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热词: 三个圈层 疫情防控 发展规划
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关于印发《攀枝花市东区防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划(2018-2020年)》《攀枝花市东区港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案(2018-2020年)》《攀枝花市东区船舶污染水域事故应急预案》的通知

时间:2019-03-21 来源:东区政府办公室  阅读次数:

  银江镇人民政府,各街道办事处、区级相关部门:

  《攀枝花市东区防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划(2018-2020年)》《攀枝花市东区港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案(2018-2020年)》《攀枝花市东区船舶污染水域事故应急预案》已经区政府领导同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  附件:1. 攀枝花市东区防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划(2018-2020年)

   2. 攀枝花市东区港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案(2018-2020年)

   3. 攀枝花市东区船舶污染水域事故应急预案

   攀枝花市东区人民政府办公室

    2018年12月29日

关于《东区防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划》政策解读

 

  附件1

  攀枝花市东区防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划(2018-2020年)

  为应对东区船舶及其有关水上作业活动污染水域环境的风险,从应急准备能力、应急组织能力、快速反应能力、应急处置能力和应急保障能力五个方面,有针对性地加强规划水域船舶污染防治应急能力建设,切实提升和预防船舶污染事故的处置能力,促进水运和区域经济协调发展,特制订本规划。

  一、概述

  (一)规划目的。

  为贯彻落实《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》相关要求,有针对性地加强东区防治船舶污染水域环境应急能力建设,切实提高预防和应对水域船舶突发污染事故的能力,减轻事故危害后果,有效保护水域生态环境.

  (二)规划范围。

  1. 规划地理范围。

  东区通航水域范围。

  2. 规划内容范围。

  本规划主要针对东区防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设提出发展目标和规划方案。其中,船舶污染事故是指船舶违反规定向通航水域排放油类、油性混合物、废弃物和其他有害物质所造成的水域污染,或者由于船舶发生水上交通事故造成的油类物质泄漏污染水域的事故,还包括其他形式的由于船舶造成水域污染的事故。

  3. 规划年限。

  2018年至2020年。

  (四)编制依据。

  《中华人民共和国水污染防治法》(2008年)

  《中华人民共和国港口法》(2015年修订)

  《国家突发公共事件总体应急预案》(2006年)

  《中华人民共和国突发事件应对法》(2007年)

  《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》(2015年)

  《中国海事工作发展纲要(2006—2020)》(2006年)

  《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划(2005—2020)》(2007年)

  《港口码头溢油应急设备配备要求》(JT/T451—2009)(2009年)

  《国家船舶溢油应急设备库设备配置管理规定(试行)》(2008年)

  二、总体要求和规划目标

  (一)总体要求。

  以水路运输发展与生态保护有机统一为原则,在贯彻港口码头建设和环境保护同步规划、同步实施、同步发展方针的同时,依据东区自然条件和水域特点,借鉴省内外先进的船舶污染应急能力建设经验,由地方政府、船舶污染清除单位、水路运输企业共同开展防治船舶污染水域环境应急能力建设,最大程度降低船舶污染事故造成的危害和影响,提高东区防治船舶污染应急能力,保护好东区水域生态环境,保障东区水域经济可持续发展。

  (二)基本原则。

  1. 预防为主,防治结合。

  加强水上船舶航行安全监管,加强源头管理,把事故隐患消除在萌芽状态,同时做好各项应急准备。

  2. 统筹规划,资源整合。

  政府统一协调船舶企业、船舶污染清除单位等各方应急能力建设,在充分利用现有资源的基础上,促进全区船舶污染应急平台、信息、队伍、设备、物资等资源的有机整合,实现资源共享,既满足各水域船舶污染应急需要,又在整个水域形成应急合力,全面提升东区水域船舶污染应急能力。

  3.政府主导,社会参与。

  把政府主导与社会参与有机结合,充分发挥政府导向和市场机制作用,充分调动航运企业、专业组织和社会团体参与船舶污染应急体系建设的积极性,提高船舶污染应急管理的专业化程度。

  (三)规划目标。

  到2020年,基本建成覆盖全面、设施先进、协调有序、反应快捷、运转高效的防治船舶污染水域环境应急体系。东区船舶污染应急预案体系进一步健全和完善,应急机制更加高效合理,应急信息系统、应急设备设施得以重点推进和加强,应急人员队伍的数量、素质得以大幅提高,防范和处置船舶污染的能力显著增强,基本满足水域污染应急的需求。

