病传播的重要措施,对无禁忌症的感染者和病人实施有效治疗。建立完善的转诊机制,保障感染者和病人得到及时、规范的抗病毒治疗。区疾病预防控制中心负责将新发现及既往未治疗感染者和病人及时转介至十九冶医院治疗,加强与十九冶医院和基层医疗卫生机构间的信息互通,将长期流动在外、拒绝治疗及失访的感染者和病人信息及时提交各街道(镇)。定点医疗机构要为感染者和病人提供及时、规范的治疗服务,做好辖区内感染者和病人抗病毒治疗管理、技术指导等工作,提高治疗依从性和成功率。基层医疗卫生机构负责辖区内感染者和病人随访管理、督导服药、信息录入工作,动员未治疗的感染者和病人接受治疗。各街道(镇)、社区(村)要加强对长期流动在外、拒绝治疗及失访感染者和病人的核查追踪,动员其接受治疗和管理。

  3.有效预防母婴传播。将预防母婴传播作为刚性任务,实行“逢孕必检”“逢阳必阻”。将艾滋病检测纳入婚检服务,力争“逢婚必检”。区妇幼保健计划生育服务中心牵头负责辖区内预防母婴传播工作,设立预防母婴传播管理办公室,配置专职人员,负责辖区内预防母婴传播管理工作,严格落实工作责任,将履行预防母婴传播职责情况纳入对领导班子及主要负责人履职考核,纳入机构等级评审和执业行为不良记录规范管理。切实落实各街道(镇)、社区(村)在感染孕产妇早发现、随访到位方面的职责,建立育龄妇女台账,结合婚检、孕前优生健康检查、生育登记、计生免费孕情环境监测等工作,开展孕情监测。督促孕妇到医疗保健机构建卡和接受艾滋病检测,提高孕早期检测率。辖区各级妇幼保健机构、助产技术服务机构全面落实“早发现、早干预、随访到位”措施,为感染艾滋病、梅毒和乙肝的孕产妇及所生儿童提供及时、全程、规范的治疗、预防性用药、监测、随访、转介等预防母婴传播服务,在儿童人群中率先实现“零艾滋”。

  (四)扩大综合治理覆盖面,减少艾滋病病毒传播风险。

  1.加强源头综合治理。强化部门联动,始终保持高压态势,开展禁毒防艾专项整治,依法严厉打击卖淫嫖娼、聚众淫乱、吸毒贩毒等违法犯罪行为,依法从重处罚容留与艾滋病传播危险行为相关活动的场所和人员,坚决防止感染者从事暗娼活动传播艾滋病的行为。对参与卖淫、嫖娼的相关人员,一律强制进行性病检查。加强对网络色情信息、毒品交易网络平台和社交媒体的监管和清理,加大查处力度。对故意传播艾滋病毒和聚众淫乱的一律依法严肃查处,构成犯罪的,一律依法追究刑事责任。全面推广使用安全套,公共场所安全套摆放率达100%。在提供住宿的公共场所、公共娱乐场所、流动人口较为集中的场所以及从事艾滋病、性病诊治和戒毒治疗业务的医疗机构按规定摆放安全套,并逐渐扩大至普通高校、建筑工地、公园、街道社区、旅游景区等流动人口密集的其他公共场所。强化吸毒人群干预,减少经吸毒传播艾滋病。建立强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复和药物维持治疗相互衔接的治疗机制,根据实际情况增设或调整戒毒药物维持治疗门诊或延伸服药点。美沙酮门诊负责为延伸点提供技术指导和支持。

  2.精准管控传染源。建立完善市、区和街道(镇)社区(村)三级随访管理网络,按照常住地管理原则,对感染者和病人实行“一对一”建档管理,及时治疗,定期随访,掌握动态,真正做到发现一例、管理一例、治疗一例。根据我区疫情现状,要将随访管理工作下沉到基层医疗卫生机构,提高随访管理工作质量。基层医疗卫生机构要及时核查失访的感染者和病人,同时将失访的感染者和病人信息按属地化原则及时提交各街道(镇)处,由各街道(镇)、社区(村)进行核查追踪,并及时纳入随访管理。将艾滋病感染者和病人中的吸毒人员纳入社区网格化服务管理,发挥社区网格管理员的作用,协助职能部门开展管控工作。

  3.加强示范区建设。要继续加强省级艾滋病综合防治示范区建设,在政策研究、措施制定、模式探索等方面先行先试,建立容错机制,力争在综合治理机制建设、宣传干预和管理治疗双下沉、男性同性性行为干预、阳性暗娼管理、预防配偶传播、扩大检测、老年人和青少年等重点人群干预等难点问题上创新方式方法,健全防治体系,提升防治能力,优化防治服务,提高防治效果。

  4.纳入卫生文明创建工作。将艾滋病防治纳入文明城市、卫生城市、健康城市、文明村镇、“四好村”、卫生乡村创建内容,形成常抓不懈的工作,主要领导亲自抓,分管领导直接抓。

