政务微博 政务微信
当前位置:首页> 攀枝花市东区人民政府 > 政务公开 > 政策法规 > 区政府文件> 正文
关于加强困境儿童保障和城乡留守儿童关爱保护工作的实施意见
发布时间:2018年04月11日 来源: 攀枝花东区政府办公室

  攀枝花市东区人民政府

  关于加强困境儿童保障和城乡留守儿童关爱保护工作的实施意见

 

银江镇人民政府,各街道办事处、区级各部门:

  为贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)《国务院关于加强困境儿童保障工作的指导意见》(国发〔2016〕36号)《四川省人民政府关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(川府发〔2016〕56号)《四川省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(川府发〔2016〕60号)《攀枝花市人民政府关于加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(攀府发〔2017〕42号)文件精神,结合我区实际,提出以下实施意见。

  一、总体要求

  深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照市委、市政府集中力量打赢扶贫开发攻坚战、确保同步全面建成小康社会的决策部署,以促进儿童全面发展为出发点和落脚点,坚持“家庭尽责、政府主导、社会参与、分类保障”的原则,综合运用社会救助、社会福利和安全保障等政策措施,力争到2020年,建立健全与我区经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障及城乡留守儿童关爱保护制度,确保困境儿童生活保障更有力、医疗康复保障更全面、教育保障政策更完善、监护保护制度更科学,城乡留守儿童关爱保护措施更到位,儿童关爱机制更健全,普遍增强全社会关爱保护儿童的意识。

  二、落实困境儿童保障政策

  (一)困境儿童界定。

  包括因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童,因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童,以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。

  1.孤儿。指失去父母或查找不到亲生父母的未满18周岁的未成年人。

  2.艾滋病病毒感染儿童。指携带艾滋病病毒和患有艾滋病的未满18周岁的未成年人。

  3.重病、重残儿童。主要包括:达到《中国残疾人实用评定标准(试用)》规定的一级、二级残疾儿童;符合大病保险范围相关规定,达到攀枝花市大病保险起付线标准的患病儿童。

  4.特困供养儿童。指无劳动能力,无生活来源,法定抚养儿人无抚养能力的儿童。主要包括两类情况:父母双方因服刑在押、强制戒毒、重残或长期患重病等情形无法履行抚养义务和监护职责;父母一方死亡或失踪,另一方服刑在押、强制戒毒、重残、长期患重病等情形无法履行抚养义务和监护职责。

  5.贫困家庭儿童。指城乡低保家庭中就医、就学等困难的未满18周岁的未成年人。

  (二)困境儿童分类保障。

  1.落实基本生活保障。

  (1)孤儿基本生活费标准随着攀枝花市孤儿基本生活最低养育标准的增长同步提高。

  (2)艾滋病病毒感染儿童参照孤儿标准发放基本生活费。

  (3)对重度残疾儿童按照城乡低保家庭200元/人/月、城乡低收入家庭100元/人/月、普通家庭50元/人/月给予帮扶。符合重度残疾护理补贴和困难残疾人生活补贴的儿童可以重复享受补贴。

  (4)特困供养儿童按照攀枝花市目前执行的事实无人抚养儿童关爱帮扶政策执行。

  (5)法定扶养人有抚养能力但家庭经济困难的儿童,符合最低生活保障条件的纳入保障范围;对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难家庭的儿童,按规定实施临时救助时要适当提高救助标准。

  责任单位:区民政局、区残联、各街道、银江镇

  2.落实医疗康复保障。将困境儿童纳入城乡居民基本医疗保险范围,优先做好困境儿童家庭医生签约服务工作。

  (1)全额资助孤儿参加城乡居民基本医疗保险(含补充医疗、大病医疗保险)和人身意外伤害保险;将孤儿纳入“残疾孤儿手术康复明天计划”救助范围。

  (2)对重病、重残和贫困家庭儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予补贴,重病、重残儿童属于城乡居民基本医疗保险、城乡医疗救助、残疾人等现有医疗保障政策覆盖范围的按有关政策执行。

  (3)全额资助特困供养儿童,城乡低保家庭中就医、就学等困难的儿童参加城乡居民基本医疗保险。 对于0-6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童,区残联等部门应加快建立康复救助制度和辅具专项补贴制度,逐步实现免费得到手术、康复辅助器具配置和康复训练等服务。优先保障残疾儿童享受基本公共服务项目中残疾人康复等服务。

  责任单位:区民政局、区人社局、区扶贫和移民局、区残联、各街道、银江镇

  3.提高教育保障水平,落实困境儿童教育资助政策。

  (1)对于可以正常就学的困境儿童应按照“应读尽读”“应补尽补”的原则,全面落实“三免一补”政策,对义务教育阶段寄宿制困境儿童提供小学1000元/人/年、初中1250元/人/年的困难生活补助;特困供养儿童凭户籍所在地居(村)委员会出具证明,可到承担临时监护职责的亲属户籍所在地片区学校就读。

  (2)坚持以普通学校随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门为补充的残疾儿童义务教育体系,残联等部门每年对九年义务教育在读残疾儿童实行1000元/人/年的生活补助,确保所有适龄残疾儿童接收义务教育。

  (3)区教体局要建立控辍保学目标责任制和联控联保机制,建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,优化简化入学流程和证明要求,保障随迁子女平等接受义务教育。

  (4)民政部门鼓励慈善组织开展公益慈善助学活动,非定向慈善捐赠助学资金应优先照顾困境儿童。

  责任单位:区教体局、区残联、各街道、银江镇

  三、抓好城乡留守儿童关爱保护工作

  城乡留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的城市和农村未成年人。

  (一)严格落实家庭监护主体责任。

  父母应依法履行对未成年人子女的监护职责和抚养义务,严格落实家庭监护主体责任。外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料,暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护,不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活;外出务工人员要与留守未成年子女常联系、多见面、及时了解掌握他们的生活、学习和心理状况,给予更多亲情关爱。父母或受委托监护人不履行监护职责的,居(村)民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝解、制止。情节严重或造成严重后果的,要依法追究其责任。

  责任单位:东区公安分局、区法院、区检察院、区教体局、区民政局、区司法局、各街道、银江镇

  (二)严格落实属地管理责任。

  区政府加强统筹协调和督促检查,结合实际制定切实可行的城乡留守儿童关爱保护政策措施,确保关爱保护工作覆盖本行政区域内所有城乡留守儿童。各街道(镇)要切实履行城乡留守儿童情况排查、救助保护等职责,强化对监护人的法制宣传、监护督导和指导,督促其履行监护责任,提高监护能力。建立翔实完备的城乡留守儿童信息台账,一人一档案,实行动态管理、精准施策,通过党员干部上门家访、驻村干部探访、专业社会工作者随访等方式,对重点对象进行核查,确保城乡留守儿童得到妥善照料。居(村)委员会要定期走访、全面排查,及时掌握城乡留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息,并向各街道(镇)报告,及时协调落实留守儿童关爱保护具体工作。

