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攀枝花市东区人民政府办公室关于印发《攀枝花市东区人民政府工作规则》的通知

时间:2012-05-31   阅读次数:

银江镇人民政府,各街道办事处、区级各部门:

  《攀枝花市东区人民政府工作规则》已经区十届政府第12次常务会议研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

  附件:攀枝花市东区人民政府工作规则

  二〇一二年五月三十一日

  附件:

  攀枝花市东区人民政府工作规则

  第一章 总则

  第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,《国务院工作规则》、《四川省人民政府工作规则》和《攀枝花市人民政府工作规则》,结合区政府工作实际,制定本规则。

  第二条 区政府工作的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真执行党的路线方针政策,全面履行政府职能,努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

  第三条 区政府工作准则:实行科学民主决策,坚持依法行政,推进政务公开,健全监督制度,加强廉政建设。

  第二章 组成人员职责

  第四条 区政府由下列人员组成:区长,副区长,办公室主任,区政府组成部门主要负责人。

  第五条 区政府组成人员应履行宪法和法律赋予的职责,执政为民,忠于职守,求真务实,勤勉廉洁。

  第六条 区政府实行区长负责制,区长领导区政府全面工作。副区长协助区长工作。区长出差、学习或休假期间,由负责常务工作的副区长主持区政府全面工作。

  第七条 副区长按分工负责处理分管工作;受区长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表区政府进行其他公务活动。 对重要情况和重大事件应及时向区长报告;对方针政策性问题,应认真调查研究,及时向区长提出建议。

  第八条 区政府办公室主任协助区长、常务副区长协调区政府日常工作,主持区政府办公室全面工作。

  第九条 区政府各组成部门主要负责人负责本部门的工作,要充分发挥部门职能作用,主动研究和解决在发展、改革、稳定中遇到的困难和问题。

  第三章 全面履行政府职能

  第十条 区政府应加快政府职能转变,全面履行经济调节、市

  场监管、社会管理和公共服务职能。

  第十一条 健全宏观调控体系,主要运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行,促进全区经济又好又快发展。

  第十二条 严格市场监管,推进公开准入,完善监管体系,规范市场执法,形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。

  第十三条 加强和创新社会管理,强化政府促进就业和调节收入分配职能,完善社会保障体系,健全基层社会管理体制,妥善处理社会矛盾,维护社会公平正义和社会稳定,健全突发事件应急管理机制。

  第十四条 强化公共服务,完善公共政策,健全公共服务体系,增强基本公共服务能力,促进基本公共服务均等化。

  第四章 科学民主决策

  第十五条 区政府及各部门应健全重大事项决策规则和程序,

  完善公众参与、专家咨询、风险评估、专业审查、征求人大政协意

  见和集体决定相结合的决策机制。

  第十六条 公众参与。完善重大决策听证制度,规范听证程序。作出重大决策前,广泛听取各方面意见,作为决策的重要参考。

  第十七条 专家咨询。根据决策需要,组织专家围绕重大决策的可行性、合法性、经济社会效益等相关因素进行咨询论证,并把咨询论证意见作为决策的重要参考。

  第十八条 风险评估。完善行政决策风险评估机制。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项,都要由行政主管部门预先进行合法性、合理性、可行性和可控性评估,对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判,确定风险等级并制定相应的化解处置预案。要把风险评估结果作为决策的重要依据。

  第十九条 专业审查。出台全区性的重大意见、决定、各种政策等都要由区政策研究机构审查提出意见,凡与出台或执行法律有关的事项都要由区政府法制部门事先审查提出意见,涉及财政资金使用的都要由区财政部门研究提出意见,作为决策的重要参考,否则,不得进行决策。

  第二十条 征求人大政协意见。区政府在做出重大决策前,充分征求区人大、区政协意见,并作为决策的重要依据。

  第二十一条 集体决定。区政府重大决策需经区政府全体会议或区政府常务会议集体研究决定;区政府部门重大事项需经部门领导班子会议集体研究决定。

  第五章 坚持依法行政

  第二十二条 区政府及各部门应严格按照法定权限和程序履行职责,行使行政权力。

  第二十三条 区长是区政府依法行政的第一责任人;副区长按照分工对分管部门的依法行政工作负主要责任;区政府办公室主任、副主任按分工协助区长、副区长做好职责范围内的依法行政工作;区政府各部门的主要负责人是本部门依法行政的第一责任人。

  第二十四条 区政府和各部门制定的规范性文件必须符合法律、法规、规章,符合国家的方针政策和省、市、区政府的有关规定。

  规范性文件必须由区政府法制部门、区政策研究机构进行审查,并经区政府常务会议研究通过后发布施行;未经预先审查,不得提交区政府常务会议研究。

  第二十五条 严格行政执法责任制和执法过错追究制,有法必依、违法必究,公正执法、文明执法。

  第六章 推进政务公开

  第二十六条 区政府及各部门应大力推进政务公开,健全政府信息发布制度,完善各类公开办事制度,提高政府工作透明度。

  第二十七条 区政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、区

  政府及各部门制定的政策措施,除需要保密的外,应及时公布。

  第二十八条 凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项及各项制度和区政府规定需要公开的其他事项,均应通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式,依法、及时、准确地向社会公开。