  5.动员社会广泛参与。认真贯彻落实《四川省促进社会力量参与艾滋病防治办法》(省政府令第229 号),充分动员工会、共青团、妇女联合会、红十字会、工商联、计生协会等群团和社会组织,及社区(村)等基层组织,发挥社会组织优势,加强联防联控,实现专业防治机构与社会组织的有效衔接。全社会都要关心艾滋病患者和感染者,帮助他们坚定信心、共享健康。对恶意传播艾滋病的,要依法严厉打击。动员企业履行社会责任,开展相关的社会宣传、贫困救助等公益活动。制定扶持政策,鼓励、引导、培育社会组织开展艾滋病防治工作。支持开展艾滋病防治工作的社会组织注册登记,为社会组织开展相关工作提供必要的经费支持,对参与艾滋病防治工作的社会组织按照国家有关规定给予税收优惠,组织动员有一定服务能力、信誉良好的社会组织申请实施国家、省级防艾基金项目,努力形成全社会共同防治艾滋病的强大合力。

  三、实施救治关怀,维护感染者和病人合法权益

  (一)加强医疗保障,减轻艾滋病病毒感染者和病人医疗负担。

  区发展和改革局、区卫生健康局、区医疗保障局、区财政局等部门要按照国家和省规定,根据艾滋病治疗需要和医保基金、财政等各方面承受能力,在基本药物目录中适当增加抗艾滋病病毒治疗和机会性感染治疗药品的种类,扩大用药范围;区医疗保障局、区财政局、区卫生健康局等部门要逐步提高基本医疗保障水平,在继续落实免费抗病毒治疗和医疗保险报销政策的基础上,要结合医药卫生体制改革,不断完善艾滋病治疗管理体制机制,切实减轻包括艾滋病病人在内的参保人员的医疗费用负担,避免艾滋病感染者和病人因病致贫、因病返贫。

  (二)强化救助政策落实,提高艾滋病病毒感染者和病人生活质量。

  区民政和扶贫开发局、区人力资源和社会保障局、区卫生健康局、区财政局、区红十字会等部门要认真落实社会保障政策,将符合条件的艾滋病病毒感染者和病人纳入城乡低保、特困人员救助供养范围;对艾滋病病毒感染儿童参照孤儿基本生活标准及时、足额发放基本生活费;支持符合扶贫条件、有劳动能力的艾滋病病毒感染者和病人开展力所能及的生产活动;加强对生活困难艾滋病病毒感染者和病人的生活救助,将政府救助与社会关爱相结合,加强对艾滋病病人的关怀救助工作,加强晚期病人的情感支持和临终关怀,实现社会福利、社会保险、社会救助等政策的有效衔接。

  (三)加强权益保护,促进社会和谐。

  要认真落实相关政策,努力消除社会歧视,保障艾滋病病毒感染者和病人及其家庭成员在就医、就业、入学等方面的合法权益。建立健全对感染艾滋病病毒违法者的监管制度,做好其回归社会后的治疗、救助等衔接工作。加强对艾滋病病毒感染者和病人的法制、道德教育,增强其社会责任感,督促感染者和病人及时将感染状况告知其配偶或有性关系者,并动员伴侣开展检测。

  四、强化保障措施,健全防治工作长效机制

  (一)加强组织保障。

  各街道(镇)要切实履行艾滋病防治主体责任,将艾滋病防治纳入政府工作重要内容,实行“一把手”负责制,区政府主要领导每年要进行专题研究,定期分析和研判本地疫情形势,制定符合本地实际的年度工作计划,加强基层艾滋病防治能力建设,加大财政保障力度,年度区财政总投入按照户籍人口人均不低于1 元的标准保障艾滋病防治经费,探索通过政府购买服务等方式支持开展艾滋病防治工作。将艾滋病防治知识纳入各级领导干部培训内容,加大培训力度,提高各级领导干部的思想认识。各有关部门和单位要明确相关职能科室、人员的职责,制定年度工作计划,建立考核制度,做到事有人管,责有人负。

  (二)加强队伍建设。

  各街道(镇)根据工作需要,配齐配强艾滋病防治工作队伍。加强医疗卫生人员配备,区疾病预防控制中心、区妇幼保健计划生育服务中心、十九冶医院应配备足额艾滋病防治管理专职人员,各基层医疗机构按实际工作需要配备专业人员,建立专业技术人员进修培训制度,提高专业技术队伍整体水平和工作能力,社区(村)要重点补充熟悉本地情况的艾滋病防治人员,要组建专职街道、社区工作队伍,做好艾滋病防治的基层管理和组织动员工作。

  (三)强化技术支持。

  加强区级专家在体系建设、疫情研判、宣传教育、行为干预、随访管理、治疗服务等方面的技术指导,不断提升我区艾滋病防治工作业务水平;要加强对各街道(镇)的技术指导。充分发挥专业机构、高校等单位作用,开展艾滋病防治模式探索、学术交流和科研合作等,提高防治工作水平。针对艾滋病防治中的重点难点,加大科研力度,加强艾滋病防治中医药治疗知识培训,研究形成可复制、可推广、可持续的中医药或中西医协同治疗方案,扩大中医药治疗覆盖面。

  (四)强化督查问责。

  各单位要严格按照相关规定,落实艾滋病防治人员特殊岗位补贴;对艾滋病防治一线工作人员,在医院薪酬制度改革、绩效工资分配、专业技术职称评定以及职务晋升中予以倾斜,切实调动工作积极性。将艾滋病防治工作纳入年度目标考核,区政府与各成员单位签订目标责任书。每年组织开展艾滋病防治工作专项督查,对防治工作有力、成效显著的单位和部门按规定给予表彰表扬;对艾滋病防治工作不力、措施滞后,任务不达标的部门相关责任人,将按规定予以严肃问责。

 

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