  责任单位:各街道、银江镇

  (三)严格落实部门职责职能。

  区民政局发挥牵头作用,会同有关部门开展摸底摸排、督促检查、评估考核工作。指导督促各街道(镇),各居(村)民委员会、社会工作服务机构和社会组织做好发现报告、定期走访、重点核查、监护监督、临时监护照料等工作。区教体局要落实控辍保学目标责任制、联控联保机制和辍学学生登记、劝返复学、定期排查制度;指导加强留守儿童家庭教育,协助留守儿童加强与父母情感联系与交流;完善学校各项管理制度,强化校园安全防范,加强安全教育,提高留守儿童防范侵害意识和自我保护能力;区教体局督导部门要将学校留守儿童教育关爱工作纳入责任督学日常督导范围。东区公安分局要配合开展摸底排查,落实救助保护机制,督促强化家庭监护主体责任,依法打击、严密防范侵害留守儿童和随父母进城儿童的违法犯罪行为;协助加强校园安全管理,做好法制宣传和安全教育;推进户籍制度改革,推进符合落户条件的进城务工人员及子女落户工作。区司法局要宣传未成年人保护法律法规和政策措施,引导法律服务人员为合法权益收到侵害的城乡留守儿童及其家庭提供法律援助和法律服务等专业服务。其他区级部门根据工作职责共同做好城乡留守儿童关爱保护工作。

  责任单位:区民政局、区法院、区检察院、东区公安分局、区司法局、区扶贫和移民局、区综治办、区文明办、区妇儿工委办、各街道、银江镇

  四、建立健全困境儿童和城乡留守儿童工作体系

  区级各部门、各街道(镇)要努力构建“家庭监护为基础、党委政府关爱为保障、社会参与为补充”的工作机制,确保困境儿童和城乡留守儿童及时得到政府和社会的关爱保护和保障。

  (一)建立组织领导网络。

  构建区、街道(镇)、居(村)三级困境儿童和城乡留守儿童工作网络。依托城乡留守儿童关爱保护联席会议制度,成立以分管副区长为召集人,有关职能部门(单位)为成员的儿童关爱保护保障工作联席会议制度,统筹协调推进全区困境儿童保障和城乡留守儿童关爱保护工作。

  各街道(镇)负责本辖区内困境儿童和城乡留守儿童关爱保护的领导和组织,协调推进跨行政区困境儿童保障和城乡留守儿童关爱保护工作。建立政府领导,民政、妇儿工委办牵头,教体、公安、卫计、人力资源社会保障、妇联、共青团等多部门共同参与的儿童关爱保护保障联席会议制度,参照农村留守儿童关爱保护机制,建立困境儿童和城乡留守儿童强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等安全保护机制,发挥各部门联合联动作用,推动儿童关爱保护保障工作,切实维护城乡留守儿童、困境儿童的合法权益。

  各街道(镇)要加强城乡留守儿童关爱保护、困境儿童保障工作,落实至少1名专兼职人员负责儿童关爱保护和保障工作,对每名城乡留守儿童、困境儿童建档立卡,实行动态管理,认认真真落实各项救助政策,密切联系区级部门,及时为困境儿童和城乡留守儿童及其家庭办理社会救助、社会福利、安全保护等事务。

  各居(村)民委员会要至少设立1名由居(村)民委员会委员、大学生村官或者专业社会工作者等人员担(兼)任的儿童福利督导员,负责困境儿童保障、城乡留守儿童保护政策宣传、监护指导、心理疏导、权益维护等日常工作,指导监督家庭依法履行抚养义务和监护职责,并定期通过居(村)民委员会向街道(镇)报告情况。居(村)民委员会对困境儿童、城乡留守儿童要告知协助其申请相关社会救助。对监护缺失或监护不当导致儿童人身安全受到威胁或侵害的,要落实强制报告制度。

  责任单位:各街道、银江镇

  (二)健全保护救助机制。

  对实施家庭暴力、性侵害、出卖、虐待或遗弃困境儿童和城乡留守儿童的父母或受委托监护人,公安机关要依法处罚,情节恶劣构成犯罪的,依法立案侦查、追究责任;对于监护人将困境儿童和城乡留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的,或者实施家庭暴力、虐待或遗弃困境儿童和城乡留守儿童,教唆、利用他们实施违法犯罪行为,以及不履行监护职责严重危害困境儿童和城乡留守儿童身心健康等行为导致其身心健康严重受损的,其近亲属、居(村)民委员会、区民政局等有关人员或者单位要依法向人民法院申请撤销监护人资格,另行指定监护人。学校、幼儿园、医疗卫生机构、居(村)民委员会、社工服务机构及其工作人员有强制报告义务,发现对困境儿童和城乡留守儿童有不法侵害等情况时应劝阻制止或第一时间报告公安机关,公安机关应及时受理并出警调查处置。街道(镇)要及时对困境儿童和城乡留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等开展调查评估,会同有关部门和单位开展有针对性关爱帮助和救助。

  责任单位:东区公安分局、区法院、区检察院、区教体局、区民政局、区司法局、区卫计局、区扶贫和移民局、区总工会、团区委、区妇联、区残联、区关工委、各街道、银江镇

  (三)完善社会参与机制。

  工会、共青团、妇联等群团组织要利用自身优势,依托职工之家、青年之家、妇女之家等服务平台,广泛开展适合困境儿童、城乡留守儿童特点和需求的假期日间照料、学习辅导、结对关爱、法律维权等服务活动,加强儿童及其家庭的教育指导和培训帮扶。共青团要组织开展志愿服务工作,通过争取资金,实施公益项目等方式,整合社会资源开展关爱服务。妇联要加强对困境儿童、城乡留守儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导。残联要依托残疾人服务设施、康复训练机构和康复服务技术人员,组织实施残疾儿童康复救助项目,加快建立残疾儿童康复救助制度。关工委要积极动员各行业离退休老同志结合“五失”青少年保护工作协同做好困境儿童、城乡留守儿童关爱保护工作。团委等单位要鼓励和支持社会组织、群团组织、企业通过承接服务、实施公益项目、开展志愿服务活动的等途径,共同关爱服务困境儿童、城乡留守儿童。鼓励社会工作者、法律工作者、志愿者等人员利用专业优势为困境儿童、城乡留守儿童及其家庭提供帮助。