  三、主要任务

  (一)加强应急预案体系建设,提升应急处置能力。

  按照“统一规划、归口管理、分级实施、逐级监督”的原则,继续健全和完善防治船舶污染应急预案,定期修订相关应急预案,加强预案审核和备案管理工作,开展多种形式的应急演练,提升各级预案的全面性和可操作性。

  (二)加强应急体制机制建设,提升应急组织能力。

  加强预防预控,健全污染应急协作机制,加强各应急成员单位间的沟通协调,不断完善应急管理的系统化建设。

  加强防治船舶污染管理体系建设;加强对船舶污染物接收作业的监管,预防船舶污染事故发生。

  “东区船舶污染事故应急指挥部”统一领导东区船舶污染应急工作,明确和细化各应急联动单位职责,加强各应急成员单位间的沟通协作,逐步完善船舶污染应急组织管理机制。

  交通、环保、公安、城管、财政等部门建立应急资源共享机制,在船舶污染事故应急各个阶段实现密切协作,提升船舶污染事故应对能力。

  建立应急设备的采购和管养维护、船舶污染应急培训等的经费保障机制。

  (三)加强应急信息系统建设,提升快速反应能力。

  加强应急信息基础设施建设力度和应急资源管理,对突发船舶污染事故实现信息集成、辅助决策、指挥调度和总结评估,建立高效的现代化应急信息系统,提升快速反应能力。

  建立水上污染监测网络,推进水上污染监测网络信息资源共享,形成多种技术相结合的现代化监视监测系统,有效整合船舶监管信息,实现各部门之间数据的实时共享,为应急指挥决策提供信息和技术支持。

  (四)加强应急设备设施建设,提升应急保障能力。

  积极探索现代化船舶污染应急处置体系,重点加强船舶污染应急设备库建设。加强船舶污染应急设备储备,发挥其在船舶污染中“应急保障、培训演练、统筹协调”的作用;配备溢油围控设备、溢油分散物资、吸附物资、储运装置以及其他配套设备;增加个人防护装备等设备设施,提升应对船舶污染事故应急处置能力。

  鼓励企业船舶污染应急力量建设,推进船舶污染清除单位应急能力建设工作,船舶污染清除单位健康发展,在具备条件下力争成立1家船舶污染清除单位;进一步推进船舶企业防治船舶污染水域环境能力建设工作。

  加强船舶污染物接收能力的建设,促进船舶污染物接收作业单位的发展,提升码头船舶含油污水、生活垃圾的接收能力。

  (五)加强应急队伍体系建设,提升应急救援能力。

  建立船舶污染应急专家库、支持专兼职清污队伍建设、发展水上清污志愿者队伍,建成满足全县船舶污染应急需求的应急队伍。

  加强船舶污染应急专家队伍建设,形成完善的专家队伍系统,充分发挥专家在预防和处置船舶污染事故中的参谋和智库作用。

  加大对船舶污染清除单位扶持力度;加强对专业应急队伍的管理与考核,有计划、有重点地组织队伍进行政治学习、业务培训和模拟演练;完善队伍日常管理制度、培训演练制度、设备维护保养制度、奖优惩劣制度等制度建设,进一步提高专业溢油应急处置能力。

  附件2

  攀枝花市东区港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案(2018-2020年)

  根据《四川省人民政府关于印发水污染防治行动计划四川省工作方案的通知》(川府发〔2015〕59号)、《四川省大气、水、土壤污染防治“三大战役”领导小组办公室关于印发〈水污染防治行动计划四川省工作方案〉2017年度实施方案的通知》(川污防“三大战役”办〔2017〕16号)、《四川省交通运输厅航务管理局关于开展港口船舶污染物接收转运处置有关工作的通知》(川交航运便〔2018〕57号)等通知,按照《攀枝花市港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案》要求,为全面推进东区辖区内船舶与港口污染防治工作,结合东区实际,特制定本方案。

  一、简要概述

  (一)航道情况。

  攀枝花市东区境内有金沙江、雅砻江2条主要河流,航道总计30km,其中金沙江航道为VI航道,规划IV航道,从新庄桥至两江口,航道22km,;雅砻江航道为VI航道,从二滩专用公路道班至雅江桥(与盐边县划江管辖),航道8km。

