银江镇人民政府 , 各街道办事处、区级各部门 :

　　为进一步贯彻落实市政府《关于进一步加强就业再就业工作通知》 ( 攀府发〔 2006 〕 16 号 ) 精神 , 促进我区城乡统筹就业和社会保障体系建设 , 现就加强我区基层劳动保障平台建设提出如下实施意见 :

　　一、统一思想 , 充分认识建设基层平台的重要性

　　全面建立基层劳动保障服务服务平台 , 是中央、省、市关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的一项重大举措。实现劳动就业和社会保障服务工作重心下移 , 是街道社区承担起做好下岗失业人员再就业和企事业单位退休人员管理和服务工作职责 , 是我区就业和再就业的一项重要工作。

　　( 一 ) 建设基层平台是做好就业再就业工作的当务之急。一方面 , 街道社区是落实再就业扶持政策的重要环节。最近 , 中央、省、 市相继出台了促进就业和再就业的政策 , 各有关部门制定了一系列配套措施。把政策落实到位 , 首先需要街道和社区开展一系列扎实有效的基础工作 , 如 : 宣传再就业优惠政策、审核发放《再就业优惠证》、对享受政策对象进行调查摸底等。另一方面 , 街道社区是开发就业岗位的主体。随着经济快速发展和城市功能的完善 , 机关企事业单位后勤保障社会化进程加快 , 社区公共物业管理和家政服务不断兴起 , 社区就业已成为下岗失业人员再就业新的增长点。通过 基层平台提供针对性的就业援助和服务 , 采集就业岗位 , 就能把潜在的就业机会转化为现实的就业岗位 , 把促进下岗失业人员再就业落到实处。

　　( 二 ) 建设基层平台是社会保障服务社会化的迫切需要 , 街道社区是实现退休人员社会化管理的载体。目前 , 我区企业退休人员已有近 10 万人 , 是一个庞大的社会群体。按照国家关于劳动保障管理社会化的要求 , 今明两年市区需逐步完成退休人员由 " 单位人 "向 " 社会人 " 的转变。要达到这个目标 , 最关键的就是要建立基层平台 , 把退休人员管理起来 , 组织起来 , 实现退休人员老有所养、 病有所医、困有所助、贫有所济 , 并通过社区多样性的功能发挥余热 , 使之成为繁荣社区文化 , 促进社区建设 , 维护社会稳定的重要力量。

　　( 三 ) 建设基层平台是劳动保障部门转换职能的必然要求。当前 , 随着社会主义市场经济体制的建立和改革步伐的加快 , 劳动保障工作正面临更加深刻的变革 : 从只管固有企业职工 , 转变为负责全体劳动者的劳动保障事务 ; 从只管正规方式的就业 , 转变为包括各种灵活就业方式的大就业 ; 从单纯的行政管理 , 转变为寓管理于服务之中 ; 从依托企业组织管理 , 转变为依托街道和社区进行社会化管理。要适应这些管理 , 劳动保障工作必须与时俱进 , 把根扎到街道和社区 , 把工作重心下沉到基层 , 贴近服务对象 , 了解对劳动保障工作的需求 , 做到心中有数 , 管理到人。

　　二、精心组织 , 认真做好建设基层平台的各项工作

　　( 一 ) 基层平台的工作范围和工作职能。劳动保障所 ( 站 ) 的工作范围和职能由八个方面组成 : 一是宣传劳动保障法律法规和政策 ; 二是做好就业和再就业工作 , 负责街道社区内下岗失业人员基本情况的摸底调查及基础档案管理 , 审核发放《再就业优惠证》 , 组织实施各项就业服务及就业困难群体人员的就业援助工作 , 开发社区就业岗位 , 组织未能继续升学的新成长劳动力参加劳动预备制培训 ; 三是做好退休人员社会化管理服务 , 负责退休人员基础档案资料管理和生存认证 ; 四是配合做好社会保险扩面征缴和基础管理服务工作 , 掌握社区人员参保状况 , 帮助他们参加或接续社会保险 ;五是做好劳动保障信息的采集统计 , 定期开展本辖区内劳动力资源调查登记 ; 六是协助做好本辖区内劳动争议调解和劳动保障监察工作 ; 七是做好 " 三条保障线 " 的衔接工作 ; 八是承办上级劳动保障部门交办的其它工作。

　　( 二 ) 建立基层平台的工作内容和工作标准 , 按照劳动保障部和市政府《关于进一步加强就业再就业工作的通知》 ( 攀府发〔 2006 〕 16 号 ) 统一部署和要求 , 完成基层平台建设必须做到以下 " 六个到 位 ' 。

　　1 、机构到位 , 街道、镇建立劳动保障所 , 社区、村建立劳动保障站 , 目前还没建立劳动保障工作机构的应抓紧建立 , 建立履盖全区的劳动保障组织网络。成立东区劳动争议仲裁院 , 在街道 ( 镇 )成立劳动保障监察中队和劳动争议调解委员会 , 与劳动保障所合暑办公。

　　2 、人员到位。基层劳动保障所所长由街道 ( 镇 ) 副职兼任 , 配备不少于 2 名专职工作人员从事劳动保障工作。基层劳动保障站聘用 1 名劳动保障协理员从事劳动保障工作。区人事、劳动保障部门按照 " 统一条件 , 统一报名 , 统一考试 , 择优录用 " 原则共同组织实施劳动保障协理员招聘工作。

