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东区人口和计划生育局关于全面开展诚信计生工作的实施意见

时间:2011-06-02   阅读次数:

各街道(镇)计生办:

  为进一步创新人口计生服务管理工作机制,增进广大群众对人口计生工作的理解、信任和支持,维护广大群众的计划生育合法权益,发展基层民主,改善政风行风,促进低生育水平持续稳定和人口问题统筹解决。根据攀枝花市人口计生委《关于全面推进诚信计生工作的意见》(攀人口〔2011〕39号)文件要求,现提出如下意见:

  一、指导思想

  以科学发展观为指导,以育龄群众和计划生育家庭为中心,积极构建政府诚信、群众互信、个人守信的诚信计生工作模式,创新基层人口计生服务管理机制,强化诚信道德、服务意识、制度建设,扩大群众参与,增强社会自治功能,稳定适度低生育水平,实现行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动,切实维护广大群众的合法权益。

  二、工作目标

  到2011年底,全区基本实现诚信计生,基本落实避孕方法知情选择,基本实现基层人口计生服务管理便民利民,全面落实各级各部门制定的人口计生各项免费、扶助、奖励及优先优待政策,基层人口计生工作思路和方法有较大转变。

  三、组织领导

  成立东区诚信阳光计生工作领导小组。

  组 长:李宗云

  副组长:杨琳

  成 员:代长荣、王静媛、包晓霞、唐秋、何萍、薛国庆、吴飏、董英红、邓旭梅、田子皓、杨婷、田野

  领导小组办公室设在东区人口计生局办公室,主要负责工作的组织、指导、监督和评估验收。

  四、主要任务

  (一)建立诚信体系

  1、以部门诚信为先导。各街道(镇)要把依法行政作为全面推进诚信计生工作的首要任务,积极推进民主决策、科学管理、优质服务,全面履行法定职责,规范管理服务行为,维护人口计生法律法规政策的严肃性与公平性,切实提高人口计生部门的公信力。要以深化阳光计生行动为载体,大力推进以人口计生政策及其执行情况为重点的政务公开、村(居)务公开,不断增强工作透明度,自觉接受群众监督。要深入开展计划生育便民维权活动,方便群众办事,提高行政效能,群众对人口计生工作的满意度达到90%以上。

  2、以群众自治为基础。各街道(镇)要充分发挥村(居)两委、村计生协的主导作用,进一步完善计划生育村规民约,健全工作网络,做到有章理事、有人管事、有钱办事。要切实深化人口计生基层群众自治工作,扩大基层民主,不断提高群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督水平,积极引导广大群众自觉参与人口计生工作,在基层形成干部群众责任共担、利益共享的共同体,使诚信计生具有广泛的群众基础。

  3、以诚信组织为依托。各街道(镇)要广泛征求群众意见,充分了解群众计划生育生殖健康需求,在群众自觉自愿、相互信任的基础上,根据地理特点,由育龄妇女自愿组建“诚信计生小组”,也可根据集体经济发展实际,利用各类专业生产合作社组织、产业化基地、“三结合”帮扶基地,建立计生诚信组织,推选诚信小组长,协商、签订和落实诚信计生协议。

  4、以双向承诺为保证。各街道(镇)要以签订协议、公开承诺等形式,明确乡镇(街道)和诚信小组成员各自的权利和义务。乡镇(街道)应全面兑现各项承诺,对参加诚信小组并守约的群众,要充分尊重和维护其避孕知情选择权、生殖健康权以及获得奖励扶助的权利,全面实行已生育子女的育龄夫妇基本落实以长效措施为主的避孕方法知情选择,为自主参加生殖健康检查的育龄夫妇提供基本项目的免费服务。对未参加诚信小组的群众,要作为重点服务对象,把环情、孕情医学检查等免费服务落到实处。

  (二)创新诚信机制

  1、诚信评价机制。各街道(镇)要结合实际制定诚信计生标准,建立由党政干部、人大代表、政协委员、群众等多方参与的诚信评价机制,积极推进由政府内部评价为主向公众评价为主转变。要建立计划生育信用纪录,定期开展诚信计生部门、诚信计生家庭评比以及诚信计生信用等级评定。

  2、诚信监督机制。要探索建立诚信计生警示制度,对违反诚信协议的部门和群众,进行通报或公示。对诚信度差的人口计生部门和相关责任人员,严格落实行政执法责任制。要严格按照《四川省人口和计划生育违法违纪行为责任追究办法》的规定,对违法生育对象参加村(居)两委、人大代表和政协委员选举及各类评优评先活动,实行资格限制。