  目前,东区没有营运码头和船舶修造厂,均为生产企业船舶停靠点,主要为生产供水和片区居民生活供水,没有餐饮、游览和客渡船舶。

  (二)船舶情况。

  

  船舶停靠点有四处,位于向阳、滨江大道、马坎和烂院子,分属于攀钢集团能动分公司、市水务集团、攀矿动力厂所属,承担企业生产用水和片区居民生活用水。

  二、污染物接受、转运和处置现状

  东区船舶产生的污染物包括固体垃圾、生活污水和油污水。

  固体垃圾:船舶产生的固体垃圾主要来自船员在船上生活和生产的固体垃圾,所产生的固体垃圾极少。目前,船舶产生的垃圾由船舶配备的垃圾桶收集后,送往岸边垃圾收集点处理。

  生活污水:辖区各涉水企业按照环保要求,已关停了船上的卫生设施,船员的如厕问题由企业在岸上修建厕所解决。

  油污水:船舶油污水主要来自机动船舶船舱油污水及机械维修保养产生的废机油,由于机动船使用次数很少和抽水设备均为电机,所以产生的油污和废油极少。机动船舶已安装有油水分离器和油污收集桶,油污水分离出来的油污废机油在维修完成后,立即由维修人员转运至各企业的油污及废机油临时存储点,交由协议单位统一处置。

  三、建设目标和内容

  (一)建设目标。

  2015年4月发布的《水污染防治行动计划》中提出“加强船舶港口污染控制”、“加快垃圾接收、转运及处理处置设施建设,提高含油污水接收处置能力及污染事故应急能力。位于沿海和内河的港口、码头、装卸站及船舶修造厂,分别于2017年底前和2020年底前达到建设要求”。

  2015年8月交通运输部印发的《船舶与港口污染防治专项行动实施方案(2015~2020年)》提出实施方案“总体目标为:到2020年,船舶与港口污染防治政策法规标准体系进一步完善,船舶与港口大气污染物、水污染物得到有效防控和科学治理,排放强度明显降低,清洁能源得到推广应用,船舶和港口污染防治水平与我国生态文明建设水平、全面建成小康社会目标相适应。具体目标为:沿海和内河港口、码头、装卸站、船舶修造厂分别于2017年底前和2020年底前具备船舶含油污水、化学品洗舱水、生活污水和垃圾等接收能力,并做好与城市市政公共处理设施的衔接,全面实现船舶污染物按规定处置”。

  2018年3月印发的川交航运便〔2018〕7号《四川省交通运输厅航务管理局关于开展港口船舶污染物接收转运处置有关工作的通知》中明确提出:我省长江干线以外市(州)人民政府于2018年9月底完成《建设方案》编制工作,并发布实施确定年度建设任务,2020年底前完成《建设方案》的建设任务。

  为此,到2020年底前,船舶的固体垃圾、生活污水和油污水等污染物接收处理率达100%。船舶具备固体垃圾、生活污水和油污水等的接收能力,与城镇公共处理设施衔接通畅。严格执行《攀枝花市水运行业污染物接收和转运处置联合监管联单制度》,实现污染物从产生、储存、接收、转运、处理、处理后排放的全流程管理。

  (二)建设内容。

  按照《攀枝花市港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案》的总体要求,“为便于集中收集、处置和管理,设置10处港口油污水收集点,分别设置在宋家坨码头、渔门码头、张门扎码头、柏枝小码头、鲊石村上客运渡口、拉鲊客渡渡口、水务集团停靠点、庄上渡口、观音岩电站停靠点和沙坝村。”

  四、运营机制

  东区范围内船舶主要包括生产抽水和生活抽水趸船,船舶在生产、生活过程中产生的污染物主要有固体垃圾、生活污水、和油污水,其运营模式如下(新增船舶参照如下):

