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关于印发《关于全面融入“两城”建设 全力争创全省县域经济发展强县的实施方案(2019—2022年)》的通知

时间:2019-12-12 来源:攀枝花市东区人民政府办公室  阅读次数:

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银江镇人民政府,各街道办事处、区级各部门:

  《关于全面融入“两城”建设  全力争创全省县域经济发展强县的实施方案(2019—2022年)》已经区十一届政府第55次常务会议审议通过,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

                                                                                                   攀枝花市东区人民政府    

                                                                                                2019年11月15日

 

  关于全面融入“两城”建设  全力争创全省县域经济发展强县的实施方案(2019—2022年)

  区委十届十次全会是东区发展关键时期召开的一次重大会议,会议审议通过了区委《关于全面融入“两城”建设 全力争创全省县域经济发展强县的决定》,明确了今后一个时期东区发展的方向路径和重点难点,是当前和今后一个时期全区工作的重要遵循,将对推动全区转型、创新、跨越发展起到系统性带动作用。

  市委十届七次全会对东区提出了建设钒钛新材料产业示范基地的新定位和新要求,为东区积极争取更多国家、省、市政策支持提供了难得的发展机遇。东区要充分抓好全市“两城”建设“窗口期”,全面融入“两城”建设规划编制、产业布局,把基础设施做好,把特色产业做强,充分激发中心城区的经贸活力。同时,东区三次产业基础、营商环境、教育医疗文化高地等优势汇聚,发展后劲不断增强,承载力凝聚力持续提升,为创建全省县域经济发展强县奠定了坚实的基础。为认真贯彻落实区委十届十次全会部署,扎实推动全面融入两城建设、全力争创全省县域经济发展强县(以下简称“两全”)工作项目化、具体化,特制定本实施方案。

  一、全面融入“两城”建设

  (一)精准对接“两城”规划。

  顺应“两城”建设和街道镇行政区划调整要求,主动对接“两城”总体规划和各类专项规划,科学谋划全区“十四五”规划。结合“两城新区”标准,重点围绕结构调整优化、产业培育和布局、城乡统筹和发展、基础设施建设、生态文明建设、社会事业发展、民生改善、重点领域改革等重大问题开展前瞻性研究,2019年底前完成街道、镇行政区划调整改革,重塑东区经济地理版图。2020年底前修订完善全区各领域、各行业专项规划,确保在工业、服务业、乡村振兴、教育、卫生、城市建设和空间布局等专项规划上与“两城”有机衔接。到2022年,各区域形成相互融合、全面互补的发展格局。充分结合国土空间规划中土地“双评价”结论,按照“做优增量空间、盘活存量空间、开发地下空间、预留弹性空间”的原则,合理确定城市开发边界和城市建设用地规模。积极主动对接市级部门、钒钛新城管委会、攀西科技城管委会,力争将东区发展思路融入两城建设战略,推动东区与“两城”发展深入融合。(牵头单位:区发展和改革局;责任单位:区经济和信息化局、区商务局、区民政和扶贫移民局、区教育和体育局、区卫生健康局、区住房和城乡建设局、市自然资源和规划局东区分局等相关部门)

  (二)倾力打造产业集群。

  全力打造“千亿园区”。重点做好“钒钛”文章,突出集群打造。引导优势企业、优势项目及其他生产要素向园区聚集。围绕攀钢全产业链条梯次培育一批100亿、50亿、10亿、5亿的钒钛高新技术企业。到2020年,规模以上钒钛类及相关企业达到30家,钒钛龙头企业达到10家,攀宝钛产业园入驻企业达到8家,新三板挂牌企业达到3家。到2021年,力争建成“千亿园区”。全力打造现代服务业集聚区。推动制造业由生产制造型向生产服务型转变,构建协同共进的产业生态系统。加快发展现代物流、电子商务、现代金融、科技服务等新兴先导型服务业。2022年前基本建成符合“两城”建设需要的现代服务产业新体系。巩固深化炳草岗商贸流通集聚区、密地现代物流集聚区、炳三区总部经济集聚区、华山健康产业集聚区、阿署达近郊旅游休闲集聚区、沿江休闲景观经济带建设。全力打造高能级特色载体。2022年前力争创建1—2个省级现代服务业集聚区,打造2—3条特色商业街区,培育1—2个千万元、亿元楼宇,不断提升省级电子商务示范区的质量和水平。(牵头单位:区经济和信息化局、区商务局、园管会、区经济合作局;责任单位:区级各相关部门)