　　3 、经费到位。力口大对基层劳动保障服务平台建设的投入 , 区财政将街道劳动保障所 ( 站 ) 人员工资和工作经费纳入财政预算 , 其中 : 劳动保障协理员工资待遇按攀东委办〔 2007 〕 21 号文件辅助管理岗位标准执行 ; 工作经费按每个劳动保障所 6000 元 / 年的标准执行。银江镇按要求为劳动保障所 ( 站 ) 配备劳动保障协理员 , 人员工资和工作经费由镇财政研究确定 , 并自行承担。

　　4 、场地到位。街道 ( 镇 ) 要充分利用现有设施、场所 , 保证劳动保障所有办公场所和服务窗口。设立了社区服务中心的街道、社区 , 劳动保障工作机构应进中心服务。社区劳动保障站应积极建设可供服务对象活动的室内活动场地 , 具备 " 四室一校 " 功能 , 即 :棋牌室、阅览室、健身室、文艺室和社区学校。

　　5 、制度到位。区劳动保障局统一印发《劳动保障所工作职责和 服务规则》、《劳动保障工作站工作细则》 , 规范就业服务和企业离退休人员社会化服务管理。各街道 ( 镇 ) 劳动保障所要建立统一的劳动保障服务流程 , 使失业登记、求职登记、职业指导、职业介绍、失业保险金申领、职业培训、鉴定申请、岗位开发、就业援助、社保、医保、劳动争议调解、劳动监察等工作有机结合 , 实现多窗口衔接和 " 一站式 " 服务。

　　6 、工作到位。当前 , 要重点做好下岗失业人员和企业退休人员基本情况的调查统计、《再就业优惠证》的审核发放、推进各项就业服务、对困难群体实施就业援助、开发社区就业岗位、退休人员的社会化管理和服务、社会保险扩面等工作。区劳动和社会保障局要加强劳动信息网络建设 , 将业务经办机构和各基层劳动保障所 ( 站 ) 的基础数据纳入统一的数据库管理。

　　( 三 ) 推进基层平台建设的工作要求和工作原则 , 基层劳动保障服务平台建设是一项系统工程 , 必须做好 " 三个衔接 " 。一是要搞好街道 ( 镇 ) 与劳动保障部门的工作衔接。劳动保障协理员实行派驻制度 , 接受劳动保障部门和街道 ( 镇 ) 双重领导。区劳动保障部 门要加强对街道 ( 镇 ) 社区劳动保障业务指导 , 建立和完善对基层平台的考评机制。各街道 ( 镇 ) 要切实加强对劳动保障所站工作人员的日常管理。二是要搞好与其他便民利民业务的衔接。把社区劳动保障工作纳入到社区整体工作之中 , 与社区低保、计生、民政、治保等工作结合起来 , 形成顺畅的工作机制。加强与辖区企业的密切联系 , 共同解决好下岗失业人员、退休人员社会化管理的实际问题。三是要搞好与劳动保障自身工作的衔接。按照全市 " 金保工程 " 建 设总体部署和要求 , 尽快实现劳动保障信息联网 , 整合就业和社会保障信息资源 , 发挥整体功能。

　　( 四 ) 建立基层劳动保障服务平台的工作步骤。全区基层劳动保障服务平台建设工作总体上按两个阶段实施 , 第一阶段为人员配置阶段 (9 月 1 日 -10 月 31 日 ), 区人事、劳动部门必须在 2007年 10 月 31 日前完成人员的招录、培训和派驻工作 ; 第二阶段为工作条件完善阶段 (11 月 1 日—12 月 31) 。区财政要加大对劳动保障所 ( 站 ) 建设的投入 , 保证所 ( 站 ) 开展工作的基本条件 ; 区劳动保障局要积极争取上级加大对我区基层平台的支持力度 ; 各街道( 镇 ) 、社区要确保工作场所、工作设施按时到位。

　　三、加强领导 , 确保建设基层平台工作取得实效

　　加强街道 ( 镇 ) 和社区劳动保障工作 , 是事关民生的一件大事 , 劳动保障部门一定要将此作为当前一项重点工作 , 抓紧制定工作方案 , 明确工作要求 , 层层落实责任 , 务必按时完成加强基层平台建设的目标任务。

　　( 五 ) 加强组织领导。为确保基层平台建设工作有条不紊地进行 , 我区决定建立由分管区长任组长 , 劳动保障、人事、民政、财政部门主要负责同志为副组长 , 街道办事处主任、银江镇镇长及相关部门负责人为成员的深化基层劳动保障服务平台建设工作领导小组 , 负责抓好此项工作。区劳动保障、人事、编委、财政、民政等 部门要积极配合 , 确保人员编制、工作经费的落实 ; 街道、镇要积极创造条件 , 保持队伍的相对稳定 , 确保工作场所、工作设施的到位。

　　( 六 ) 完善考核机制 , 基层劳动保障平台是事关民生基层的基层综合办理窗口 , 区政府将把基层劳动保障工作情况纳入年度工作目标考核。各街道 ( 镇 ) 要把劳动保障工作列入本单位年度工作计划 , 一把手要经常过问本辖区劳动保障工作开展情况 , 要定期布置工作 , 定期听取汇报 , 定期检查工作 , 为构筑和谐社会发挥应有的作用。

　　攀枝花市东区人民政府 

　　二 0 0 七年九月十二日