  责任单位:区总工会、团区委、区妇联、区残联、区关工委

  (四)加强服务能力建设。

  各街道、银江镇要加强困境儿童、城乡留守儿童关爱保护工作队伍建设,配齐配强工作人员,确保事有人干、责有人负。进一步发挥城乡社区公共服务机构在关爱保护保障困境儿童、城乡留守儿童方面发挥的重要作用,努力形成布局合理、功能完备、管理规范的基层儿童服务网络。区财政要优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,支持各街道、银江镇做好城乡社区公共服务机构建设工作。

  责任单位:区民政局、区财政局、各街道、银江镇

 

  附件:1.攀枝花市东区困境儿童和城乡留守儿童关爱保护工作联席会议成员名单

        2.攀枝花市东区困境儿童和城乡留守儿童关爱保护工作联席会议制度

  

                                                                       攀枝花市东区人民政府

                                                                           2018年3月21日

附件1

  攀枝花市东区困境儿童和城乡留守儿童

  关爱保护工作联席会议成员名单

 

  召 集 人:王文彬 区政府副区长

  副召集人:漆建芳 区民政局局长

  成 员:白和勋 区法院副院长

  刘德高 区检察院副院长

  文 彦 区教体局副局长

  赵 奎 区民政局副局长

  刘家斌 区司法局副局长

  江 波 区财政局副局长

  刘建斌 区人社局副局长

  伍 勇 区住建局副局长

  杨 华 区文旅广新局副局长

  李艺锋 区卫计局党委副书记

  吴 兵 东区公安分局政工科科长

  王海玲 区总工会经费审查委员会主任

  刘华丽 区妇联主席

  李敏学 团区委副书记

  赖绍才 区残联理事长

  王建云 大渡口街道社区服务中心主任

  张良桃 炳草岗街道社区服务中心主任

  赵晨钧 向阳村街道办事处副主任

  刘远君 长寿路街道办事处副主任

  姜 丹 弄弄坪街道办事处副主任

  杨显菊 密地街道社区服务中心主任

  张润华 瓜子坪街道社区服务中心主任

  金志伟 枣子坪街道办事处副主任

  陈柏霖 南山街道社区服务中心主任

  黄 兵 银江镇副镇长

 

附件2

  攀枝花市东区困境儿童和城乡留守儿童

  关爱保护工作联席会议制度

 

  为全面贯彻落实中央、省、市关于进一步加强困境儿童和城乡留守儿童关爱保护工作的决策部署,进一步强化统筹协调,共同推进东区困境儿童和城乡留守儿童关爱保护工作,特建立攀枝花市东区困境儿童和城乡留守儿童关爱保护工作联席会议制度。

  一、主要职能

  在区政府领导下,统筹协调全区困境儿童和城乡留守儿童关爱保护工作,研究拟订困境儿童和城乡留守儿童关爱保护工作政策措施和年度工作计划,向区政府提出建议;组织协调和指导困境儿童和城乡留守儿童关爱保护工作,推动部门沟通与协作,细化职责分工,加强政策衔接和工作对接,完善关爱服务体系,健全救助保 护机制;督促、检查困境儿童和城乡留守儿童关爱保护工作的贯彻落实,及时通报工作进展情况;完成区政府交办的其他事项。

  二、成员单位

  联席会议由区政府分管副区长担任召集人,区民政局局长担任副召集人,区法院、区检察院、区教体局、区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、区住建局、区文旅广新局、区卫计局、东区公安分局、区总工会、区妇联、团区委、区残联、区关工委、各街道、银江镇等26家成员单位,各成员单位有关负责同志为联席会议成员。联席会议办公室设在区民政局,由区民政局分管业务副局长担任办公室主任,负责日常工作。各成员单位有关业务处室的负责同志担任联席会议联络员。

  三、工作机制

  (一)联席会议原则上每年召开一次全体成员会议,并可根据区政府要求或工作需要,适时召开部分成员出席的专题会议。必要时,可邀请成员单位以外的部门和单位负责人参加或列席会议。在全体成员会议召开之前,召开联络员会议,研究讨论联席会议议题和需提交会议议定的事项。会议形成的决议或确定的事项,由区民政局形成会议纪要,由联席会议确定的有关部门负责落实,落实情况由区民政局负责督促检查。

  (二)适时召开经验交流会和表彰会,对各街道、银江镇和区级部门在困境儿童和城乡留守儿童关爱保护工作中作出积极贡献的有关单位、个人给予表彰。

  (三)组织有关成员单位对困境儿童和城乡留守儿童关爱保护有关法律法规和政策制度在全区的执行情况和工作开展情况进行专题检查,强化执法力度。

  (四)联席会议工作经费纳入区民政局部门预算。

  四、成员单位工作职责

  (一)区法院

  做好及时受理并依法办理涉及困境儿童和城乡留守儿童权益保护的案件,进一步加强困境儿童和城乡留守儿童司法权益保障工作,为处于无人监护或者遭受监护侵害的困境儿童和城乡留守儿童指定监护人,确保困境儿童和城乡留守儿童得到妥善监护照料;依法惩处各类侵害困境儿童和城乡留守儿童权益的犯罪行为,依法追究失职父母以及其他侵害人的法律责任。参与困境儿童和城乡留守儿童权益保护社会综合治理工作,为开展包括困境儿童和城乡留守儿童在内的未成年人保护工作提供司法保障。

  (二)区检察院

  充分履行检察职能,依法惩处各类侵害困境儿童和城乡留守儿童权益的犯罪,加大对逮捕、起诉工作的指导监督力度。对检察环节涉罪留守儿童进行教育、感化、挽救,保护救助被害留守儿童,积极参与关爱留守儿童综合治理工作。严厉查处相关领域工作人员失职渎职犯罪,强化法律监督。及时制定相关规范性文件,为开展包括城乡留守儿童在内的未成年人保护工作提供司法保障。

  (三)区教体局

  指导全区各中小学校做好困境儿童和城乡留守儿童教育关爱工作,督促中小学校对困境儿童和城乡留守儿童受教育情况实施全程管理,加强教育关爱,帮助困境儿童和城乡留守儿童加强与父母的情感联系和亲情交流。指导各中小学校体系建设,提升管理服务水平,加强对困境儿童和城乡留守儿童相对集中学校教职工的专题培训,提高班主任和宿舍管理人员关爱照料城乡留守儿童的能力。落实控辍保学目标责任制、联控联保机制和辍学学生登记、劝返复学、定期排查制度;完善学校各项管理制度,强化校园安全防范,加强安全教育,提高留守儿童防范侵害意识和自我保护能力;区教体局督导部门要将学校留守儿童教育关爱工作纳入责任督学日常督导范围。