  第七章 健全监督制度

  第二十九条 区政府应自觉接受区人大的监督,定期报告工作,接受询问和质询;自觉接受区政协的民主监督,听取意见和建议。

  第三十条 区政府各部门应依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督,同时应自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题,应认真查处和整改并向区政府报告。

  第三十一条 加强行政系统内部监督,健全政府层级监督制度,及时纠正违法或不当的行政行为,并主动征询和认真听取街道办事处和政府各部门的意见和建议。

  第三十二条 区政府及各部门应接受舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题,区政府有关部门应积极主动地查处和整改并向区政府报告。

  第三十三条 区政府及各部门应重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,确保信访渠道的畅通。区政府领导及各部门负责人应亲自阅批群众来信,接待群众来访。

  第三十四条 区政府及各部门应推行行政问责制度和绩效管理制度,明确问责范围,规范问责程序,严格责任追究,提高政府执行力和公信力。

  第八章 加强廉政建设

  第三十五条 区政府及各部门必须从严治政。对职权范围内的

  事项应按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项应坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,应追究责任;对滥用职权、以权谋私等违规、违纪、违法行为,应严肃查处。

  第三十六条 区政府及各部门必须严格执行财经纪律,规范公务接待,不得用公款相互送礼和宴请,不得接受基层的送礼和宴请。应艰苦奋斗、勤俭节约,切实降低行政成本,建设节约型机关。

  第三十七条 区政府组成人员必须廉洁从政,严格执行中央有关廉洁自律的规定,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人牟取不正当利益;应严格要求亲属和身边的工作人员,不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

  第九章 会议制度

  第一节 区政府全体会议

  第三十八条 区政府全体会议由区长、副区长,办公室主任,区政府组成部门主要负责人组成。

  根据工作需要,可以邀请区委、区人大、区政协、区武装部、区法院、区检察院有关领导和区委有关部委以及群众团体、民主党派、工商联主要负责人列席;可以邀请各街道办事处党工委书记、主任、银江镇党委书记、镇长以及直属事业单位、省市驻区单位的主要负责人列席。

  第三十九条 区政府全体会议的主要任务:

  (一)传达贯彻党中央、国务院及省、市、区委的重要指示、决议、决定和重要会议精神。

  (二)讨论通过提交区人民代表大会审议的《政府工作报告》、《国民经济和社会发展计划草案》及《财政收支预算执行情况和财政预算(草案)》。

  (三)决定和部署区政府的重大改革措施或其他重要工作。

  (四)讨论通过需要由区政府全体会议决定的其他重大事项。

  第四十条 提请区政府全体会议讨论的《政府工作报告》由区政府办公室负责草拟,《国民经济和社会发展计划草案》由区发改局负责草拟,《财政收支预算执行情况和财政预算(草案)》由区财政局负责草拟,并经区政府常务会议批准后提请全体会议审议。

  其他提请区政府全体会议讨论的议题,由申报单位负责草拟相关材料,经分管副区长建议提请全体会议审定的,区政府办公室应在提请常务副区长审核、区长批准并经区政府常务会议审议通过后,将相关议题列入区政府全体会议审议范围。

  第四十一条 区政府全体会议由区长或区长委托常务副区长召集和主持,实行例会制度,原则上每年召开1-2次。

  第四十二条 区政府全体会议必须有超过三分之二的会议组成人员出席方可召开。

  区政府全体会议组成人员确因特殊情况不能出席,须由本人提前向会议主持人请假,同时告知区政府办公室。邀请列席人员确因特殊情况不能出席,须提前向会议主持人说明情况,同时告知区政府办公室。区政府办公室应于会议召开前将参会情况向会议主持人报告。

  第四十三条 参会人员应严格遵守会议纪律和保密纪律。

  第四十四条 区政府全体会议秘书由区政府办公室副主任担任,会议秘书要认真做好会议记录,对参加会议人员的发言要点详细记录在案,并详细、准确记录会议议定事项。

  第四十五条 区政府全体会议纪要由会议秘书负责草拟,经区政府办公室主任审核后,报会议主持人审定签发。会议纪要应在会后3个工作日内印发。

  第四十六条 区政府办公室应将区政府全体会议记录、会议纪要以及报请区人民代表大会审议的《政府工作报告》、《国民经济和社会发展计划草案》及《财政收支预算执行情况和财政预算(草案)》等材料及时收集、整理、归档,以备查阅。