  (三)着力加强平台建设。

  大力搭建产业平台,以平台搭建带动产业集聚、要素集约、产城融合、功能集成,为拓展发展新空间提供重要支撑。全力搭建创新平台。2021年前,完成奥林匹克双创中心扩容提质,释放清华启迪、软通动力、钒钛交易中心、西部网络文学基地创新活力,推动大数据中心、钛企业双创基地落地见效。全力夯实园区产业平台。2019年底前完成高梁坪园区污水处理厂、杰迪公司传送带系统建设,完成葛洲坝易普力攀枝花分公司土地收储工作。贯彻“绿色园区”理念,优化产业布局。2021年前力争完成流沙坡片区项目整合搬迁工作,2022年前完成厂区污染治理和生态修复,2022年底前完成高梁坪园区北路、倮密路至园区北路连接线建设,马家湾—五道河、狗熊窝—高峰棚改土地收储工作。2022年前,重点打造钒产业园、钛金属深加工产业园、粉末冶金产业园、循环经济产业园、攀钢配套项目产业园等专业特色“园中园”。全力构建融资平台。推进融资平台公司做大做强,整合资产投入,募集创新创业专项基金,2021年底前,兴东集团总资产达到65亿元、有效净资产达到40亿元,主体信用评级达到AA-,力争五年内达到AA。(牵头单位:区经济和信息化局、区商务局、园管会、兴东集团;责任单位:区经济合作局、区科学技术局、区环境保护局)

  (四)大力提升科技实力。

  大力实施科技成果转移转化,强化产学研合作,引导传统企业向高新技术产业发展。发挥企业创新主体地位,引导企业建立自主研发中心,加大研发投入,强化科技攻关,培育一批具有关键核心技术的企业;吸引一批重点实验室、工程技术中心等研发机构在攀西科技城落地,联合引进一批科技型服务企业。到2022年,新增市级及以上工程技术研究中心和重点实验室等研发机构3个,科技创新平台3个,各类创新创业载体达到9家,高新技术企业达16家,科技型中小企业达40家,研发经费(R&D)投入强度达2.4%,高新技术产业产值达到350亿元。(牵头单位:区科学技术局;责任单位:区经济和信息化局、区经济合作局、园管会、区商务局、银江镇)

  (五)竭力推进项目招引和建设。

  开展精准招商。围绕攀钢,引进一批服务钢铁深加工项目;围绕钒钛行业,引进一批钒钛制造类项目。2019年底前启动钒钛深加工产业园、攀钢配套项目产业园项目招商,2020年底前引进2家以上钒钛龙头企业并配套产业项目。结合城市“六度”资源禀赋,大力引进一批康养项目。2020年底前,启动阿署达整体开发配套项目引进,打造阳光康养鲜花特色小镇和创新田园综合体,2021年底前开展沿江打造配套项目的引进工作。用好“中心门户”优势,引进优质物流核心企业及相关产业中转中心。2020年起,每年引进规模以上总部经济企业10家以上、物流行业企业10家以上。倾力打造“全时全域全龄智慧康养城区”。抓好项目落地。做大做强项目库,争取将东区的大项目、好项目纳入国家、省、市总盘子,每年安排一般公共预算支出1.5%—2%的经费用于项目包装储备和发展扶持。2020年前完成目伦石墨新材料深加工等项目建成投产,2021年前建设完成航空及医疗用钛合金异型材生产线等项目。2022年底前启动科创小镇建设,基本建成阿署达阳光欢乐谷国际旅游度假区。2021年完成银江电站大江截流。全力推动与上海均和集团股权合作,拉动区域物流、金融服务、产业投资、城市综合开发等产业发展;与江苏今创集团签订战略合作框架协议,推进东区轨道交通配套产业、环境环保产业等结构化成长。(牵头单位:区经济合作局;责任单位:区发展和改革局、区经济和信息化局、园管会、区商务局、区文化广播电视和旅游局、区科学技术局、兴东集团、银江镇)

  二、全力争创全省县域经济发展强县

  (六)全面提升经济发展总量和质量。

  认真贯彻落实市委县域经济发展总体思路,按照“一年基础、两年巩固、三年强县”的工作目标,持续做好“精二强三活一”。2020年,全区地区生产总值增速达到7%,全社会固定资产投资增速达到8%;2021年,全区地区生产总值增速达到7.5%,全社会固定资产投资增速达到9%;2022年,全区地区生产总值增速达到8%,全社会固定资产投资增速达到10%,三产占经济总量比重超过50%,规模以上工业增加值增速达到7%,服务业增加值增速达到9%。2022年一般公共预算收入质量达到75%以上。力争2019年创建成为全省县域经济发展进步县,2022年创建成为全省县域经济发展强县。(牵头单位:区发展和改革局;责任单位:区经济和信息化局、区商务局、区农业农村和交通水利局、区科学技术局、区财政局)