  (四)区民政局

  切实承担城乡留守儿童关爱保护工作牵头责任,推动地方建立政府领导、民政牵头、教育、公安、司法、卫计等部门和妇联、共青团等群团组织参加的困境儿童和城乡留守儿童关爱保护工作领导机制,及时研究解决工作中的重大问题。及时落实困境儿童基本生活保障和医疗保障制度,为辖区内困境儿童的生活、学习减轻压力,促进东区儿童福利事业的全面发展。会同有关部门开展摸底排查的基础上,健全信息报送机制,指导各街道、银江镇建立详实完备、动态更新的城乡留守儿童信息台账;指导居(村)民委员会其工作人员树立强制报告意识,开展强制报告工作;对街道(镇)、居(村)民委员会开展的监护监督等工作提供政策指导和技术支持;及时将符合条件的困境儿童和城乡留守儿童及其家庭纳入有关社会救助、社会福利政策保障范围。统筹推进城乡留守儿童关爱保护和未成年人社会保护工作。

  (五)区司法局

  引导困境儿童和城乡留守儿童父母自觉履行监护责任,强化强制报告主体的法律意识。宣传未成年人保护法律法规和政策措施,引导法律服务人员为合法权益受到侵害的困境儿童和城乡留守儿童及其家庭提供法律援助和法律服务。

  (六)区财政局

  区财政要落实资金保障,及时为困境儿童解决生活、医疗、教育方面的问题。优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,支持各街道、银江镇做好城乡社区公共服务机构建设工作。

  (七)区人社局

  推动落实困境儿童和城乡留守儿童父母返乡创业就业的一系列政策措施。广泛宣传返乡创业就业政策,加强城乡劳动力的就业创业技能培训,有针对性地推荐用工岗位信息或创业项目信息。健全困境儿童、城乡留守儿童家庭就业创业优待制度,鼓励和扶持困境儿童、城乡留守儿童家庭自主创业,对符合条件的困境儿童和城乡留守儿童家庭成员自主创业的,要按规定落实创业优惠政策;对符合小额担保贷款条件的自主创业人员,要按规定给予小额担保贷款以及贴息补助,并逐步加大创业贷款帮扶力度,增长创业税收减免幅度。

  (八)区住建局

  将符合住房保障条件的中等偏下收入住房困难家庭及新就业和外来务工人员纳入保障范围,通过实物配租公共租赁住房或发放租赁补贴等方式,满足其家庭的基本居住需求。

  (九)区文旅广新局

  利用节假日组织志愿者对困境儿童和留守儿童进行艺术培训,营造家庭、学校、政府和社会齐抓共管的关爱保护氛围。

  (十)区卫计局

  指导全区各医疗机构及其工作人员树立强制报告意识,开展强制报告工作。指导全区医疗机构及时接收救治遭受侵害或意外伤害的困境儿童和城乡留守儿童,协助做好困境儿童和城乡留守儿童伤情鉴定、身心健康状况评估等工作。指导全区卫生院和卫生防疫、妇幼保健、计划生育指导服务机构为外出务工人员及其家属落实流动人口基本公共卫生计生服务。

  (十一)东区公安分局

  督促指导全区各派出所做好包括困境儿童和城乡留守儿童在内的未成年人权益保护工作,及时受理强制报告主体报告的信息,第一时间出警调查,有针对性地采取应急处置措施,做好带离护送、调查取证、协助就医、鉴定伤情、批评教育、立案侦查等工作。督促指导全区各派出所依法追究失职父母或侵害人的法律责任,严厉惩处各类侵害困境儿童和城乡留守儿童的犯罪,及时表扬和奖励主动报告信息的群众和社会组织;及时向各街道、银江镇通报应急处置情况,配合做好困境儿童和城乡留守儿童安全处境、监护情况等调查评估工作。配合区教育局指导和协助中小学校完善人防、物防、技防措施,加强校园安全管理,做好法治宣传和安全教育。推进户籍制度改革,推进符合落户条件的进城务工人员及子女落户;指导全区各派出所依法为无户籍困境儿童和城乡留守儿童登记常住户口。

  (十二)区总工会

  通过开展送温暖、农民工平安返乡和女职工关爱行动等品牌活动,加强对农民工特别是新生代农民工、女性农民工的困难帮扶和人文关怀,帮助他们解决生活困难、加强亲情关爱。

  (十三)区妇联

  依托妇女之家、儿童之家等服务平台,为困境儿童和城乡留守儿童提供假期活动、安全普及教育、阅读指导、心理疏导等精神关爱服务。加强对困境儿童和城乡留守儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导,提供关爱救助等服务。

  (十四)团区委

  广泛动员广大团员、少先队员、青年志愿者为困境儿童和城乡留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。加强志愿者队伍建设,组织开展以困境儿童和城乡留守儿童关爱保护为主题的志愿服务行动。

  (十五)区残联

  负责每年对九年义务教育在读儿童实行1000元/人/年的生活补助,确保所有适龄残疾儿童接受义务教育。对于0-6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童,区残联应加快建立康复救助制度和辅具专项补贴制度,逐步实现免费得到手术、康复辅助器具配置和康复训练等服务。优先保障残疾儿童享受基本公共服务项目中残疾人康复等服务。

  (十六)区关工委

  组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志开展结对关爱、帮困助学、代理家长、校外教育等多种形式的城乡留守儿童关爱服务和互助活动,协同做好困境儿童和城乡留守儿童寄宿制、教育、心理疏导等关爱服务工作。

  (十七)各街道、银江镇

  各街道、银江镇要切实履行困境儿童和城乡留守儿童情况排查、救助保护等职责,强化对监护人的法制宣传、监护督导和指导,督促其履行监护责任,提高监护能力。建立翔实完备的困境儿童和城乡留守儿童信息台账,一人一档案,实行动态管理、精准施策,通过党员干部上门家访、驻居(村)干部探访、专业社会工作者随访等方式,对重点对象进行核查,确保困境儿童和城乡留守儿童得到妥善照料。居(村)委员会要定期走访、全面排查,及时掌握城乡留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息,并向街道(镇)报告,及时协调落实困境儿童和城乡留守儿童关爱保护具体工作。

  五、工作要求

  (一)各成员单位要把困境儿童、城乡留守儿童关爱保护工作纳入本部门、本系统工作总体安排予以部署和落实,督促指导各街道、银江镇完成好具体工作,在家庭监护监督指导、教育关爱、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等关键环节或工作任务中积极承担责任、发挥作用。

  (二)各成员单位要相互配合、相互支持,加强力量与资源统筹、信息沟通、工作协调和优势互补,形成各司其职、分工协作、齐抓共管、整体推进的良好工作格局。

  (三)各成员单位主动研究涉及困境儿童、城乡留守儿童等未成年人社会保护工作的有关问题,提出会议讨论的议题;及时向联席会议办公室报送有关工作情况、典型经验、调研报告、意见建议和年度工作总结等信息资料。