  第二节 区政府常务会议

  第四十七条 区政府常务会议由区长、副区长、区人武部部长、区政府办公室主任组成,并邀请区人大常委会副主任、区政协副主席、园区管委会主任、区总工会常务副主席列席会议。区政府办公室副主任、区政研室主任、区法制办主任、区委宣传部副部长、区目标办主任、区编办主任、区监察局局长、区财政局局长为固定列席会议人员。根据常务会议题内容,与议题有关的部门、单位主要负责人为列席人员。

  区政府常务会议秘书,一般应由区政府办公室秘书科科长担任。

  第四十八条 区政府常务会议主要任务:

  (一)贯彻落实上级党委、政府和区委、区人大重要会议、重要文件精神,研究制定完成上级机关下达的重要任务的措施。

  (二)讨论决定国民经济和社会发展长远规划、近中期发展战略;财政预算、决算,财政预算调整;重大项目建设和重大资金使用等关系全区大局的重大决策和事项。

  (三)讨论决定提交市政府的重要请示、报告,向区委、区人大常委会报告,向区政协常委会通报的重要事项。

  (四)讨论决定提请区人民代表大会及其常务委员会审议的工作报告、议案以及须经区人民代表大会及其常务委员会通过的人事任免事项。

  (五)讨论决定区政府制定、发布的重要规范性文件。

  (六)讨论决定区政府各部门、单位,各街道办事处和银江镇政府请示的重要事项和报告。

  (七)依照法律法规和有关规定,讨论决定区政府各部门、单位的人事任免、奖惩,以区政府名义对集体、个人的表彰奖励等事项。

  (八)学习贯彻党风廉政规定,强化党风廉政制度建设,推进廉洁高效服务型政府建设。

  (九)需经区政府常务会议讨论、研究和决定的其他重要事项。

  第四十九条 议题提出。区长、副区长决定提出或各部门(单位)根据工作需要报分管副区长审核同意后提出。

  第五十条 咨询论证。议题牵头单位应事先做好咨询论证工作,一般应在议题提出后3个工作日内完成:

  (一)所有议题必须征求相关部门(单位)的意见。涉及超预算或新增预算等重大事项,必须书面征求区人大、区政协的意见;涉及财政资金使用的必须书面征求区财政部门意见;涉及机构编制方面内容的,必须书面征求区机构编制部门的意见;涉及重大意见、决定、政策的,必须书面征求区政策研究机构的意见;涉及法律法规问题的,必须由区政府法制部门进行法律审查,并出具书面意见。

  (二)各部门之间意见分歧较大的,应由分管副区长在议题提出前进行充分协调,达成一致意见后方可提交会议研究。

  第五十一条 会前审查。由常务会议秘书、区政府办公室副主任、主任对议题依次进行初审,对不符合要求的,应及时通知申报单位修改完善。初审通过后,报常务副区长审核、区长批准,列入当次常务会议审议。

  常务会议召开前,可由常务副区长召集分管副区长、议题申报单位以及常务会议固定列席单位对相关议题进行预审,并按照预审意见对议题进行修改完善。

  第五十二条 材料报送。经批准提交区政府常务会议审议的议题,议题申报单位应在会前2个工作日内按要求报送相关材料(一式30份)。主要包括:

  (一)提请审议的正式文本。主要包括:请示、代拟稿等。

  (二)议题有关情况的说明。主要包括:征求各相关单位意见情况;提请审议事项的必要性和该事项的形成经过;主要法律、政策依据;拟出台的措施对经济社会发展可能产生影响的评估分析;其他对决策有重要参考价值的资料等。

  议题申报单位在报送上述材料的同时,应将征求意见等原始纸质材料报送区政府办公室。

  第五十三条 区政府常务会议时间确定后,区政府办公室应及时通知会议组成人员、邀请参会人员、列席人员;将会议议题及相关资料汇总后,至少在会议召开前1个工作日呈送区政府常务会议组成人员,并做好会务准备工作。

  第五十四条 区政府常务会议由区长召集并主持。必要时,区长可委托常务副区长召集并主持。区政府常务会议一般每月召开1—2次,如遇重特大紧急事项可以临时召开。

  第五十五条 区政府常务会议必须有会议组成人员过半数出席方可召开。

  区政府常务会议组成人员、受邀参加会议人员、列席人员确因特殊情况不能出席,须由本人提前向会议主持人请假,同时告知区政府办公室。区政府办公室应将参会情况报会议主持人。

  第五十六条 汇报人员一般由议题申报单位主要负责人担任,主要汇报请示事项、理由,法律政策依据,征求意见情况等,一般不得超过10分钟。与会人员应紧紧围绕议题积极发言,明确表达意见,相同意见不再重复,不发表与议题无关的意见。