  (一)固体垃圾。

  船舶产生的固体垃圾集中收集后,从对应的停靠点上岸,送往环卫垃圾点,由环卫部门统一处理。

  (二)生活污水。

  由船舶配备的生活污水处理设备处理达标后排放,船舶的营运单位负责污水的处理和设施的日常管理。

  (3)泔水。

  船舶餐饮产生的泔水,由船舶签订的协议单位回收处置。

  (4)油污水。

  船舶产生的油污水由船舶营运单位负责收集并运至指定收集点,采用企业付费的方式,最终由具备资质的单位进行转运和处置。

  五、加强组织领导

  在区政府的统一领导下,根据职能分工,加强组织领导和工作协同,紧密合作,成立由区政府分管领导任组长,区交通和农水局、区环保局、区城管局、区财政局和银江镇、各涉水街道办事处等相关部门组成的工作组,负责东区码头和船舶污染物接收、转运及处置设施建设的统筹协调。细化任务措施,明确责任分工,共同推进落实码头、船舶污染物防治工作。

  区交通和农水局、区环保局、区城管局、区财政局、各涉水街道办事处和银江镇等部门按照各自职责做好码头、船舶污染物防治相关工作,实现统一规划、分工合作、共同监督、有效联动、齐抓共管运管机制。

  1. 区交通和农水局。

  负责对港口和船舶污染物接收、转运及处置进行日常巡查及监督,并根据需要开展专项整治行动,监督检查船舶防污染设施设备配备及污染物送交情况。

  2. 区环保局。

  负责港口和船舶污染物处置的监督管理工作,负责对危废上岸后的转运及处置监督管理,严格查处相关环境违法违规行为。

  3. 区城管局。

  负责实施市政生活污水处理设施和配套管网建设,负责对港口、船舶生活垃圾上岸后的有偿转运及处置,完善港口与城市间生活垃圾的转运体系,配合交通运输部门监督港口、船舶垃圾的日常接收、转运及处置工作。

  4. 区财政局。

  负责落实与本方案相关的财政政策。

  5. 各涉水街道办事处、银江镇。

  按属地管理原则,各县(区)政府负责各辖区内的港口和船舶污染物设施的建设工作以及后期行业监管工作。

  航运企业(港口、船舶)污染物接收处置设施建设由企业及所有人进行建设,污染物转移及处置设施由政府督促各经营主体投资建设到位。

  定期对码头、船舶、污染物接收单位环保设施运行维护情况进行检查或随机抽查,对问题突出的开展专项执法行动,通过挂牌督办、案件通报、移送司法等措施,切实解决群众反映强烈的问题。逐一排查码头、船舶、修造船企业及污染物接收单位的污染物处置状况,达标企业应采取措施确保稳定达标。

  加强环保意识宣传,形成大家来环保、环保为大家的氛围,动员公众参与到环保监督工作中来,对公众反映的问题及时了解情况,制定整改方案,强化后期跟踪,及时反馈整改信息,充分发挥舆论监督作用,尊重公众环境质量知情权,为推进污染物防治工作创造良好的舆论氛围。

  将码头和船舶污染物接收、转运及处置设施建设方案任务纳入相关单位考核指标体系。开展定期专项督查和年度考核,并作为相关单位考核评价的重要依据。

  附件3

  攀枝花市东区船舶污染水域事故应急预案

  根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》《四川省交通运输厅航务管理局水路危险货物运输应急预案》《攀枝花市突发公共事件总体应急预案》等法律、法规,结合东区实际,特制定本预案。

  一、适用范围

  本预案适用于发生在东区行政区域通航水域内的船舶污染水域事故(指船舶在航行、停泊和装卸及相关作业过程中,突发搁浅、爆炸、泄漏等造成水域污染的事故),以及发生在东区行政区域外,造成或可能造成东区行政区域内污染损害的船舶污染水域事故。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

  二、主要内容

  (一)工作原则。

  1. 以人为本,安全第一。把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大限度地预防和减少船舶污染水域事故及其造成的人员伤亡和危害。

  2. 统一领导,分级负责。在区政府的统一领导下,相关单位按照各自职责和权限,开展船舶污染水域事故防范处置工作。相关企业要认真履行船舶安全责任主体的职责,建立健全船舶污染水域事故应急预案和应急机制。

  3. 预防为主,防治结合。坚持事故应急处置与预防相结合,常态与非常态相结合,注重预防、监测、预测、预警和预报,加强常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备建设、预案演练等应急准备工作。