  攀枝花市东区人民政府

  关于加强困境儿童保障和城乡留守儿童关爱保护工作的实施意见

  银江镇人民政府,各街道办事处、区级各部门:

  为贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)《国务院关于加强困境儿童保障工作的指导意见》(国发〔2016〕36号)《四川省人民政府关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(川府发〔2016〕56号)《四川省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(川府发〔2016〕60号)《攀枝花市人民政府关于加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(攀府发〔2017〕42号)文件精神,结合我区实际,提出以下实施意见。

  一、总体要求

  深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照市委、市政府集中力量打赢扶贫开发攻坚战、确保同步全面建成小康社会的决策部署,以促进儿童全面发展为出发点和落脚点,坚持“家庭尽责、政府主导、社会参与、分类保障”的原则,综合运用社会救助、社会福利和安全保障等政策措施,力争到2020年,建立健全与我区经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障及城乡留守儿童关爱保护制度,确保困境儿童生活保障更有力、医疗康复保障更全面、教育保障政策更完善、监护保护制度更科学,城乡留守儿童关爱保护措施更到位,儿童关爱机制更健全,普遍增强全社会关爱保护儿童的意识。

  二、落实困境儿童保障政策

  (一)困境儿童界定。

  包括因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童,因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童,以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。

  1.孤儿。指失去父母或查找不到亲生父母的未满18周岁的未成年人。

  2.艾滋病病毒感染儿童。指携带艾滋病病毒和患有艾滋病的未满18周岁的未成年人。

  3.重病、重残儿童。主要包括:达到《中国残疾人实用评定标准(试用)》规定的一级、二级残疾儿童;符合大病保险范围相关规定,达到攀枝花市大病保险起付线标准的患病儿童。

  4.特困供养儿童。指无劳动能力,无生活来源,法定抚养儿人无抚养能力的儿童。主要包括两类情况:父母双方因服刑在押、强制戒毒、重残或长期患重病等情形无法履行抚养义务和监护职责;父母一方死亡或失踪,另一方服刑在押、强制戒毒、重残、长期患重病等情形无法履行抚养义务和监护职责。

  5.贫困家庭儿童。指城乡低保家庭中就医、就学等困难的未满18周岁的未成年人。

  (二)困境儿童分类保障。

  1.落实基本生活保障。

  (1)孤儿基本生活费标准随着攀枝花市孤儿基本生活最低养育标准的增长同步提高。

  (2)艾滋病病毒感染儿童参照孤儿标准发放基本生活费。

  (3)对重度残疾儿童按照城乡低保家庭200元/人/月、城乡低收入家庭100元/人/月、普通家庭50元/人/月给予帮扶。符合重度残疾护理补贴和困难残疾人生活补贴的儿童可以重复享受补贴。

  (4)特困供养儿童按照攀枝花市目前执行的事实无人抚养儿童关爱帮扶政策执行。

  (5)法定扶养人有抚养能力但家庭经济困难的儿童,符合最低生活保障条件的纳入保障范围;对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难家庭的儿童,按规定实施临时救助时要适当提高救助标准。

  责任单位:区民政局、区残联、各街道、银江镇

  2.落实医疗康复保障。将困境儿童纳入城乡居民基本医疗保险范围,优先做好困境儿童家庭医生签约服务工作。

  (1)全额资助孤儿参加城乡居民基本医疗保险(含补充医疗、大病医疗保险)和人身意外伤害保险;将孤儿纳入“残疾孤儿手术康复明天计划”救助范围。

  (2)对重病、重残和贫困家庭儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予补贴,重病、重残儿童属于城乡居民基本医疗保险、城乡医疗救助、残疾人等现有医疗保障政策覆盖范围的按有关政策执行。

  (3)全额资助特困供养儿童,城乡低保家庭中就医、就学等困难的儿童参加城乡居民基本医疗保险。 对于0-6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童,区残联等部门应加快建立康复救助制度和辅具专项补贴制度,逐步实现免费得到手术、康复辅助器具配置和康复训练等服务。优先保障残疾儿童享受基本公共服务项目中残疾人康复等服务。

  责任单位:区民政局、区人社局、区扶贫和移民局、区残联、各街道、银江镇

  3.提高教育保障水平,落实困境儿童教育资助政策。

  (1)对于可以正常就学的困境儿童应按照“应读尽读”“应补尽补”的原则,全面落实“三免一补”政策,对义务教育阶段寄宿制困境儿童提供小学1000元/人/年、初中1250元/人/年的困难生活补助;特困供养儿童凭户籍所在地居(村)委员会出具证明,可到承担临时监护职责的亲属户籍所在地片区学校就读。

  (2)坚持以普通学校随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门为补充的残疾儿童义务教育体系,残联等部门每年对九年义务教育在读残疾儿童实行1000元/人/年的生活补助,确保所有适龄残疾儿童接收义务教育。

  (3)区教体局要建立控辍保学目标责任制和联控联保机制,建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,优化简化入学流程和证明要求,保障随迁子女平等接受义务教育。

  (4)民政部门鼓励慈善组织开展公益慈善助学活动,非定向慈善捐赠助学资金应优先照顾困境儿童。

  责任单位:区教体局、区残联、各街道、银江镇

  三、抓好城乡留守儿童关爱保护工作

  城乡留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的城市和农村未成年人。

  (一)严格落实家庭监护主体责任。

  父母应依法履行对未成年人子女的监护职责和抚养义务,严格落实家庭监护主体责任。外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料,暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护,不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活;外出务工人员要与留守未成年子女常联系、多见面、及时了解掌握他们的生活、学习和心理状况,给予更多亲情关爱。父母或受委托监护人不履行监护职责的,居(村)民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝解、制止。情节严重或造成严重后果的,要依法追究其责任。

  责任单位:东区公安分局、区法院、区检察院、区教体局、区民政局、区司法局、各街道、银江镇

  (二)严格落实属地管理责任。

  区政府加强统筹协调和督促检查,结合实际制定切实可行的城乡留守儿童关爱保护政策措施,确保关爱保护工作覆盖本行政区域内所有城乡留守儿童。各街道(镇)要切实履行城乡留守儿童情况排查、救助保护等职责,强化对监护人的法制宣传、监护督导和指导,督促其履行监护责任,提高监护能力。建立翔实完备的城乡留守儿童信息台账,一人一档案,实行动态管理、精准施策,通过党员干部上门家访、驻村干部探访、专业社会工作者随访等方式,对重点对象进行核查,确保城乡留守儿童得到妥善照料。居(村)委员会要定期走访、全面排查,及时掌握城乡留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息,并向各街道(镇)报告,及时协调落实留守儿童关爱保护具体工作。