  3、诚信激励机制。要坚持政策引导,进一步落实各级各部门制定的各项利益导向政策,不断提高诚信计生的感召力和影响力。要建立诚信计生奖励制度,对自觉实行计划生育并采取长效措施的群众给予一次性或定期奖励;要协调推动部门资源整合,制定有利于推进诚信计生工作可持续发展的利益导向政策以及便民利民的具体措施;要着力指导村(居)民委员会在组织分配集体资产及收益、征地补偿款时,向计划生育家庭倾斜,充分调动群众参与诚信计生工作的积极性。

  (三)营造诚信环境

  1、切实消除诚信障碍。各街道(镇)要按照有利于诚信计生工作,有利于维护群众合法权益的原则,进一步改革完善人口计生绩效考核指标体系,改革完善基层人口计生服务管理机制,指导基层清理、修改和废止不适应诚信计生工作的服务管理制度、村规民约条款。

  2、积极培育诚信文化。要把诚信计生工作作为婚育新风进万家活动和新型人口文化建设的重要内容,广泛宣传诚信计生重大意义和工作成效。要积极培育诚信计生典型,宣传成功经验,营造良好氛围。

  五、工作要求

  (一)要高度重视。诚信计生工作是新时期转变人口计生工作思路和机制,突破工作难点的有效途径;是维护群众合法权益,提高计划生育服务管理水平的重要方式。各街道(镇)要高度重视,结合实际,制定诚信计生工作目标和具体方案。要将诚信计生工作融入到计划生育优质服务先进单位创建、阳光计生行动、人口计生基层群众自治示范村(居)评选以及人口计生绩效考核等工作之中,推动诚信计生工作目标任务的落实。

  (二)要分类指导。各街道(镇)要根据本地区工作发展水平,因地制宜制定分阶段工作目标,稳步推进诚信计生工作。工作基础好的地方要制定和落实人口计生各项免费、扶助、奖励和优先优惠政策,深化计划生育优质服务,提高整体工作水平。工作基础薄弱的地方要抓住主要矛盾,解决突出问题,先行试点,逐步推广。

  (三)要督促检查。各街道(镇)要按照国家人口计生委制定的《县级基本实现诚信计生的评估标准》,结合本地工作实际,认真组织实施,抓好落实。各街道(镇)要将制定和推进诚信计生工作的方案以及每年工作进展情况及时报告区人口计生局。区人口计生局将从今年起,在每年的第三季度组织抽查,并接受市人口计生委的评估验收,对工作成效显著的街道(镇)将作为全区诚信计生示范单位加以培育和推广。

  附件1:国家人口计生委《县级基本实现诚信计生的评估标准》

  附件2:诚信计生协议书

  二〇一一年六月二日

  附件1:

  国家人口计生委《县级基本实现诚信计生的评估标准》

  一、基层人口计生服务和管理的规范性文件、规章制度以及考核指标的设定,要符合法律法规的规定,有利于诚信计生工作的开展。

  二、人口和计划生育政策法规及落实情况,以及基层人口计生服务和管理的规范性文件、规章制度能及时、全面公开。

  三、基本落实国家、省(区、市)人口计生各项免费、扶助、奖励以及优先优待政策;结合实际制定诚信计生奖励政策,并落实到位。

  四、基层人口计生服务管理便民利民。无高于4次/年强制孕环情检查的指标和措施,无对外出已婚育龄妇女返乡参加避孕节育情况检查的要求和措施。

  五、诚信计生工作的协议、承诺等符合法律法规的规定,并尊重群众的意愿,维护群众的合法权益。80%以上的已婚育龄夫妇参与诚信计生工作。

  六、已生育子女的育龄夫妇基本落实以长效措施为主的避孕方法知情选择。无必须落实绝育措施的指标和要求。

  七、广大群众能自觉实行计划生育,最近三年政策符合率达80%以上,三孩及以上政策外生育率低于2%。

  附件2:

  诚信计生协议书(参考格式 村民版)

  甲方代表:XX乡(镇)计划生育办公室主任

  乙方代表:XX诚信计生小组组长

  为进一步创新人口计生服务管理工作机制,增进广大群众对人口计生工作的信任、支持和参与,维护计划生育家庭合法权益,根据人口计生相关法律法规规定,经双方协商,订立如下协议:

  一、权利义务

  (一)甲方承诺

  1、协调、落实法律法规规定以及国家、省、市、县制定的人口计生奖励优惠政策。(例如:)

  (1)领取《独生子女父母光荣证》的夫妻,每月发放X元奖励金,直到子女年满18 周岁止。

  (2)协助符合奖励扶助条件的对象办理申报手续,负责做好资格初审等计划生育奖扶政策落实工作。

  (3)为需要落实避孕节育措施的已婚育龄夫妇出具介绍信,指导到计划生育技术服务定点机构接受免费服务。

  (4)农村依法生育的夫妻,在产后X个月内自觉落实放置宫内节育器措施的,给予一次性奖励X 元。

  (5)农村依法生育的夫妻,在产后X个月内自觉落实结扎措施的,给予一次性奖励 X元。

  (6)经县级以上计划生育手术并发症鉴定组鉴定为并发症的,按国家相关规定报销治疗费用;治疗期间,由乡(镇)政府给予适当优待。

  2、落实乡(镇)制定的有关计划生育奖励优待政策(例如):

  (1)诚信计生小组成员每参加一次环情、孕情、相关生殖健康医学检查给予X元的补助,外出务工已婚育龄妇女按规定寄回孕环情检查证明的,每次给予X元奖励。

  (2)积极帮(扶)助因重大疾病或因手术并发症、后遗症致贫的诚信计生家庭。

  (3)认真落实各项对计划生育家庭的优先优惠政策。

  3、依法做好人口计生工作,做到持证上岗,文明执法。

  4、积极做好人口和计划生育法律法规宣传、政策咨询和宣传品发放。

  5、免费为乙方办理《生育服务证》、《生育证》和《流动人口婚育证明》。

  6、为流入人口提供均等服务。

  7、每年至少组织乙方免费参加X次环情、孕情、相关生殖健康医学检查。

  8、免费为已婚育龄妇女提供优生优育、生殖保健、不孕不育和常见妇科病防治方面的咨询等服务。

  (二)乙方承诺

  1、响应党和国家号召,自觉实行计划生育,遵守人口和计划生育法律法规、村规民约和本协议中所规定的各项义务,主动接受计划生育管理和服务。

  2、小组成员有结婚、生育等人口变动情况的,小组长要在15日内向村干部报告有关情况。

  3、符合政策生育的育龄夫妇,要按规定申请办理《生育服务证》或《生育证》。怀孕后,不得进行非医学需要的胎儿性别鉴定。不符合法定生育条件怀孕的,应主动落实补救措施。

  4、育龄妇女生育子女后,应在人口计生工作人员的指导下,自觉落实以长效节育措施为主的避孕节育措施。

  5、自觉遵守《流动人口计划生育工作条例》。外出务工的,在离开户籍所在地前要自觉办理好《流动人口婚育证明》,落实好避孕节育措施。流入人口要主动交验《流动人口婚育证明》,自觉接受现居住地的计划生育管理和服务。

  6、诚信小组成员违反人口与计划生育法律法规,出现不符合法定生育条件怀孕、违法生育等行为的,其他成员要积极主动做好说服劝解工作,动员其采取补救措施、接受违法生育处理。

  二、协议效力

  1、甲方未履行约定义务的,乙方可提出质询和批评。确属甲方责任的,甲方要向乙方做好解释工作,并限时履行约定义务。属工作人员工作不到位造成的,甲方在履行约定义务的同时要对直接责任人给予批评教育,对造成严重后果的将给予直接责任人行政处理。

  2、乙方履行了协议承诺,甲方将给予诚信计生小组成员每人每年X元奖励,给予诚信计生小组长X补助。乙方未履行承诺,取消对小组成员的奖励和参与人口计生相关评先评优资格。

  3、本协议有效期X年,自双方签订之日起生效。协议有效期内,协议内容涉及的法律法规、政策发生变化的,依据合法性原则,协议双方约定自动适用新的法律法规、政策规定。

  4、本协议书一式两份,甲乙双方各执一份。

  二〇一一年 月 日

  诚信计生协议书

  (参考格式 居民版)

  甲方代表:XX街道计划生育办公室主任

  乙方代表:XX诚信计生小组组长

  为进一步创新人口计生服务管理工作机制,增进广大群众对人口计生工作的信任、支持和参与,维护计划生育家庭合法权益,根据人口计生法律法规规定,经双方协商,订立如下协议:

  一、权利义务

  (一)甲方承诺

  1、协调、落实法律法规规定以及国家、省、市、县制定的人口计生奖励优惠政策。(例如:)