  涉及政策、法律、财政、表彰奖励的归口由区政策研究机构、区法制部门、区财政部门、区人力资源部门分别汇报。

  第五十七条 区政府常务会议议定事项以会议主持人总结发言为准。

  第五十八条 区政府常务会议实行一事一议,在会议召开期间,未按程序审定的议题一律不得临时动议提交上会。

  第五十九条 区政府常务会议召开期间,相关议题列席人员应提前在候会室候会。

  第六十条 出席和列席人员应严格遵守会议纪律和保密纪律。与议题无关的人员不得随意进入会议室。

  第六十一条 常务会议秘书要认真做好会议记录,对参加会议人员的发言要记录在案,对会议议定事项的记录要详细、准确。

  第六十二条 经区政府常务会议决定报请区委常委会审定的议题,由常务会议秘书按照要求及时报送区委办公室。

  区政府常务会议纪要由常务会议秘书负责草拟,经区政府办公室副主任、主任复核后,报常务副区长审核,由会议主持人审定签发。会议纪要一般应在会后3个工作日内印发。

  第六十三条 常务会议秘书应将议题申报材料、会议记录、会议纪要以及报请区委常委会、区人大及其常委会审议的议题结果等材料及时收集、整理、归档,以备查阅。

  第六十四条 各部门、单位必须在确定的时限内落实区政府常务会议决定的事项,确因特殊情况需延时办理的,应提前向区政府报告。会议议定事项,宜于公开的,应及时公开。

  第三节 区长办公会议

  第六十五条 区长办公会议由区长、副区长、区政府办公室主任组成。园区管委会主任、区目标办主任、区政研室主任、区政府办公室副主任、区财政局局长、区法制办主任、区效能办主任固定列席。

  第六十六条 区长办公会议主要任务是:

  (一)副区长通报分管重要工作进展情况。

  (二)研究和通报区政府工作中的重要情况和问题。

  (三)其他需要区长办公会议研究处理的事项。

  第六十七条 区长办公会议根据需要不定期召开。由区长或常务副区长召集并主持。

  第六十八条 区长办公会议组成人员确因特殊情况不能出席,须由本人提前向会议主持人请假,同时告知区政府办公室。区政府办公室应于会议召开前将参会情况报会议主持人。

  第六十九条 区长办公会议议定事项以会议主持人总结发言为准。

  第七十条 参会人员应严格遵守会议纪律和保密纪律。

  第七十一条 区长办公会议秘书由区政府办公室秘书科长担任,会议秘书要认真做好会议记录,对参加会议人员的发言要记录在案,对会议议定事项的记录要详细、准确。

  第七十二条 区长办公会议纪要由会议秘书负责草拟,经区政府办公室副主任、主任复核后,报常务副区长审核,由会议主持人把关,区长签发。会议纪要一般应在会后3个工作日内印发。

  第七十三条 区长办公会议秘书应将会议记录、纪要等材料及时收集、整理、归档,以备查阅。

  第四节 区政府专题会议

  第七十四条 区政府专题会议由区长、副区长或区长、副区长委托区政府办公室主任、副主任主持召开,区政府有关部门负责人参加。

  第七十五条 区政府专题会议的主要任务是:

  (一)根据区政府领导分工,研究需要协调的重要事项;

  (二)根据区政府决定(包括文件规定和会议决定),落实需要贯彻执行的事项;

  (三)在正式进入区政府决策程序之前,会同有关部门研究协调相关事项;

  (四)进一步协调推进区政府重点工作、组织重大会议或重要活动中的有关事项;

  (五)协调处理区政府日常工作中的重要事项。

  (六)其他需要区政府专题会议研究协调的事项。

  第七十六条 区政府专题会议根据需要不定期召开。

  第七十七条 区政府专题会议材料(包括会议方案、会议文件、分管领导讲话稿、主要领导讲话稿等)由专题会议研究事项涉及的牵头单位负责准备,由区政府办公室审核把关。

  第七十八条 区政府专题会议议定事项以会议主持人总结发言为准。

  第七十九条 参会人员应严格遵守会议纪律和保密纪律。

  第八十条 区政府专题会议秘书由研究事项涉及的牵头单位相关工作人员担任,区政府办公室协助配合,会议秘书要认真做好会议记录,对参加会议人员的发言要记录在案,对会议议定事项的记录要详细、准确。

  第八十一条 根据会议主持人的要求,如需形成会议纪要,由会议秘书负责草拟,经区政府办公室副主任复核、主任审核后,报会议主持人审定签发。会议纪要一般应在会后3个工作日内印发。

  第八十二条 根据区政府专题会议研究事项的重要程度和工作需要,会议秘书应将会议记录、纪要等材料及时收集、整理、归档,以备查阅。

  第十章 公文处理

  第一节 收文

  第八十三条 报送区政府的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定,凡不符合规定的,由区政府办公室退回来文单位修改重报,区政府办公室以收到符合要求的公文的时间为受理时间。