  4. 科学决策,快速高效。充分发挥专家队伍和专业人员的作用,实行科学民主决策,增强船舶污染水域事故的应急救援能力。

  (二)组织体系。

  1. 区应急指挥机构及职责。

  成立区船舶污染水域事故应急指挥部(以下简称区指挥部),由区政府分管副区长任总指挥,区交通和农水局主要负责同志为副总指挥,区委宣传部、区应急办、区经信局、区卫计局、区财政局、区民政局、区环保局、区安监局、区人武部、东区公安分局、各街道办事处及银江镇分管负责同志为成员。

  区船舶污染水域事故应急指挥部下设办公室,办公室设在区交通和农水局,在区政府的领导和省、市地方海事部门的指导下,负责统一组织、指挥、协调船舶污染水域事故应急处置工作。

  各成员单位根据应急响应级别,按照区指挥部的统一部署和各自职责,做好船舶污染水域事故及其次生、衍生灾害的应急处置工作。

  (1)区交通和农水局。承担区指挥部办公室日常工作,负责传达区指挥部的指令,提出启动、终止应急响应建议,通报有关单位工作情况,组织协调船舶污染水域事故的应急处置工作。组织开展船舶污染水域事故的水上污染控制、清除作业;视船舶污染水域事故等级在权限范围内组织事故调查处理;实施水上交通管制;协助组织应急救援工作,做好应急工作人员、物资设备、装备的水上运输保障工作。

  (2)区委宣传部。负责组织协调船舶污染水域事故的新闻发布、媒体报道、网络言论引导等工作。

  (3)区应急办。负责协助总指挥做好事件应急处置工作,督促检查落实区领导有关批示、指示。

  (4)区经信局。负责企业船舶污染事故的调查处理,协调解决船舶污染水域处理的相关物资供应工作;负责成品油流通的监督管理,协助开展船舶油污染水域事故调查工作。

  (5)区卫计局。负责船舶污染水域事故应急医疗救援的组织工作。

  (6)区财政局。负责保障船舶污染水域事故处置中应由区财政承担的应急工作经费。

  (7)区民政局。负责协助做好受影响群众基本生活保障及遇难人员的运送处理工作。

  (8)区环保局。负责牵头调查环境污染影响损害范围和环境影响污染损害责任认定,组织开展应急监测,对污染物的清除和废弃污染物的回收处置提出建议。要建立水上污染物清除和废弃污染物防治预案。

  (9)区城管局。负责做好应急工作人员、物资设备、装备的准备及抢险工作。

  (10)区安监局。负责指导船舶污染水域事故应急处置工作。

  (11)区人武部。负责做好应急人员、物资设备、装备的准备及抢险工作。

  (12)东区公安分局。参与船舶污染水域事故的应急救援工作;负责事故现场道路交通管制、疏导;做好治安秩序维护及必要的公众隔离;侦破、处理人为破坏事故;依法打击网上制作、传播违法信息的行为。

  (13)各街道办事处及银江镇。结合实际,制定应急预案,成立应急指挥机构,建立应急队伍,做好船舶污染水域事故的应急处置工作。

  2. 现场应急指挥机构。

  船舶污染水域事故发生后,区指挥部指派事故发生地街道(镇)政府、区交通和农水局和参加现场应急救援主要单位成立现场指挥部,统一指挥事故现场应急处置工作。现场指挥部指挥长和副指挥长由区指挥部指派。

  3. 专家组。

  由区交通和农业水局牵头邀请市海事局专家,负责对事故进行分析、评估,提出应急处置意见;区环保局邀请环保专家,负责对污染水域进行评估,并提出防污处理意见,为船舶污染水域事故应急处置提供指导和技术支持。

  三、运行机制

  (一) 监控预警。

  1. 危险源监控。

  区交通和农水局要加强对辖区船舶的监管,督促辖区涉水企业履行安全主体责任,建立长效管理机制。

  2. 预警发布。

  (1)区指挥部办公室根据突发事件预警信息发布有关规定,经区指挥部研究批准后,发布、调整和解除船舶污染的预警信息。根据船舶污染水域事故可能造成的危害程度、影响范围和紧急程度,船舶污染水域事故预警级别分为I级预警(特别重大船舶污染水域事故:船舶溢油1000吨及以上,或者造成直接经济损失1亿元及以上的船舶污染水域事故)、Ⅱ级预警(重大船舶污染水域事故:船舶溢油500吨及以上不足1000吨,或者造成直接经济损失5000万元及以上不足1亿元的船舶污染水域事故)、Ⅲ级预警(较大船舶污染水域事故:船舶溢油100吨及以上不足500吨,或者造成直接经济损失1000万元及以上不足5000万元的船舶污染水域事故)、Ⅳ级预警(一般船舶污染水域事故:船舶溢油1吨及以上100吨以下,或者造成直接经济损失不足1000万元的船舶污染水域事故),分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