  (七)全面推动城乡一体化发展。

  大力实施乡村振兴战略,全面推进城乡融合发展。围绕“建基地、搞加工、创品牌”工作思路,着力创建市级现代农业园区,发展休闲观光农业、体验农业、农产品精深加工和电商物流业。重点推进牛油果标准化生产示范基地、文阳冷链物流园、沙坝葡萄农庄、阿署达现代农业园区等项目建设;大力培育新型农业经营主体,到2022年,力争新增省级农业龙头企业、省级示范合作社、家庭农场10家以上,培育新型职业农民120名以上,创建省级现代农业示范园区1个、培育市级现代农业示范园区2个,培育农产品深加工、一三产业融合发展等产业示范项目3-5个,特色水果种植面积达到2万亩。推进农业绿色化、生态化发展,大力实施农村人居环境整治三年行动,以银江镇沙坝村为试点,探索农村“厕所革命”实施路径;强化农村污水处理设施建设,探索开展农村生活垃圾分类回收试点。2020—2022年,耕地保有量持续稳定在7000亩以上,污水处理率实现大幅提升,从42%达到75%,农村户用卫生厕所普及率分步达到97%、98%、99%,畜禽规模养殖废弃物资源化利用率达到95%,农药化肥废弃包装物回收率达到85%,实现农药化肥使用零增长。(牵头单位:区农业农村和交通水利局;责任单位:银江镇、区商务局、区环保局、区综合行政执法局、区环卫局、市自然资源和规划局东区分局)

  (八)全面改善民本民生。

  加快补齐基础设施短板,统筹新老城区城市规划和地下综合管廊建设,不断完善城市功能。2020年前完成恒大城、恒大城二期市政道路、缅气入攀炳四区管道工程、炳四区排污排水工程。聚焦“一枢纽五高地”建设,着力提升区域中心城市辐射能力。大力改善交通条件。加快棚改拆除力度,全力配合市里开展“3+2”开发建设配套设施项目工作。2019年底力争完成炳仁线与机场路交叉口周边开发项目配套设施工程,2020年实施攀枝花大道桃源街口、机场路口、市中心医院连接渡仁西线等三个区域周边的综合开发项目配套设施工程。推动教育优质均衡发展。大力发展学前教育,优质均衡发展义务教育,高质量发展高中教育,到2022年,炳三区、炳四区新建1—2所公办幼儿园,十五中学校争创省一级示范高中。巩固医疗卫生高地建设。大力实施基层医疗卫生机构高质量发展“三年行动”,持续保持基层医疗卫生服务全市领先地位,2020年底前建成市妇幼医院。加快发展现代信息产业,重点打造信息共享交换平台。强化区域性文化高地建设。抢抓文化旅游融合发展机遇,突出“红色旅游”发展主线,深入推进“农文旅”融合发展,积极打造区域文化高地和全市阳光康养旅游服务核心区。2020年底前,启动“山水鞠”足球小镇建设,阿署达古村落特色民宿建成投用。扎实做好“双创”工作。加强创业孵化基地等众创空间平台建设,做好创新创业服务,持续加大全社会R&D科技投入。切实加强公共法律服务。2022年前形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系,公共法律服务标准化、均等化,公共法律服务的知晓率、首选率和满意率均达到80%以上。着力提升收入水平。大力抓好经济发展,统筹城乡社会救助体系,带动群众增加收入。到2022年,城镇居民人均可支配收入达到5.8万元,常住人口基本公共服务人均支出水平达到2500元。(责任单位:区教育和体育局、区商务局、区文化广播电视和旅游局、区民政和扶贫开发局、区司法局、区综合行政执法局、区住房和城乡建设局、区医疗保障局、区卫生健康局、区人力资源和社会保障局)