  第八十四条 除区政府领导交办事项和必须直接报送的保密事项外,一般不得直接向区政府领导个人报送公文。报请区政府审核、审批、审定的公文,一般不抄送区政府领导个人。除重大、突发事件或者区政府领导直接交办的事项外,区政府办公室一般不受理越级报送的公文。

  第八十五条 收文包括签收、登记、拟办、签批、办理、归档等程序。

  第八十六条 签收、登记。区政府所有来文由机要秘书及时统一签收。

  签收时,收文人要进行文件登记,标明来文单位、时间、标题、密级等内容。为提高公文运行效率、降低办公成本,各单位和部门文件均应通过党政网报送,区政府办对各单位报送的纸质文件原则上不予受理。

  第八十七条 拟办。机要秘书在文件签收后半小时内报区政府办公室主任。由区政府办公室主任在1小时内,按照来文关系和内容提出拟办意见,办公室主任由于会议、出差等原因,可由其指定的副主任提出拟办意见,供区政府领导决策参考:

  (一)上级来文:收到上级机关下发或交办的文件,办公室主任提出拟办意见后,由机要秘书分送。属办件类,应及时呈送区长或副区长审阅,并根据领导批示交由相关部门承办;属阅件类,按区长、副区长顺序分送传阅;属密件类,由机要秘书按保密规则呈送区长或副区长审阅;属会议通知类,根据会议内容呈送区长或副区长阅示,并按上级要求和领导批示,通知有关人员参加会议;属接待类,需副区长以上领导接待的,由区接待办按照接待办法落实相关工作;属工作检查类,根据区长或副区长批示,由相关秘书转有关部门落实。

  (二)同级来文:区委、区人大、区政协或区政府平级单位来文,呈送区长或副区长阅示,并根据领导批示交由相关部门承办。

  (三)下级来文:银江镇、各街道办事处及区级部门来文,原则上按来文内容,呈送区政府分管领导,并根据领导批示办理。

  第八十八条 签批。审批领导原则上应在1个工作日内对呈批文件进行批示,当日文件应当日签批。对呈批的文件,凡需明确表态的,审批领导应明确指示意见,划圈、签名、签阅均视作同意。相同职务的领导批示意见不一致的以最高职务领导的批示意见为准。

  第八十九条 办理。来文经签批后,由相关秘书根据领导批示意见当日转有关部门办理,并负责追踪落实。区政府办公室各相关人员必须完善转办、催办登记手续。

  对区政府批办或区政府办公室转办的公文,属职权范围内的事项,有关部门应在3个工作日内办结;需要区政府审批的事项,应提出本部门意见,在5个工作日内回复;需要主办部门会同相关部门办理的事项,主办部门要抓紧会商,并在7个工作日内回复;特急、紧急公文以及其他重大工作,以区政府明确的办理时限为准。对区政府办公室转有关部门征询意见的公文,有关部门在规定的时间内必须明确答复,不予答复或不说明不回复理由的,视同无意见处理。

  第九十条 归档。机要秘书要按照档案管理规定,将办结公文收集齐全,及时归档。对不具备归档和存查价值的公文,经过鉴别并经区政府办公室主任批准,予以销毁。销毁密级公文(含密码电报)应当进行登记,并到指定场所由二人以上监销,保证不丢失、不漏销。

  第二节 发文

  第九十一条 发文办理包括拟稿、会审、审核、签发、校对、缮印、用印、登记、分发、跟踪、归档等程序。

  第九十二条 拟稿。公文拟稿按照“谁主办、谁拟稿”的原则办理。拟稿内容必须符合国家法律、法规和政策规定。

  区委、区政府联合发文:经区委常委会、区政府常务会研究同意的或经区委、区政府主要领导签字同意的涉及全区性重大事项的命令、意见、决定、通报等文件可以区委、区政府以及区人武部名义联合发文。

  区政府发文或区政府与其它同级部门联合发文:经区政府全体会、常务会、区长办公会研究同意的或经区政府主要领导签字同意(经与同级别部门会商后)的涉及全区性重要事项的令、实施意见、报告、请示、决定书、公告、通告以及其它规范性文件可以区政府名义发文;经区政府专题会议研究同意的或经区政府分管领导签字同意的批复可以区政府名义发文。

  区委办、政府办联合发文:经区委常委会、区政府常务会研究同意的或经区委、区政府主要领导同意的涉及全区性重要工作的通知可以区委办、区政府办名义联合发文。

  区政府办发文:经区政府专题会议研究同意的或经区政府分管领导签字同意的涉及区政府重要工作的通知、函、会议纪要等文件可以区政府办名义发文。

  区政府相关委员会及领导小组发文:属区政府专项工作委员会及领导小组文件,由各委员会办公室或领导小组办公室自行发文,但在送区政府相关领导签发前,应先由区政府办公室审核。