  3. 预警行动。

  (1)从事水上活动的航运单位、船舶及相关人员要注意接收预警信息,根据不同预警级别,采取相应防范措施。

  (2)发生船舶污染水域事故,事故方船舶、码头负责人等要立即启动相应的应急响应,迅速、有效开展先期处置。

  (3)发生船舶污染水域事故,事故发生地镇及街道办事处政府负责协调,全力控制事故发展态势,防止次生、衍生事故发生,果断控制或切断事故灾难链。

  (4)区交通和农水局接到特别重大、重大船舶污染水域事故报告后,要迅速收集事故及周边环境条件有关信息;区环保局接到船舶污染水域事故后,要迅速开展水域污染情况调查,确定污染危害程度,经科学分析研判,按照预警信息有关规定,及时发出有关环境危害、人员疏散、敏感资源防护、开展事故救援等预警信息。

  (二) 应急处置。

  1. 信息报告。

  发现船舶污染水域事故或可能发生船舶污染水域事故时,任何单位和个人均有义务向区交通和农水局报告。区交通和农水局接报后要立即核实有关情况,并按照国家及省、市、区突发事件信息报告有关规定及时报告。

  船舶污染水域事故信息报告内容主要包括:

  (1)事故发生时间、地点、原因;

  (2)事故船舶资料及码头资料,船员及船舶所有人联系方式;

  (3)载运货物名称、种类、数量、包装措施;

  (4)污染物的名称、种类、数量;

  (5)自控能力及可能继续发生泄漏的情况;

  (6)气象、水文、水流状况;

  (7)污染物泄漏和传输扩散状况;

  (8)目前已采取或建议采取的应急处置措施。

  各街道办事处、银江镇政府和区直有关单位对于发生在敏感地区、敏感时间或可能演化为特别重大、重大船舶污染水域事故信息的报送,不受报送分级标准限制。

  2. 响应启动。

  根据船舶污染水域事故分级标准,应急响应对应分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应。

  (1)Ⅰ、Ⅱ级应急响应。发生特别重大、重大船舶污染水域事故,区指挥部立即组织成员单位和专家分析研判,对船舶污染水域事故的影响及其发展趋势进行综合评估,及时开展先期处置工作。国务院及省、市政府有关应急指挥机构启动Ⅰ级或Ⅱ级应急响应后,在国务院及省、市政府有关应急指挥机构统一领导和指挥下,做好应急处置工作。

  (2)Ⅲ、Ⅳ级应急响应。发生较大、一般船舶污染水域事故,区指挥部立即组织成员单位及专家进行分析研判,对船舶污染水域事故影响及其发展趋势进行综合评估,及时启动相应应急响应。在市、区指挥部的指挥下,各有关单位按照预案要求开展应急处置和救援行动。

  3. 处置措施。

  (1)控制泄漏源。封死泄漏或溢出口(如船舶载运危险品,应及时将危险品转驳到其他船舶或储存空间),将事故船舶转移至安全水域。

  (2)防火防爆。密切关注发生火灾爆炸的危险;事故现场及周边区域全部禁止明火,及时疏散事故现场及周边区域的危险品船舶,并消除其他可能引发火灾爆炸的因素。

  (3)疏散人群。根据有害有毒气体的特性、泄漏量、泄漏压力、气象条件,预测危害范围,确定疏散距离;现场指挥人员作出调整疏散人群范围的决策,采取隔离、密闭住所窗户等有效措施,并保持通讯及指挥调度的畅通。

  (4)保护水域资源。根据污染物特性、泄漏量、气象水文条件,预测环境归宿和危害范围;确定可能受到威胁的水域资源,特别是饮用和工业水源地、自然(生态)保护区、旅游区、水产资源保护区等;迅速通知有关部门采取必要的防护措施。