  责任单位:各街道、银江镇

  (三)严格落实部门职责职能。

  区民政局发挥牵头作用,会同有关部门开展摸底摸排、督促检查、评估考核工作。指导督促各街道(镇),各居(村)民委员会、社会工作服务机构和社会组织做好发现报告、定期走访、重点核查、监护监督、临时监护照料等工作。区教体局要落实控辍保学目标责任制、联控联保机制和辍学学生登记、劝返复学、定期排查制度;指导加强留守儿童家庭教育,协助留守儿童加强与父母情感联系与交流;完善学校各项管理制度,强化校园安全防范,加强安全教育,提高留守儿童防范侵害意识和自我保护能力;区教体局督导部门要将学校留守儿童教育关爱工作纳入责任督学日常督导范围。东区公安分局要配合开展摸底排查,落实救助保护机制,督促强化家庭监护主体责任,依法打击、严密防范侵害留守儿童和随父母进城儿童的违法犯罪行为;协助加强校园安全管理,做好法制宣传和安全教育;推进户籍制度改革,推进符合落户条件的进城务工人员及子女落户工作。区司法局要宣传未成年人保护法律法规和政策措施,引导法律服务人员为合法权益收到侵害的城乡留守儿童及其家庭提供法律援助和法律服务等专业服务。其他区级部门根据工作职责共同做好城乡留守儿童关爱保护工作。

  责任单位:区民政局、区法院、区检察院、东区公安分局、区司法局、区扶贫和移民局、区综治办、区文明办、区妇儿工委办、各街道、银江镇

  四、建立健全困境儿童和城乡留守儿童工作体系

  区级各部门、各街道(镇)要努力构建“家庭监护为基础、党委政府关爱为保障、社会参与为补充”的工作机制,确保困境儿童和城乡留守儿童及时得到政府和社会的关爱保护和保障。

  (一)建立组织领导网络。

  构建区、街道(镇)、居(村)三级困境儿童和城乡留守儿童工作网络。依托城乡留守儿童关爱保护联席会议制度,成立以分管副区长为召集人,有关职能部门(单位)为成员的儿童关爱保护保障工作联席会议制度,统筹协调推进全区困境儿童保障和城乡留守儿童关爱保护工作。

  各街道(镇)负责本辖区内困境儿童和城乡留守儿童关爱保护的领导和组织,协调推进跨行政区困境儿童保障和城乡留守儿童关爱保护工作。建立政府领导,民政、妇儿工委办牵头,教体、公安、卫计、人力资源社会保障、妇联、共青团等多部门共同参与的儿童关爱保护保障联席会议制度,参照农村留守儿童关爱保护机制,建立困境儿童和城乡留守儿童强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等安全保护机制,发挥各部门联合联动作用,推动儿童关爱保护保障工作,切实维护城乡留守儿童、困境儿童的合法权益。

  各街道(镇)要加强城乡留守儿童关爱保护、困境儿童保障工作,落实至少1名专兼职人员负责儿童关爱保护和保障工作,对每名城乡留守儿童、困境儿童建档立卡,实行动态管理,认认真真落实各项救助政策,密切联系区级部门,及时为困境儿童和城乡留守儿童及其家庭办理社会救助、社会福利、安全保护等事务。

  各居(村)民委员会要至少设立1名由居(村)民委员会委员、大学生村官或者专业社会工作者等人员担(兼)任的儿童福利督导员,负责困境儿童保障、城乡留守儿童保护政策宣传、监护指导、心理疏导、权益维护等日常工作,指导监督家庭依法履行抚养义务和监护职责,并定期通过居(村)民委员会向街道(镇)报告情况。居(村)民委员会对困境儿童、城乡留守儿童要告知协助其申请相关社会救助。对监护缺失或监护不当导致儿童人身安全受到威胁或侵害的,要落实强制报告制度。

  责任单位:各街道、银江镇

  (二)健全保护救助机制。

  对实施家庭暴力、性侵害、出卖、虐待或遗弃困境儿童和城乡留守儿童的父母或受委托监护人,公安机关要依法处罚,情节恶劣构成犯罪的,依法立案侦查、追究责任;对于监护人将困境儿童和城乡留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的,或者实施家庭暴力、虐待或遗弃困境儿童和城乡留守儿童,教唆、利用他们实施违法犯罪行为,以及不履行监护职责严重危害困境儿童和城乡留守儿童身心健康等行为导致其身心健康严重受损的,其近亲属、居(村)民委员会、区民政局等有关人员或者单位要依法向人民法院申请撤销监护人资格,另行指定监护人。学校、幼儿园、医疗卫生机构、居(村)民委员会、社工服务机构及其工作人员有强制报告义务,发现对困境儿童和城乡留守儿童有不法侵害等情况时应劝阻制止或第一时间报告公安机关,公安机关应及时受理并出警调查处置。街道(镇)要及时对困境儿童和城乡留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等开展调查评估,会同有关部门和单位开展有针对性关爱帮助和救助。

  责任单位:东区公安分局、区法院、区检察院、区教体局、区民政局、区司法局、区卫计局、区扶贫和移民局、区总工会、团区委、区妇联、区残联、区关工委、各街道、银江镇

  (三)完善社会参与机制。

  工会、共青团、妇联等群团组织要利用自身优势,依托职工之家、青年之家、妇女之家等服务平台,广泛开展适合困境儿童、城乡留守儿童特点和需求的假期日间照料、学习辅导、结对关爱、法律维权等服务活动,加强儿童及其家庭的教育指导和培训帮扶。共青团要组织开展志愿服务工作,通过争取资金,实施公益项目等方式,整合社会资源开展关爱服务。妇联要加强对困境儿童、城乡留守儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导。残联要依托残疾人服务设施、康复训练机构和康复服务技术人员,组织实施残疾儿童康复救助项目,加快建立残疾儿童康复救助制度。关工委要积极动员各行业离退休老同志结合“五失”青少年保护工作协同做好困境儿童、城乡留守儿童关爱保护工作。团委等单位要鼓励和支持社会组织、群团组织、企业通过承接服务、实施公益项目、开展志愿服务活动的等途径,共同关爱服务困境儿童、城乡留守儿童。鼓励社会工作者、法律工作者、志愿者等人员利用专业优势为困境儿童、城乡留守儿童及其家庭提供帮助。