  第九十三条 会审。拟制公文若涉及多个职能部门职权范围内的事项,主办单位应在报送区政府办之前与相关单位联系并进行会审,取得一致意见后报区政府办审核。部门间如有分歧意见,主办部门的主要负责人要主动协商,不能取得一致意见的,应列出各方理由、依据,提出办理建议,报区政府分管领导审定。

  第九十四条 审核。由区政府办公室负责,实行两级审核制度。

  (一)一级审核:由办公室秘书对拟制公文的文字、内容、格式、文种、编号等进行审核;规范性文件须同时报送区政府法制办审查。

  (二)二级审核:由分管文秘工作的副主任审核后,报办公室主任审核,主要对公文内容会审。

  第九十五条 签发。拟制公文经过两级审核后,应立即呈报区政府领导签发。

  (一)下列文件须由分管副区长审核后,由区长签发,区长外出时由常务副区长签发:

  1.上报市政府的文件。

  2.报送区人大、区政协的文件,与兄弟区(市)联系重要事项的文件。

  3.区政府规范性文件。

  4.涉及国有资产、国土资源、财政预算安排的文件。

  5.区政府全体会议、区政府常务会议、区长办公会议纪要或确定重大事项的区政府专题会议纪要。

  6.行政复议决定书。

  7.其它重要文件。

  (二)区政府及区政府办公室其他文件,按下列程序签发:

  1.以区政府名义下发的文件或函件,属分管副区长职责范围内工作的,报分管副区长签发。

  2.以区政府办公室名义发出的政务类文件,由分管副区长或区政府办公室主任签发。以区政府办公室名义下发的事务类函件由区政府办公室主任签发。

  第九十六条 校对、缮印。相关秘书应及时对领导签发的公文进行认真校对,确认无误后再行缮印或传送;规范性文件、法律文书由区政府法制办审核、校对后,再行缮印或传送。

  第九十七条 跟踪。对上行的请示类公文及平行的商请性函件等,政府办公室和各责任部门应进行登记并对公文运行情况进行跟踪。

  第九十八条 登记、用印、分发、归档。

  (一)发文时要做好发文登记,需用印的,应将区长或分管副区长、办公室主任签字的文件送机要室审查后,由机要秘书登记方可用印;登记、用印后应及时向承办单位做好分发工作。

  (二)公文办理完毕后,应按照规定将公文的审定稿、正本和有关材料收集齐全,及时归档。对不具备归档和存查价值的公文,经过鉴别并经区政府办公室主任批准,予以销毁。销毁密级公文(含密码电报)应当进行登记,并到指定场所由二人以上监销,保证不丢失、不漏销。

  第九十九条 区政府、区政府办公室的文件以及区政府领导的讲话,经区政府相关领导同意,可以全文或摘要发表在报纸、广播等媒体上,或以新闻发布会、座谈会等方式对外公布。

  第一百条 区政府各部门、各街道办事处公文处理参照上述程序执行。

  第十一章 政务督查

  第一节 督查范围

  第一百零一条 区政府全体会议、区政府常务会议、区长办公会议、区政府专题会议、现场办公会议(调研)议定事项的贯彻落实情况。

  第一百零二条 区政府领导重要指示、批示和交办事项的落实情况。

  第一百零三条 区政府领导重要讲话中安排部署工作的落实情况。

  第一百零四条 其它需要政务督查的重要事项。

  第二节 督查网络

  第一百零五条 区政府办公室按照政务督查范围,负责对全区政务督查工作的组织、指导、协调和检查,履行如下职责:

  (一)负责政务督查事项的登记、编号、分解,提出拟办意见,转有关单位办理。

  (二)负责政务督查事项的联系、检查和催办,参与重要政务督查事项的组织协调工作。

  (三)负责审核区政府有关部门或单位报送的政务督查事项办理报告,提出审查意见。

  (四)负责对政务督查事项的情况汇总,草拟办理情况报告和《督查通报》。

  (五)负责政务督查工作中有关文件资料的立卷归档和保密工作。

  第一百零六条 各街道(镇)、区级各部门为政务督查网络成员单位。各成员单位要明确主管领导、专(兼)职工作人员,并将姓名、职务、联系方式报区政府办公室。成员单位履行如下职责:

  (一)负责区政府办公室转交政务督查事项的受理、承办工作,定期更新项目管理系统中政务督查事项办理情况,并在规定期限内办结。

  (二)负责起草办理情况报告,经本部门(单位)主要负责人审定后,报区政府办公室。

  第三节 工作程序

  第一百零七条 立项。区政府办公室对区政府全体会议、区政府常务会议、区长办公会、区政府专题会议议定事项,区长、副区长调研决定事项及区长、副区长重要批示、交办事项,在会议结束或接到领导批示立即提出拟办意见,经区政府办公室主任审定后,直接列入专项政务督查范围。