  (5)保护水域环境。根据溢出污染物的类别和性质采取相应的围控措施;采取收油机回收、投放吸附材料、喷洒溢油分散剂、化学吸收剂等措施清除水面及水体中的污染物;采取适当的措施清除已经着岸的污染物;确定回收的污染物的运输方式及处置方法。

  (6)实施交通管制。事故水域实行交通管制;设置警戒区域,疏导过往船舶;实施事发水域附近的道路交通管制、疏导。

  (7)开展医疗卫生救助。对中毒人员实施紧急救助;做好现场卫生防疫有关工作。

  (8)开展现场监测与评估。对船舶污染水域事故现场及周边水域污染物控制及清除情况实施巡逻监视,对事故区域的水体、沉积物、生物体和有毒有害气体进行布点监测。

  4. 社会动员。

  船舶污染水域事故发生后,区指挥部根据船舶污染水域事故的等级、发展趋势、影响程度等,调动社会力量参与应急处置工作。区指挥部根据应急处置的需要,可以征用有关单位或者个人的船舶和防治污染设施、设备、器材以及其他物资,有关单位和个人应当予以配合。

  5. 区域合作。

  区交通和农水局会同区级相关单位加强相邻区船舶污染水域事故的区域合作,建立区域船舶污染水域事故应急联动机制,积极开展区域合作与交流。

  6. 响应终止。

  船舶污染水域事故得到有效处置,同时至少满足以下条件之一时,启动应急响应的应急指挥机构应降低应急响应级别或终止应急响应:

  (1)事故现场得到有效控制,事故条件已经消除;

  (2)污染源泄漏或释放已降至规定限值以内;

  (3)事故造成的危害已彻底消除、无继发可能;

  (4)事故现场各专业应急处置行动已无继续的必要;

  (5)已采取必要防护措施,保护公众免受再次危害,事故可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

  (三) 后期处置。

  1. 事故调查。

  特别重大船舶污染水域事故由国务院或者国务院授权国务院交通运输主管部门等部门组织事故调查处理;重大船舶污染水域事故由国家海事管理机构组织事故调查处理;较大船舶污染水域事故由市级海事管理机构负责调查处理;一般船舶污染水域事故由事故发生地县级海事管理机构负责事故调查处理。

  2. 征用补偿。

  被征用的船舶和防治污染设施、设备、器材以及其他物资使用完毕或者应急处置工作结束,应当及时返还。船舶和防治污染设施、设备、器材以及其他物资被征用或者征用后毁损、灭失的,应当给予补偿。

  3.总结与评估。

  船舶污染水域事故应急处置工作结束后,区指挥部办公室要及时组织船舶污染水域事故应急处置总结评估,总结经验教训,提出改进意见,必要时对本应急预案进行修改完善。

  4. 信息发布。

  区指挥部按照突发事件新闻发布有关规定,及时向社会公众发布事故有关信息,把握新闻舆论动向。

  四、应急保障

  (一) 通信和信息保障。

  区指挥部办公室负责协调区电信、移动、联通等单位完善各类船舶污染水域事故应急通信设施,确保通讯渠道畅通。做好信息获取、分析、发布、报送格式和程序,保证应急部门之间的信息资源共享,为应急决策提供相关信息支持。电信、移动、联通等单位要配备必要的有线、无线通信器材,确保本预案启动时区指挥部和有关部门及现场的联络畅通。

  (二)救援装备保障。

  各街道办事处和银江镇政府应根据当地水域船舶数量,建设相应规模的应急反应设备库,保障船舶油污染水域处置的基本物资需求。

  东区公安分局、消防大队应根据需要加强消防车建设,加强消防物资的储备。相关船舶企业应按照国家标准要求配备必要的消防物资和溢水处置物资,加强船舶污染水域事故防治设备的配备。

  (三) 应急队伍保障。

  区指挥部成员单位根据各自职责,组建应急救援队伍,区交通和农水局充分发挥各成员单位组建的各类专业应急救援队伍的作用,充分发动其他可投入救助行动的民用船舶、航空器及企事业单位、社会团体、个人等社会力量参与船舶污染水域事故应急救援。

  (四)水上交通运输协调。

  区交通和农水局为船舶污染水域事故应急处置人员赶赴事发现场及应急器材的运送提供保障,积极协调市海事局及时对事故现场水域实施交通管制,有关单位根据需要开设应急救援特别通道,确保救灾物资、器材和人员及时运送到位。

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