  责任单位:区总工会、团区委、区妇联、区残联、区关工委

  (四)加强服务能力建设。

  各街道、银江镇要加强困境儿童、城乡留守儿童关爱保护工作队伍建设,配齐配强工作人员,确保事有人干、责有人负。进一步发挥城乡社区公共服务机构在关爱保护保障困境儿童、城乡留守儿童方面发挥的重要作用,努力形成布局合理、功能完备、管理规范的基层儿童服务网络。区财政要优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,支持各街道、银江镇做好城乡社区公共服务机构建设工作。

  责任单位:区民政局、区财政局、各街道、银江镇

  附件:1.攀枝花市东区困境儿童和城乡留守儿童关爱保护工作联席会议成员名单

  2.攀枝花市东区困境儿童和城乡留守儿童关爱保护工作联席会议制度

  攀枝花市东区人民政府

  2018年3月21日

  附件1

  攀枝花市东区困境儿童和城乡留守儿童

  关爱保护工作联席会议成员名单

  召 集 人:王文彬 区政府副区长

  副召集人:漆建芳 区民政局局长

  成 员:白和勋 区法院副院长

  刘德高 区检察院副院长

  文 彦 区教体局副局长

  赵 奎 区民政局副局长

  刘家斌 区司法局副局长

  江 波 区财政局副局长

  刘建斌 区人社局副局长

  伍 勇 区住建局副局长

  杨 华 区文旅广新局副局长

  李艺锋 区卫计局党委副书记

  吴 兵 东区公安分局政工科科长

  王海玲 区总工会经费审查委员会主任

  刘华丽 区妇联主席

  李敏学 团区委副书记

  赖绍才 区残联理事长

  王建云 大渡口街道社区服务中心主任

  张良桃 炳草岗街道社区服务中心主任

  赵晨钧 向阳村街道办事处副主任

  刘远君 长寿路街道办事处副主任

  姜 丹 弄弄坪街道办事处副主任

  杨显菊 密地街道社区服务中心主任

  张润华 瓜子坪街道社区服务中心主任

  金志伟 枣子坪街道办事处副主任

  陈柏霖 南山街道社区服务中心主任

  黄 兵 银江镇副镇长

  附件2

  攀枝花市东区困境儿童和城乡留守儿童

  关爱保护工作联席会议制度

  为全面贯彻落实中央、省、市关于进一步加强困境儿童和城乡留守儿童关爱保护工作的决策部署,进一步强化统筹协调,共同推进东区困境儿童和城乡留守儿童关爱保护工作,特建立攀枝花市东区困境儿童和城乡留守儿童关爱保护工作联席会议制度。

  一、主要职能

  在区政府领导下,统筹协调全区困境儿童和城乡留守儿童关爱保护工作,研究拟订困境儿童和城乡留守儿童关爱保护工作政策措施和年度工作计划,向区政府提出建议;组织协调和指导困境儿童和城乡留守儿童关爱保护工作,推动部门沟通与协作,细化职责分工,加强政策衔接和工作对接,完善关爱服务体系,健全救助保 护机制;督促、检查困境儿童和城乡留守儿童关爱保护工作的贯彻落实,及时通报工作进展情况;完成区政府交办的其他事项。

  二、成员单位

  联席会议由区政府分管副区长担任召集人,区民政局局长担任副召集人,区法院、区检察院、区教体局、区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、区住建局、区文旅广新局、区卫计局、东区公安分局、区总工会、区妇联、团区委、区残联、区关工委、各街道、银江镇等26家成员单位,各成员单位有关负责同志为联席会议成员。联席会议办公室设在区民政局,由区民政局分管业务副局长担任办公室主任,负责日常工作。各成员单位有关业务处室的负责同志担任联席会议联络员。

  三、工作机制

  (一)联席会议原则上每年召开一次全体成员会议,并可根据区政府要求或工作需要,适时召开部分成员出席的专题会议。必要时,可邀请成员单位以外的部门和单位负责人参加或列席会议。在全体成员会议召开之前,召开联络员会议,研究讨论联席会议议题和需提交会议议定的事项。会议形成的决议或确定的事项,由区民政局形成会议纪要,由联席会议确定的有关部门负责落实,落实情况由区民政局负责督促检查。

  (二)适时召开经验交流会和表彰会,对各街道、银江镇和区级部门在困境儿童和城乡留守儿童关爱保护工作中作出积极贡献的有关单位、个人给予表彰。

  (三)组织有关成员单位对困境儿童和城乡留守儿童关爱保护有关法律法规和政策制度在全区的执行情况和工作开展情况进行专题检查,强化执法力度。

  (四)联席会议工作经费纳入区民政局部门预算。

  四、成员单位工作职责

  (一)区法院

  做好及时受理并依法办理涉及困境儿童和城乡留守儿童权益保护的案件,进一步加强困境儿童和城乡留守儿童司法权益保障工作,为处于无人监护或者遭受监护侵害的困境儿童和城乡留守儿童指定监护人,确保困境儿童和城乡留守儿童得到妥善监护照料;依法惩处各类侵害困境儿童和城乡留守儿童权益的犯罪行为,依法追究失职父母以及其他侵害人的法律责任。参与困境儿童和城乡留守儿童权益保护社会综合治理工作,为开展包括困境儿童和城乡留守儿童在内的未成年人保护工作提供司法保障。

  (二)区检察院

  充分履行检察职能,依法惩处各类侵害困境儿童和城乡留守儿童权益的犯罪,加大对逮捕、起诉工作的指导监督力度。对检察环节涉罪留守儿童进行教育、感化、挽救,保护救助被害留守儿童,积极参与关爱留守儿童综合治理工作。严厉查处相关领域工作人员失职渎职犯罪,强化法律监督。及时制定相关规范性文件,为开展包括城乡留守儿童在内的未成年人保护工作提供司法保障。

  (三)区教体局

  指导全区各中小学校做好困境儿童和城乡留守儿童教育关爱工作,督促中小学校对困境儿童和城乡留守儿童受教育情况实施全程管理,加强教育关爱,帮助困境儿童和城乡留守儿童加强与父母的情感联系和亲情交流。指导各中小学校体系建设,提升管理服务水平,加强对困境儿童和城乡留守儿童相对集中学校教职工的专题培训,提高班主任和宿舍管理人员关爱照料城乡留守儿童的能力。落实控辍保学目标责任制、联控联保机制和辍学学生登记、劝返复学、定期排查制度;完善学校各项管理制度,强化校园安全防范,加强安全教育,提高留守儿童防范侵害意识和自我保护能力;区教体局督导部门要将学校留守儿童教育关爱工作纳入责任督学日常督导范围。