  第一百零八条 交办。区政府办公室将督查事项在当日向责任单位发出通知,转交责任单位限期办理,并录入东区项目管理系统。

  第一百零九条 办理。责任单位接到交办任务后,必须在规定期限内办结;对办理期限较长的事项,每周向区政府办公室报告工作进度,并在东区项目管理系统中更新办理情况。确因特殊情况需延期办理的,经区政府领导同意后,方可延期办理;特急件要即收即办,在规定期限内迅速办理并反馈办理结果。

  第一百一十条 督办。区政府办公室每月采取听取汇报、现场督办等方式,加强督查督办,并在全区通报督办情况。

  第一百一十一条 销案。

  (一)纳入政务督查的事项在规定时间内办结的,由责任单位向区政府办公室报送办结报告,终结督查程序并存档。

  (二)纳入政务督查的事项如因特殊情况需终止办理,相关责任单位应形成情况说明,送请区政府领导签字同意,并报送区政府办公室,终结督查程序并存档。

  第四节 责任追究

  第一百一十二条 各街道(镇)和区级各部门主要行政负责人是本部门(单位)政务督查工作的第一责任人,对本部门(单位)政务督查工作负总责。

  第一百一十三条 对交办事项没有按规定时限、质量完成任务的,在《督查通报》上予以全区通报批评。对重要事项和久拖未决的问题,区政府办可与目标办、效能办联合督查,并根据相关规定,由效能办进行问责处理。

  第一百一十四条 对交办事项互相推诿、严重失职或拒绝办理、玩忽职守造成严重后果或重大损失的,按有关程序追究相关单位和责任人的责任。

  第十二章 政务信息

  第一节 信息网络

  第一百一十五条 区政府办公室负责指导和督促全区政府系统政务信息工作,建立专门的信息工作机构,明确专职人员。

  第一百一十六条 区政府各部门(单位)、街道(镇)要明确信息工作承办机构和专(兼)职工作人员,并将名单及联系方式报区政府办公室备案,人员变动应及时报告,确保工作连续性。

  第一百一十七条 政务信息工作机构的主要职责:

  (一)研究制定政务信息工作计划,并认真组织实施。

  (二)分层次收集、整理、报送政务信息,向各级领导提供政务信息服务。

  (三)组织开展政务信息调研、经验交流和业务培训。

  第一百一十八条 加强政务信息化和信息工作办公自动化建设,实现政务信息高效传输、资源共享和及时公开。

  第一百一十九条 建立健全政务信息保密工作制度,强化保密教育、保密管理,确保信息运行安全。

  第二节 信息收集

  第一百二十条 区政府办公室要根据区委、区政府中心工作和决策部署,定期研究信息收集方向,提出阶段性、针对性的信息需求要点,及时收集各方面重要信息。对重要信息可采取约稿通知的方式,要求有关部门(单位)、街道(镇)组织专人收集整理,归纳提炼,及时上报。

  第一百二十一条 各部门(单位)、街道(镇)信息工作机构要积极主动收集信息,深入调查研究,充分发挥信息网络的作用。

  第一百二十二条 收集的主要方面:

  (一)贯彻落实党中央、国务院和省、市决策部署的重要情况,包括思路、措施、效果,干部群众的反映、要求、建议,工作中出现的新情况、新问题,以及完善有关政策措施的建议。

  (二)贯彻落实中央和省、市领导来区视察工作,区政府领导到基层调查研究、检查工作、现场办公时重要讲话精神的情况。

  (三)各部门(单位)、街道(镇)的重要工作情况,包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面取得的新成绩、提出的新思路、形成的新经验、出现的新情况、遇到的新问题。

  (四)突发公共事件,包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、森林火灾、安全事故、环境污染和生态破坏事故、公共卫生事件、动物疫情、群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、影响市场稳定的突发事件、恐怖袭击事件、重大刑事案件等。

  (五)重要的社情民意,包括一段时期干部群众最关心、议论最多、意见最大的问题,社会各阶层中苗头性、倾向性思想动态。

  (六)国家部委和省、市重大工作部署、重大政策举措,兄弟区(县)抓改革、促发展、保稳定的经验、做法,专家学者、干部群众对经济社会发展的意见、建议,以及互联网、报刊、电视等新闻媒体公布的重要信息。

  (七)上级政府办公厅(室)的约稿信息和其他需要向上级政府报送的信息。

  第三节 信息报送

  第一百二十三条 信息报送要做到准确、迅速、安全,涉密信息不得通过四川党政网、明传、明邮和普通电话报送。

  第一百二十四条 报送要求:

  (一)各部门(单位)、街道(镇)要按照区政府办公室每年下达的政务信息工作目标任务要求,及时报送信息。

  (二)突发公共事件发生后,事件现场工作人员应当立即向本单位负责人报告;单位负责人必须于半小时内向区政府电话报告,1小时内向区政府书面报告;区政府最迟于1小时内向市政府电话报告,2小时内向市政府书面报告。