  (九)持续做好生态环境建设。

  牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,开展蓝天、绿水、青山“三大行动”,着力提升绿色总量和景观质量。调整产业结构,深化工业污染治理;优化能源结构,构建清洁能源体系;改善交通运输结构,发展绿色交通体系;加强扬尘管控,提高城市环境管理水平;调整农业结构,发展生态农业;强化联防联控,有效应对重污染天气。加大 65253 亩森林管护力度,推进生态功能区和干热河谷森林植被恢复项目建设,改善人居环境。2020—2022年,环境空气质量优良率保持在90%以上,集中式饮用水水源水质达标率保持在100%,万元GDP能耗降低率控制在省市下达的指标范围内。(牵头单位:区环境保护局;责任单位:区发展和改革局、区林业局)

  (十)持续做好各项风险防控。

  统筹做好金融、安全生产等九大领域风险防控,突出政府债务和隐性债务风险防范。做大区级财力,全力做好税收收入、政府基金收入,争取上级补助收入,牢固树立过“紧日子”的思想。保障债务资金支出,控制政府债务风险相关指标,保持隐性债务“只减不增”。2021年底前,政府综合债务率、一般债务率、专项债务率全部降到风险警示线100%以下,政府债务利息支出率控制在10%以下,隐性债务年度化解率达到100%以上。牢固树立安全生产红线意识和底线思维,以安全生产清单制管理为统领,建立“专家查隐患、政府强执法、企业抓整改”安全监管工作长效机制,有效防范化解重大安全风险,着力创建省级安全发展示范城市。(牵头单位:区财政局、区应急管理局;责任单位:区级各部门)

  三、扎实做好各类保障措施

  (十一)资金保障。

  整合使用财政资金支持区域经济发展,加大对重点项目的财政扶持力度;积极向上争取政策、争取资金,落实好各类扶持政策、财政奖补资金和税收减免返还、贴息等政策措施,支持培育壮大骨干财源;改进金融服务,深化投融资体制改革;拓展基金、债券等融资渠道;拓宽融资渠道,鼓励金融机构加大信贷投放力度,化解融资门槛、降低融资成本、强化融资服务,增强金融服务实体经济能力。(牵头单位:区财政局;责任单位:区级各部门、兴东集团)

  (十二)人才保障。

  加快实施“‘智汇东区’优秀人才选拔培养百人计划”,引进一批取得重大突破成果和效益、产生显著引领示范效益的杰出人才,选拔一批处于行业领先、引领创新发展的高端人才,培育一批创新创业能力强、发展潜力大的优秀青年人才,壮大干事创业人才队伍。全面落实各类人才引进的优惠政策,建立高层次人才、急需紧缺人才引进“绿色通道”,对区域引进的各类优秀人才在职称评定、配偶就业、子女入学等方面给予政策支持。(牵头单位:区委组织部、区人力资源和社会保障局、区科学技术局;责任单位:区级有关部门)

  (十三)政策保障。

  通过盘活土地存量、向上争取土地指标,确保新旧动能转换重大项目建设用地需求。贯彻落实四川省水电消纳产业示范区建设实施方案,组织辖区符合条件的企业申报执行水电消纳示范区优惠电价政策。争取直购电、富余电量、电能替代等优惠政策,引导企业参与市场化结算。积极争取电站建设电力预留政策、探索建立预留存电量跨区域共享机制。(牵头单位:区发展和改革局;责任单位:区经济和信息化局、市自然资源规划局东区分局)

  (十四)营商环境保障。

  坚持依法行政,深化行政审批制度改革。加强审批队伍建设,推动行政审批工作向专业化发展。落实全国统一的市场准入负面清单制度,严格遵守“非禁即入”原则。全面推开“证照分离”改革,持续精简涉企经营许可事项,整合审批环节、削减申报材料、优化审批流程、压缩审批时限,进一步压缩企业开办时间。推进“一网通办”,探索预约服务、全程帮办工作制度,主动服务,为企业发展打破审批桎梏。主动公开法律救济途径,提供法律援助,增强企业的获得感。集中开展“办事难”专项整治,为辖区企业和群众提供保姆式服务、爱人式关怀、家长式呵护,不断提升政务服务质效,实现审批速度再提升、服务质量再优化。加大市场环境整治,加强社会综合治理,营造风清气正、开放文明、和谐稳定的发展环境。(牵头单位:区行政审批局、区司法局;责任单位:区经济合作局、区市场监督管理局、区综合行政执法局)

  (十五)组织保障。

  为加强对全面融入“两城”建设全力争创全省县域经济发展强县工作的领导,成立区委、区政府主要领导为组长,区级各相关部门为成员的“两全”建设工作领导小组。领导小组办公室设在区发改局,负责县域经济发展日常工作。

 

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