  (1)男女双方按法定婚龄推迟3周岁以上初婚的,除国家规定的婚假外增加婚假20天;已婚妇女24周岁以上生育第一个子女的,除国家规定的产假外增加产假30天,给予男方护理假15天。婚假、产假、护理假视为出勤,工资、奖金照发。

  (2)领取《独生子女父母光荣证》的夫妻,根据当地或者单位的经济条件,每月发放独生子女父母奖励金总和5元至10元,从取得《独生之女父母光荣证》之月起发至子女18周岁止。

  (3)机关、社会团体、事业单位职工中已办理了《独生子女父母光荣证》的独生之女父母,退休时加发5%退休金(但加发后的比例不得超过100%);企业职工中已办理了《独生子女父母光荣证》的独生子女父母退休时,根据有关规定增发养老金。

  (4)职工接受避孕节育手术的,按规定享受休假。休假期间工资、奖金照发,不影响其享受的福利及评奖评优。

  (5)经县级以上计划生育手术并发症鉴定组鉴定为并发症的,在治疗期间,国家机关、社会团体、企事业单位在职职工视为出勤,工资、奖金照发。

  (6)为需要落实避孕节育措施的低保家庭出具介绍信,指导到计划生育技术服务定点机构接受免费服务。

  (7)低保家庭依法生育子女后六个月内自觉落实长效措施的,给予一次性奖励X 元。

  (8)低保家庭经县级以上计划生育手术并发症鉴定组鉴定为并发症的,按国家相关规定报销治疗费用。在治疗期间,由街道(社区)政府给予适当优待。

  2、落实街道(社区)有关奖励扶助政策(例如):

  (1)积极帮助因重大疾病或手术并发症、后遗症致贫的诚信计生家庭。

  (2)诚信计生小组成员优先免费参加街道(社区)举办的技能培训。

  3、依法做好人口计生工作,做到持证上岗,文明执法。

  4、积极做好人口与计划生育法律法规宣传、政策咨询和宣传品发放工作。

  5、免费为乙方办理《生育服务证》、《生育证》和《流动人口婚育证明》。

  6、为流动人口提供“市民化”均等服务。

  7、每年至少组织乙方免费参加X次环情、孕情、相关生殖健康医学检查。

  8、免费为已婚育龄妇女提供优生优育、生殖保健、不孕不育和常见妇科病防治方面的咨询等服务。

  (二)乙方承诺

  1、响应党和国家的号召,自觉实行计划生育,遵守人口和计划生育法律法规、居民公约和本协议中所规定的各项义务,主动接受计划生育管理和服务。

  2、小组成员有结婚、生育等人口变动情况的,小组长要在15日内向居委会计生工作人员报告情况。

  3、符合政策生育的育龄夫妇,要按规定申请办理《生育服务证》或《生育证》。怀孕后,不得进行非医学需要的胎儿性别鉴定。不符合法定生育条件怀孕的,应主动落实补救措施。

  4、育龄妇女生育子女后,应在计生工作人员的指导下,自觉落实以长效节育措施为主的避孕节育措施。

  5、自觉遵守《流动人口计划生育工作条例》。外出务工的,在离开户籍所在地前自觉办理好《流动人口婚育证明》,落实好避孕节育措施。流入人口要主动交验《流动人口婚育证明》,自觉接受现居住地的计划生育管理和服务。

  6、诚信小组成员违反人口和计划生育法律法规,出现政策外怀孕、违法生育等行为,其他成员要积极主动做好说服劝解工作,动员其采取补救措施、接受违法生育处理。

  二、协议效力

  1、甲方未履行约定义务的,乙方可提出质询和批评。确属甲方责任的,甲方要向乙方做好解释工作,并限时履行约定义务。属工作人员工作不到位造成的,甲方在履行约定义务的同时要对直接责任人给予批评教育,对造成严重后果的将给予直接责任人行政处理。

  2、乙方履行了协议承诺,甲方将给予诚信计生小组成员每人每年X元奖励,给予诚信计生小组长X补助。乙方未履行承诺,取消对小组成员的奖励和参与人口计生相关评先评优资格。

  3、本协议有效期X年,自双方签订之日起生效。协议有效期内,协议内容涉及的法律法规、政策发生变化的,依据合法性原则,协议双方约定自动适用新的法律法规、政策规定。

  4、本协议书一式两份,甲乙双方各执一份。

  二〇一一年 月 日

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