  (三)重要的社情民意类信息应随时报送,每月末或适当时候要报送1次综合分析材料。

  (四)区级综合部门和三次产业牵头部门应每季度、半年分别报送经济形势分析和预测信息;重大经济运行动态信息应随时报送。

  第一百二十五条 各部门(单位)、街道(镇)应建立信息报送台帐,报送前应经单位主要负责人审签。

  第四节 信息处理

  第一百二十六条 区政府办公室负责对收集的政务信息进行筛选、分类、编发和上报。

  第一百二十七条 信息筛选。对收集的信息应进行鉴别、筛选,确保信息准确无误,并于1个工作日内完成。

  第一百二十八条 分类处理。对应立即编发的信息迅速组织编辑、送审和印发,一般应在1个工作日内完成;对暂缓编用的信息,分类归档,适时进行综合调研。

  第一百二十九条 信息编发。以《东区政务信息》为载体,及时编发相关信息。

  区政府领导对相关信息作出的重要批示,由专人负责处理,并严格按照领导批示的办结时限反馈办理结果。

  第一百三十条 信息上报。一般信息通过“攀枝花市人民政府办公业务资源网”当日向市政府办公室报送;突发公共事件相关信息按照应急管理工作要求及时上报。

  第一百三十一条 对编发的政务信息,应按档案的要求立卷归档,由档案室妥善保存。对信息实行计算机管理,以便检索和对信息进行专题综合分析。

  第五节 信息保障

  第一百三十二条 各部门(单位)、街道(镇)要高度重视信息工作,建立健全信息工作领导责任制、效能问责制等制度。

  第一百三十三条 各部门(单位)、街道(镇)要为信息工作人员创造必要的工作条件。安排信息工作人员参加或列席有关会议,阅读发至本级的文件(阅读范围有特殊要求的除外)。

  第一百三十四条 区政府将政务信息工作纳入区级年度目标考核。区政府办公室对政务信息工作进行定期考核,通报各单位工作情况。

  第十三章 作风纪律

  第一百三十五条 区政府组成人员要做学习的表率,密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势,不断充实新知识,丰富新经验。区政府通过多种方式组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识,努力建设学习型政府。

  第一百三十六条 区政府组成人员要坚持深入基层,加强调查研究,解决实际问题。要善于抓住工作中的重点、难点和热点问题,认真思考,深入研究,增强工作的预见性和主动性。区政府领导下基层要减少陪同和随行人员,轻车简从,简化接待,不吃请,不收礼。

  第一百三十七条 严格执行报告制度。区政府各部门和各街道(镇)要及时向区政府报告重要情况和重大事件。

  第一百三十八条 严格执行请假制度。所有科级以上领导干部因出差、学习、培训、考察以及事假、病假、探亲假、年休假、疗养假等,必须履行请假手续。

  区长请假,按照市委组织部要求的程序办理;副区长请假,须经区长批准,报区政府办公室备案,并把出差(出访)、休假的时间、地点、联系电话及紧急公文呈送方式等有关事项告区政府值班室。

  区政府各部门主要负责人、各街道办事处主任、银江镇政府镇长请假,须经区政府分管领导同意,报区长批准,报区委组织部、区委办公室、区政府办公室备案。

  区政府各部门、各街道办事处和银江镇政府副职请假,须经本单位主要负责人同意,报区政府分管领导批准,报区委组织部、区政府办公室备案。

  第一百三十九条 区政府组成人员必须坚决执行区政府的决定,如有不同意见可在区政府内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与区政府决定相违背的言论和行为;代表区政府发表讲话或文章,以及个人发表涉及未经区政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经区政府同意。

  第一百四十条 区政府及各部门要规范行政行为,增强服务观念,强化责任意识,认真履行职责,树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项,要按程序和时限积极主动地办理;对不符合规定的事项,要坚持原则不予办理。

  第一百四十一条 区政府组成人员要严格遵守中央、省、市有关廉政建设的规定,严格遵守廉政承诺,严格要求亲属和身边的工作人员,不得利用特殊身份拉关系、谋私利,坚决拒收礼金;不得用公款相互送礼和宴请,不得接受下级和基层的送礼和宴请;对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的,要依法依纪追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要依法依纪严肃查处。

  第十四章 附则

  第一百四十二条 区政府直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。

  第一百四十三条 受市政府工作部门和区政府双重领导的机构,比照区政府工作部门执行本规则。

  第一百四十四条 本规则自下发之日起执行。2007年5月25日发布的《攀枝花市东区人民政府工作规则》、《攀枝花市东区人民政府常务会议工作规范》、《攀枝花市东区人民政府会务工作细则》、《攀枝花市东区人民政府公文运作制度》、《攀枝花市东区人民政府政务督查工作制度》、《攀枝花市东区人民政府政务信息工作制度》(攀东府办〔2007〕18号)同时废止。

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