  (四)区民政局

  切实承担城乡留守儿童关爱保护工作牵头责任,推动地方建立政府领导、民政牵头、教育、公安、司法、卫计等部门和妇联、共青团等群团组织参加的困境儿童和城乡留守儿童关爱保护工作领导机制,及时研究解决工作中的重大问题。及时落实困境儿童基本生活保障和医疗保障制度,为辖区内困境儿童的生活、学习减轻压力,促进东区儿童福利事业的全面发展。会同有关部门开展摸底排查的基础上,健全信息报送机制,指导各街道、银江镇建立详实完备、动态更新的城乡留守儿童信息台账;指导居(村)民委员会其工作人员树立强制报告意识,开展强制报告工作;对街道(镇)、居(村)民委员会开展的监护监督等工作提供政策指导和技术支持;及时将符合条件的困境儿童和城乡留守儿童及其家庭纳入有关社会救助、社会福利政策保障范围。统筹推进城乡留守儿童关爱保护和未成年人社会保护工作。

  (五)区司法局

  引导困境儿童和城乡留守儿童父母自觉履行监护责任,强化强制报告主体的法律意识。宣传未成年人保护法律法规和政策措施,引导法律服务人员为合法权益受到侵害的困境儿童和城乡留守儿童及其家庭提供法律援助和法律服务。

  (六)区财政局

  区财政要落实资金保障,及时为困境儿童解决生活、医疗、教育方面的问题。优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,支持各街道、银江镇做好城乡社区公共服务机构建设工作。

  (七)区人社局

  推动落实困境儿童和城乡留守儿童父母返乡创业就业的一系列政策措施。广泛宣传返乡创业就业政策,加强城乡劳动力的就业创业技能培训,有针对性地推荐用工岗位信息或创业项目信息。健全困境儿童、城乡留守儿童家庭就业创业优待制度,鼓励和扶持困境儿童、城乡留守儿童家庭自主创业,对符合条件的困境儿童和城乡留守儿童家庭成员自主创业的,要按规定落实创业优惠政策;对符合小额担保贷款条件的自主创业人员,要按规定给予小额担保贷款以及贴息补助,并逐步加大创业贷款帮扶力度,增长创业税收减免幅度。

  (八)区住建局

  将符合住房保障条件的中等偏下收入住房困难家庭及新就业和外来务工人员纳入保障范围,通过实物配租公共租赁住房或发放租赁补贴等方式,满足其家庭的基本居住需求。

  (九)区文旅广新局

  利用节假日组织志愿者对困境儿童和留守儿童进行艺术培训,营造家庭、学校、政府和社会齐抓共管的关爱保护氛围。

  (十)区卫计局

  指导全区各医疗机构及其工作人员树立强制报告意识,开展强制报告工作。指导全区医疗机构及时接收救治遭受侵害或意外伤害的困境儿童和城乡留守儿童,协助做好困境儿童和城乡留守儿童伤情鉴定、身心健康状况评估等工作。指导全区卫生院和卫生防疫、妇幼保健、计划生育指导服务机构为外出务工人员及其家属落实流动人口基本公共卫生计生服务。

  (十一)东区公安分局

  督促指导全区各派出所做好包括困境儿童和城乡留守儿童在内的未成年人权益保护工作,及时受理强制报告主体报告的信息,第一时间出警调查,有针对性地采取应急处置措施,做好带离护送、调查取证、协助就医、鉴定伤情、批评教育、立案侦查等工作。督促指导全区各派出所依法追究失职父母或侵害人的法律责任,严厉惩处各类侵害困境儿童和城乡留守儿童的犯罪,及时表扬和奖励主动报告信息的群众和社会组织;及时向各街道、银江镇通报应急处置情况,配合做好困境儿童和城乡留守儿童安全处境、监护情况等调查评估工作。配合区教育局指导和协助中小学校完善人防、物防、技防措施,加强校园安全管理,做好法治宣传和安全教育。推进户籍制度改革,推进符合落户条件的进城务工人员及子女落户;指导全区各派出所依法为无户籍困境儿童和城乡留守儿童登记常住户口。

  (十二)区总工会

  通过开展送温暖、农民工平安返乡和女职工关爱行动等品牌活动,加强对农民工特别是新生代农民工、女性农民工的困难帮扶和人文关怀,帮助他们解决生活困难、加强亲情关爱。

  (十三)区妇联

  依托妇女之家、儿童之家等服务平台,为困境儿童和城乡留守儿童提供假期活动、安全普及教育、阅读指导、心理疏导等精神关爱服务。加强对困境儿童和城乡留守儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导,提供关爱救助等服务。

  (十四)团区委

  广泛动员广大团员、少先队员、青年志愿者为困境儿童和城乡留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。加强志愿者队伍建设,组织开展以困境儿童和城乡留守儿童关爱保护为主题的志愿服务行动。

  (十五)区残联

  负责每年对九年义务教育在读儿童实行1000元/人/年的生活补助,确保所有适龄残疾儿童接受义务教育。对于0-6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童,区残联应加快建立康复救助制度和辅具专项补贴制度,逐步实现免费得到手术、康复辅助器具配置和康复训练等服务。优先保障残疾儿童享受基本公共服务项目中残疾人康复等服务。

  (十六)区关工委

  组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志开展结对关爱、帮困助学、代理家长、校外教育等多种形式的城乡留守儿童关爱服务和互助活动,协同做好困境儿童和城乡留守儿童寄宿制、教育、心理疏导等关爱服务工作。

  (十七)各街道、银江镇

  各街道、银江镇要切实履行困境儿童和城乡留守儿童情况排查、救助保护等职责,强化对监护人的法制宣传、监护督导和指导,督促其履行监护责任,提高监护能力。建立翔实完备的困境儿童和城乡留守儿童信息台账,一人一档案,实行动态管理、精准施策,通过党员干部上门家访、驻居(村)干部探访、专业社会工作者随访等方式,对重点对象进行核查,确保困境儿童和城乡留守儿童得到妥善照料。居(村)委员会要定期走访、全面排查,及时掌握城乡留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息,并向街道(镇)报告,及时协调落实困境儿童和城乡留守儿童关爱保护具体工作。

  五、工作要求

  (一)各成员单位要把困境儿童、城乡留守儿童关爱保护工作纳入本部门、本系统工作总体安排予以部署和落实,督促指导各街道、银江镇完成好具体工作,在家庭监护监督指导、教育关爱、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等关键环节或工作任务中积极承担责任、发挥作用。

  (二)各成员单位要相互配合、相互支持,加强力量与资源统筹、信息沟通、工作协调和优势互补,形成各司其职、分工协作、齐抓共管、整体推进的良好工作格局。

  (三)各成员单位主动研究涉及困境儿童、城乡留守儿童等未成年人社会保护工作的有关问题,提出会议讨论的议题;及时向联席会议办公室报送有关工作情况、典型经验、调研报告、意见建议和年度工作总结等信息资料。

关于我们网站地图收藏本站您是今年第位访客